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淺探進(jìn)一步改進(jìn)審計報告編審的對策措施
國家審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是依法對被審計單位實(shí)施審計，出具審計報告、審計意見書，作出審計決定，進(jìn)行審計結(jié)果公告，跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改;審計報告在此過程中處于核心地位，起著承上啟下的作用。因此，提高審計報告質(zhì)量，發(fā)揮審計報告作用，對國家審計機(jī)關(guān)具有重要意義;但目前審計報告還存在諸多問題不容忽視，本文就審計報告的改革對策作些探討。
一、加強(qiáng)審計規(guī)范化建設(shè)。一是完善審計操作規(guī)程。制訂出臺財政審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計、專項資金審計、績效審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等操作規(guī)程，促進(jìn)審計實(shí)施過程的規(guī)范化，為提高審計報告質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二是完善審計報告模式。制訂出臺財政審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計、專項資金審計、績效審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等審計報告模式，明確各類審計報告的要素要求、格式要求、文字表述要求、內(nèi)容重點(diǎn)要求，提供報告范文，方便借鑒操作。三是完善審計工具書。制訂出臺財政審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計、專項資金審計、績效審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等審計實(shí)施方案模式，制訂審計事項匯編手冊，制訂審計發(fā)現(xiàn)問題定性處理匯編，制訂審計評價指標(biāo)體系和優(yōu)秀案例匯編，制訂優(yōu)秀審計建議大全等審計工具書，促進(jìn)審計全過程各環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)。
二、健全質(zhì)量控制機(jī)制。一是加強(qiáng)審計質(zhì)量控制制度建設(shè)。要建立和完善以審計報告復(fù)核、集體審定及審計責(zé)任追究制度為主體的審計質(zhì)量控制制度體系，嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定的程序進(jìn)行管理。二是落實(shí)好審計報告三級復(fù)核、審理責(zé)任制。首先，審計組長應(yīng)對審計報告初稿的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其次，要充分重視被審計單位對審計報告的意見，對被審計單位提出的關(guān)于事實(shí)和依據(jù)的異議，應(yīng)調(diào)閱有關(guān)審計工作底稿和審計證據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)取證并視情況加以修改。再次，審計組所在部門應(yīng)對其代擬的審計機(jī)關(guān)審計報告負(fù)責(zé)，最后，專職審理部門應(yīng)對審計報告中存在的定性不準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)錯誤、處理處罰不當(dāng)?shù)葐栴}承擔(dān)責(zé)任。三是加強(qiáng)審計報告審定工作。開好審計業(yè)務(wù)會議，對審計報告主要內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，對審計處理處罰作出決定。
三、加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)審計職業(yè)道德教育。圍繞推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，弘揚(yáng)審計精神，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，鍛造客觀公正、依法審計、廉潔從審的理念，始終保持審計的獨(dú)立性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)審計、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、公文寫作等相關(guān)理論和知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)干部隊伍認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，提高審計人員查核問題、綜合分析、文字表達(dá)、法律運(yùn)用、計算機(jī)審計、大數(shù)據(jù)分析的能力和水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)化審計風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實(shí)審計質(zhì)量管理制度，增強(qiáng)審計人員質(zhì)量意識，加強(qiáng)審計項目質(zhì)量檢查，開展優(yōu)秀項目評選，追究審計質(zhì)量責(zé)任。
四、強(qiáng)化資料整理分析。一是充分做好審計報告編制前的資料收集工作。要按照編制審計報告的內(nèi)容需求，全面收集審計通知書、審計實(shí)施方案、取證單及附屬證明材料、審計工作底稿、審計表格、審計日志、被審單位提供相關(guān)材料、法律法規(guī)資料等，為編制審計報告奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)行整理分類。組織審計人員將收集的審計資料按要素內(nèi)容進(jìn)行分類，在各類中按邏輯關(guān)系、重要性等確定順序，分出小類，形成層次分明的有機(jī)整體。三是進(jìn)行分析提煉。要按照編制審計報告的規(guī)定，對審計基本情況材料、審計評價材料、審計取證材料、其他審計資料進(jìn)行核對、分析、推敲、提煉、綜合，形成客觀真實(shí)、簡明有效的審計資料包。
五、嚴(yán)格落實(shí)編審技術(shù)要求。
一是基本情況注重分類。在編制審計報告時要注意將財務(wù)收支審計報告、預(yù)算執(zhí)行審計報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告區(qū)別開來。如：預(yù)算執(zhí)行情況審計報告就要側(cè)重對預(yù)算收支總量的完成情況及主要收支的結(jié)構(gòu)分析和存在問題進(jìn)行分析并表述，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排的意圖，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)。其他類型審計報告也要如此類推。
二是發(fā)現(xiàn)問題表述恰當(dāng)。1.注意問題的歸類和排序，使其與審計方案已明確的審計內(nèi)容和重點(diǎn)的歸類和排序一致。2.注意事實(shí)的敘述，至少應(yīng)當(dāng)包括違法違規(guī)的主體、時間、地點(diǎn)、方式、主要情節(jié)、金額、數(shù)量，截止審計時的狀態(tài)等八個要素。3.要注重提煉小標(biāo)題。使小標(biāo)題起到畫龍點(diǎn)睛的作用，一目了然。4.引用法規(guī)準(zhǔn)確規(guī)范。定性和處理處罰決定應(yīng)列出明確法規(guī)依據(jù)，歸于同一類的若干具體問題應(yīng)盡可能合并表述，適當(dāng)簡化，其法規(guī)依據(jù)相同的，一般只引用一次。
三是審計建議明確具體。1.加強(qiáng)對審計查出問題的歸納、整理、分析和提煉，切實(shí)找到被審計單位財政違法行為產(chǎn)生的癥結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，明確審計建議的目標(biāo)。2.加強(qiáng)審計建議的針對性。存在什么問題，就針對那個問題提建議，根據(jù)抓重點(diǎn)的方針，針對突出問題提建議。3.提出的審計建議要明確、具體、到位，增強(qiáng)審計建議的可操作性。
四是審計評價客觀全面。1.對被審計單位的評價，應(yīng)以客觀的實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項為依據(jù)，不能受主觀意念的支配。堅持審計什么就評價什么，是什么情況就評價什么情況，對事實(shí)既不夸大，也不縮小。2.審計評價的內(nèi)容、范圍只限于本次審計到的內(nèi)容，對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計職責(zé)范圍的事項，不發(fā)表審計評價意見。同時，盡量用審核后的數(shù)字來進(jìn)行評述，用寫實(shí)性的方法來進(jìn)行評價。3.必須在充分尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，全面分析審計所查出的問題，避免以偏概全，不能用單個的事實(shí)對被審計單位進(jìn)行總體評價。
五是語言表達(dá)言簡意賅。在編制審計報告時，要注意對稱謂、語言的使用，特別是數(shù)值的準(zhǔn)確性和勾稽關(guān)系要規(guī)范。審計報告中涉及各單位的名稱最好使用全稱或標(biāo)準(zhǔn)簡稱，審計報告中的數(shù)值除整數(shù)值外，小數(shù)點(diǎn)后應(yīng)一律保留兩位，數(shù)值之間存在勾稽關(guān)系的，應(yīng)保持勾稽關(guān)系正確。金額單位應(yīng)根據(jù)具體情況和需要確定，一般以“元”為單位，數(shù)額較大的可以使用“萬元”或“億元”;審計報告中的語言應(yīng)當(dāng)言簡意賅、簡潔通順、邏輯性強(qiáng)，避免產(chǎn)生歧義;用詞要準(zhǔn)確規(guī)范、通俗易懂，要充分考慮報告使用者的閱讀和理解。
六是格式類型統(tǒng)一規(guī)范。制訂出臺統(tǒng)一的審計報告模式，規(guī)范審計報告格式，細(xì)化審計報告內(nèi)容;編撰審計發(fā)現(xiàn)問題定性和法規(guī)引用工作指南，要對審計中查出的發(fā)生頻率較高的問題、定性、法規(guī)引用進(jìn)行統(tǒng)一，起到有利于審計人員操作、防范審計風(fēng)險，又提高審計效率和審計報告質(zhì)量的作用。
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