行政生態(tài)學(xué)角度下我國公共管理現(xiàn)狀

　　下面是小編整理推薦的行政生態(tài)學(xué)角度下我國公共管理現(xiàn)狀，歡迎各位公共管理畢業(yè)的同學(xué)閱讀，同時為大家推薦!

　　摘 要：西方的行政生態(tài)學(xué)從自然及人類文化環(huán)境與公共政策運行的關(guān)系出發(fā)闡述了研究公共管理的新方法，目前我國的公共管理理論及實踐尚不成熟，本文通過對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然環(huán)境的分析，從行政生態(tài)學(xué)的角度對我國公共管理的發(fā)展、公共管理模式的可行性進行了分析，發(fā)現(xiàn)行政生態(tài)學(xué)對于我國公共管理的意義從而提出一些建議與對策。

　　關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué);公共管理;現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)60年代以來，西方行政學(xué)界開始擺脫就行政話行政的“隧道視野式”的研究路徑，嘗試從生態(tài)學(xué)的新視野來研究行政行為與其周圍環(huán)境的關(guān)系。美國著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他總結(jié)出著名的三種行政類型：與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的熔合型行政模式;與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的衍射型行政模式;與過渡轉(zhuǎn)型期社會相適應(yīng)的棱鏡型行政模式。因此，本文主要利用行政生態(tài)學(xué)的方法來分析我國的行政生態(tài)對于我國公共管理的意義及可行性的探討。

　　一、公共管理模式的發(fā)展歷程

　　1、農(nóng)業(yè)社會的行政模式

　　里格斯認(rèn)為就像折射前的自然光是一道白光一樣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會行政模式的社會結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒有明確的、細(xì)致的社會分工，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。

　　2、工業(yè)社會的行政模式

　　里格斯認(rèn)為，高度管制的前蘇聯(lián)式經(jīng)濟或美國式的自由經(jīng)濟、民眾充分反映影響政府政策的渠道、社會的高度專業(yè)話使整個工業(yè)社會有著明確、細(xì)致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個行政部門各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學(xué)性。

　　3、過渡社會的行政模式

　　過渡社會的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點。里格斯認(rèn)為，20世紀(jì)，許多傳統(tǒng)社會在西方科學(xué)技術(shù)的沖擊下，急速地或緩慢地向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，一方面，這些社會已經(jīng)從傳統(tǒng)社會走了出來，另一方面，又未能順利地進人“現(xiàn)代”的范疇中去。在過渡階段中，社會結(jié)構(gòu)、價值系統(tǒng)、行為模式等都進人內(nèi)發(fā)的或外發(fā)的巨大變遷之中，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時融匯著傳統(tǒng)生態(tài)和現(xiàn)代生態(tài)的許多特質(zhì)，呈現(xiàn)出并存、沖突的態(tài)勢。里格斯總結(jié)出過渡社會公共行政的三個基本特征：異質(zhì)性，即一個社會在同一時間存在著不同的制度、行為和觀點;重疊性，即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政出多門、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

　　二、我國目前的行政生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

　　行政生態(tài)系統(tǒng)由內(nèi)部行政系統(tǒng)和外部行政生態(tài)環(huán)境兩部分組成。內(nèi)部行政系統(tǒng)由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規(guī)等構(gòu)成。外部行政生態(tài)環(huán)境由影響行政系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、宗教、人口、自然地理等要素構(gòu)成。全面了解我國目前的行政生態(tài)系統(tǒng)是推動我國公共管理進步和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

　　(一)內(nèi)部行政系統(tǒng)

　　行政理念強加性愈顯。一直以來，政府始終以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰各個行業(yè)，政府機關(guān)就是權(quán)威的象征，而人們對它總是充滿了敬畏，民意的表達力不夠。

　　行政過程公開透明度低。政府在履行職能時很少做到公開透明，政務(wù)不完全公開，政府財政預(yù)算難公開，政府人員錄用選拔隱晦。

　　行政行為充滿著人治。雖然已經(jīng)從封建社會中走了出來，但歷史的力量是巨大的，長期“人治”的封建社會遺毒一直影響到今天。在我國行政實踐中，行政人員無視法律、法規(guī)，缺乏依法行政的理念，官僚氣息濃厚，而內(nèi)部人員往往習(xí)慣于遵從個人的權(quán)威。

　　行政職能過于寬泛。在計劃經(jīng)濟時期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個人的幾乎全部衣食住行，國家建設(shè)和人民的生活發(fā)展都遵循政府的計劃，雖歷經(jīng)三十多年的改革開放和一系列的行政體制改革，仍未能改變?nèi)�能政府的傾向，行政職能的配置依然十分寬泛。

　　行政組織封閉、膨脹、缺乏活力。政府長期以來形成的神秘化使其成為脫離社會環(huán)境的封閉系統(tǒng)。政府又以規(guī)模和等級維護組織權(quán)威，從而使行政組織的極度的膨脹、擴大。組織結(jié)構(gòu)的剛性特征，使公務(wù)人員喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和追求成就的進取精神，機構(gòu)人員臃腫，從而體現(xiàn)出整體的效率低下，沒有生機。

　　(二)外部行政生態(tài)環(huán)境

　　行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和。自上世紀(jì)80年代以來，西方各國政府開啟了大刀闊斧的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，從里格斯的角度來講，我國面臨的國際環(huán)境迫切要求在政治、經(jīng)濟、行政等行政生態(tài)環(huán)境方面形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新的制度、方法、模式。

　　1、政治生態(tài)環(huán)境：從集權(quán)人治到民主法治。隨著社會主義行政體制的改革，現(xiàn)代市場精神的逐步浸透到我國行政體制改革中，我國政府有意識、有組織地開啟了政治生活的民主化、法制化。如改革高度集權(quán)，理順中央與地方政府關(guān)系，擴大地方尤其是基層組織的自主權(quán)，加強各級政府的民主建設(shè)，加強立法建設(shè)，加強法制建設(shè)，促進政治活動的制度化、公開化和透明化。

　　2、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境：從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟。新中國成立以來至改革開放前期，我國一直是靠計劃經(jīng)濟來運作經(jīng)濟的。應(yīng)該說，與之相對應(yīng)的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發(fā)展戰(zhàn)略是相適應(yīng)的，這是其能夠在中國形成并持續(xù)二十余年的主要原因。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，計劃經(jīng)濟陷人了嚴(yán)重困境。改革開放使我國開始了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。自從中國加入WTO后，中國經(jīng)濟的市場化程度已達到較為可觀的程度。但是由于我國并未完全放棄計劃經(jīng)濟，政府職能的配置在某些方面依然很寬泛，但是也沒有對區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收人分配差距過大，公共服務(wù)的一些問題做到良好的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不適應(yīng)。

　　3、文化生態(tài)環(huán)境：從傳統(tǒng)封閉到開放包容。建國以來我國傳統(tǒng)文化并未隨著全國人民的解放而獲得迎接新紀(jì)元的準(zhǔn)備，因此還存在許多消極因素，與當(dāng)代文化變革發(fā)生著種種沖突，尤其是封建保守的自閉意識還在延續(xù)，如盲從守舊、拘泥傳統(tǒng)、壓抑個性等，自改革開放以后，我國逐漸接受西方世界的大眾文化，中國傳統(tǒng)文化開始充滿著西方的開放性，包容性，我們也提出了建設(shè)自己的特色社會主義核心價值觀，以適應(yīng)政治、經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展。但是文化的發(fā)展往往因速度的緩慢而跟不上時代的步伐。

　　4、社會生態(tài)環(huán)境：從簡單到復(fù)雜多樣

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益關(guān)系復(fù)雜化，利益結(jié)構(gòu)多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開化，自由和開放精神愈加深人人心，整個社會逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟時代的疲軟狀態(tài)，進人欣欣向榮的良性發(fā)展軌道。但是在目前經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要時期，上層建筑領(lǐng)域的行政體制改革并未跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，導(dǎo)致社會的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、行政生態(tài)學(xué)角度下我國公共管理的解決方法。

　　隨著行政生態(tài)環(huán)境的不斷變遷，我國傳統(tǒng)的公共管理模式與行政生態(tài)環(huán)境之間的沖突也越來越明顯，因此，應(yīng)積極分析原因探究推動公共管理模式的新方法。

　　1、堅持行政改革的持續(xù)性。行政的發(fā)展是有階段性的，需要依社會經(jīng)濟條件的變化不斷變革。因而我們必須把行政改革當(dāng)作日常行政的一部分，堅持不懈長久持續(xù)的進行。

　　2、提高公民政治參與的意識。公民社會參與的地方自治組織形式等等，都是有利于其社會經(jīng)濟向前發(fā)展的社會政治因素。正是因為利益群體所代表的各自發(fā)性的社區(qū)組織意志的集合，才使得民意得以表達，形成自下而上的意見表達機制與自上而下的改革相互配合，推動體制進步和制度完善。

　　3、積極推進公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)的具體供給過程中引入競爭機制，使消費者具有選擇的權(quán)利與機會。因此我國政府行政改革中應(yīng)積極嘗試公共服務(wù)的市場化，需要把公共服務(wù)的市場化與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，使之成為我國整個行政改革的一個組成部分，提高政府公共服務(wù)的水平。

　　4、堅持科學(xué)發(fā)展觀，社會主義核心價值觀不動搖，我們雖然在經(jīng)濟，政治管理方面汲取了西方先進的管理方法和經(jīng)驗，但是西方的價值觀并不能一味的接受學(xué)習(xí)，一定要走自己的有特色的社會主義道路，找到自己傳統(tǒng)價值觀中的支撐核心，只有這樣才能使日漸成長起來的中國屹立于世界的大舞臺中。

　　參考文獻：

　　[1] 弗雷德・W・里格斯.行政生態(tài)學(xué).

　　[2] 丁煌.西方行政學(xué)說史[J]，武漢大學(xué)出版社，2010.

　　[3] 羅依平 鄧文武.我國政府決策機制變革的生態(tài)環(huán)境分析[J]，求索，2008.

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