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現(xiàn)代化建設(shè)中的惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展淺析論文
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的“三農(nóng)”問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)。中國人口眾多，13億人口有9億在農(nóng)村，如果不盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，提高農(nóng)業(yè)比較收益，那么，在本世紀(jì)頭20年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題的途徑之一是加快工業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從實(shí)踐看，加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)村城市化的成功之路。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況與現(xiàn)代化發(fā)展的背景分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)在國外文獻(xiàn)中通常稱為產(chǎn)業(yè)區(qū)，或產(chǎn)業(yè)群。意大利學(xué)者貝卡蒂尼(Becattini，1991)將產(chǎn)業(yè)區(qū)定義為以同業(yè)工人及其企業(yè)簇群在特定地域內(nèi)大規(guī)模自然地歷史地形成為特征的地域性社會(huì)實(shí)體。巴格拉等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)是存在著投入產(chǎn)出關(guān)系，并受共同的社會(huì)規(guī)范約束相互之間充滿正負(fù)兩種溢出的中小企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)踐，較早與較為典型的是20世紀(jì)70至80年代在意大利中部和東北部的7個(gè)省的所謂“第三意大利”經(jīng)驗(yàn)。
中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展興起于20世紀(jì)80年代，近年來，由于專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用日趨重要，因而引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從中國的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展歷程及其特點(diǎn)考察，大致可以分為兩種類型：其一是以廣東東莞為代表的主要由外商投資啟動(dòng)并引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的電子與家電加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。其二是以惠州省為典型的以民營經(jīng)濟(jì)為主體以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。前者是從國外移植而來，故被稱為“嵌入式”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)；后者是受工商業(yè)傳統(tǒng)影響，由民間自發(fā)創(chuàng)業(yè)形成的，因而被視為“原生型”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種認(rèn)識較為準(zhǔn)確地揭示了中國改革開放以來專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成與發(fā)展的不同緣由、路徑與特色。綜觀國內(nèi)外專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的實(shí)踐，它在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快工業(yè)化城市化進(jìn)程中的成效十分明顯。
從惠州的情況看，農(nóng)村工業(yè)化是以專業(yè)化產(chǎn)、北區(qū)為主要載體的，因而，大力培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成農(nóng)村城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為惠州農(nóng)村城市化的中心環(huán)節(jié)�？疾旎葜輰I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)生成與發(fā)展的歷史可見，它是廣大農(nóng)民在地方工商業(yè)傳統(tǒng)影響下，自謀出路、自籌資金、自找項(xiàng)目、由小到大、由散到聚逐漸發(fā)展起來的，具有自發(fā)性與民間性特征。同時(shí)，地方政府對專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成與發(fā)展一直十分關(guān)注。
經(jīng)過多年努力，惠州形成了惠州輕紡、海寧皮革、樂清電器、永康五金、嵊州領(lǐng)帶等產(chǎn)值超10億元的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)20多個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)4300余億元。一批縣(市)通過專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億的強(qiáng)縣(市)�？梢�，正是重視對專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的培育以及它在全省各地的興起，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，形成了農(nóng)村城市化的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展對推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)做出的成績分析
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，惠州的城市化進(jìn)程明顯加快。尤其是農(nóng)村城市化在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)迅猛發(fā)展的有力推動(dòng)下，其廣度、深度與進(jìn)度都呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。同時(shí)，在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式的影響下，惠州農(nóng)村城市化正沿著以中小企業(yè)集群為基礎(chǔ)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)引導(dǎo)與加快了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚
農(nóng)村城市化離不開產(chǎn)業(yè)集聚，就其過程而言一般分為兩個(gè)階段：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，二是企業(yè)由離散轉(zhuǎn)向集聚。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚合功能與擴(kuò)展效應(yīng)使它在產(chǎn)業(yè)集聚的速度與規(guī)模上具有十分明顯的優(yōu)勢。從惠州的情況看，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)作為農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑與產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，它的形成與發(fā)展不但改變了改革開放初期農(nóng)民創(chuàng)業(yè)由于受自身?xiàng)l件與“離土不離鄉(xiāng)”政策的限制所造成的地域上的離散狀況，而且營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。既促進(jìn)了中小企業(yè)成長，又為新企業(yè)創(chuàng)辦與企業(yè)群落的衍生創(chuàng)造了條件，從而使產(chǎn)業(yè)集聚的速度和規(guī)模都得到不同程度的提高。以惠州輕紡專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過程中，專業(yè)市場為廣大中小企業(yè)提供了充分的市場信息與高效的商品交易平臺。使企業(yè)能夠及時(shí)了解市場信息，把握市場供求狀況，有效地解決了企業(yè)的產(chǎn)供銷問題。因而，原先散處各地的中小企業(yè)為了減輕交易成本，適應(yīng)市場變化，提高經(jīng)濟(jì)績效，紛紛向以專業(yè)市場為中心的地域集聚。企業(yè)由離散轉(zhuǎn)向集聚對產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展來說，不僅僅是企業(yè)數(shù)量的簡單相加，而是形成了地方企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)化分工，亦即中小企業(yè)集使新的產(chǎn)業(yè)組織及其機(jī)制得以形成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了現(xiàn)代化的產(chǎn)供銷聯(lián)合體發(fā)展
這種新的產(chǎn)業(yè)組織是以中小企業(yè)地域性集群為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷聯(lián)合體。從結(jié)構(gòu)上講，它是制造業(yè)群體與商貿(mào)業(yè)群體相關(guān)聯(lián)的開放式復(fù)合結(jié)構(gòu)。如惠州輕紡專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)除了從事織造、印染等制造企業(yè)外，由眾多商家參與的輕紡交易市場成為與之對應(yīng)的商貿(mào)業(yè)群體。當(dāng)然，制造業(yè)與商貿(mào)業(yè)并非截然分開，一部分制造業(yè)企業(yè)利用專業(yè)市場的銷售優(yōu)勢設(shè)立商貿(mào)公司，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。從總體上講，制造業(yè)群體與商貿(mào)業(yè)群體雙向互動(dòng)，既帶動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了專業(yè)市場的繁榮。從功能上看，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)具有通過集聚效應(yīng)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，通過低交易成本提高合作效率，通過產(chǎn)業(yè)文化有利于技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散等效能，這有助于中小企業(yè)的成長。同時(shí)，企業(yè)集群所帶來的創(chuàng)業(yè)氛圍、學(xué)習(xí)環(huán)境、要素供給便利和地區(qū)品牌等因素，有利于新企業(yè)的創(chuàng)辦與企業(yè)群落的衍生，從而加快了專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)踐證明，企業(yè)集群所帶來的協(xié)同效應(yīng)、合作效率和創(chuàng)新效能不僅誘致分散的企業(yè)相互聚合，而且能夠加快中小企業(yè)的成長和新企業(yè)的創(chuàng)辦以及產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群的規(guī)模。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展能推動(dòng)人口匯聚與現(xiàn)代城市化發(fā)展
中國農(nóng)村城市化的主要路徑是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集聚、人口匯聚與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是它的必要條件。從惠州農(nóng)村工業(yè)化與城市化的實(shí)踐考察，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)所具有的產(chǎn)業(yè)集聚與人口匯聚功能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化成為可能。諸如惠州小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在輕紡專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的推動(dòng)下，已從昔日的小鎮(zhèn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮的工商業(yè)城市。由此可見，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)雖然不能說是產(chǎn)業(yè)與人口集聚的唯一機(jī)制，但是，它在這方面所具有的優(yōu)勢，使之成為推動(dòng)農(nóng)村城市化的有效載體和成功之路。中國農(nóng)村城市化問題早在上世紀(jì)80年代前期就提出來了，1983年著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出：“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”的觀點(diǎn)，這一主張得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)同，并且被政府采納而成為農(nóng)村城市化的主要途徑。經(jīng)過20年建設(shè)小城鎮(zhèn)模式已取得一定進(jìn)展，同時(shí)，對農(nóng)村城市化的認(rèn)識也在實(shí)踐中得到進(jìn)一步深化。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)程
如前所述，惠州農(nóng)村城市化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是在一定歷史時(shí)期以及相應(yīng)約束條件下的路徑選擇。從一般意義上講，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，也是工業(yè)化的動(dòng)力。城市化不僅要擴(kuò)大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且更要注重規(guī)模效應(yīng)。前者的主要意義在于通過就業(yè)崗位的變更使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民；后者的主要目的在于通過產(chǎn)業(yè)與人口的集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)。因此，評價(jià)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式成功與否，最主要的不在于有多少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而在于城市化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了多少就業(yè)崗位，并且能夠通過產(chǎn)業(yè)與人口的集聚進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。從世界各國城市化的實(shí)踐來看，城市化的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容是必須具有規(guī)模效應(yīng)。
三、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與現(xiàn)代化要求相背離的問題分析
（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量沒有同步
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量和質(zhì)量沒有同步發(fā)展致使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集能力較弱，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。這次調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總的看只有石灣、水口、吉隆、長寧四個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)建設(shè)上了一定規(guī)模，其余5個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)級財(cái)政相對落后，小城鎮(zhèn)的聚集力不足，難以形成人流、物流、信息流的交匯，城鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮。究其原因，主要是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置不便利，如地處龍門山區(qū)的路溪鎮(zhèn)、惠陽北部的橫瀝鎮(zhèn)和惠東的增光鎮(zhèn)。雖然有豐富的土地和農(nóng)業(yè)資源，但由于交通不便，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)。其次是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中，始初的發(fā)展定位不準(zhǔn)確，規(guī)劃開發(fā)處于盲目性，沒有確定本鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)過于單一，缺乏發(fā)展后勁，城鎮(zhèn)發(fā)展即使有規(guī)劃，也是紙上談兵。
（二）城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套
建設(shè)不相適應(yīng)，致使城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)的臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯(cuò)建設(shè)，布局凌亂，很大一部分城鎮(zhèn)建設(shè)仍沿街?jǐn)[布。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善，但總體上說還很薄弱，交通、通訊、供水、供電等市政設(shè)施較薄弱，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)公共設(shè)施嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館、影劇院、文化站、公園，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)．衛(wèi)生綠化狀況較差，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高，嚴(yán)重影響投資和生活環(huán)境。導(dǎo)致這些問題最根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接責(zé)任者，缺乏足夠的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)查中普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一級財(cái)政，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入市政建設(shè)越多，負(fù)債就越重。如惠東吉隆鎮(zhèn)近千家企業(yè)稅收全部上交，財(cái)政返還給鎮(zhèn)的部分也未下?lián)埽率规?zhèn)府搞市政建設(shè)，不僅財(cái)力上難以為繼，而且積極性也受到影響。其次是一些地方對規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性缺乏足夠認(rèn)識，規(guī)劃攤子鋪得太大，脫離實(shí)際，且在建設(shè)中改變規(guī)劃要求，也是造成城鎮(zhèn)建設(shè)布局凌亂的重要原因。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)建設(shè)缺乏環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，致使一些地方工業(yè)污染嚴(yán)重，有的鎮(zhèn)污染已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)的承載能力，已經(jīng)成為阻礙小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的首要障礙。如惠東的黃埠、吉隆鎮(zhèn)，制鞋邊角廢料已成為很大的污染源，盡管進(jìn)行了一些分類處理，但仍未從根本上解決。龍門縣的平陵鎮(zhèn)，水泥生產(chǎn)是該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于結(jié)構(gòu)單一，布局也不夠合理，3平方公里內(nèi)建有7家水泥廠，煙囪林立，污染十分嚴(yán)重。
�。ㄈ┕I(yè)化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)發(fā)展
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)發(fā)展互相制約已經(jīng)成為惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題�；葜萼l(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展速度在全省是比較快的，“惠州制造”在全省乃至全國都有一定地位，然而在全省有工業(yè)地位能起決定作用的只是市屬工業(yè)的幾大集團(tuán)，縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)薄弱的，與珠三角地區(qū)相比，這是該市的一個(gè)很突出問題。在84個(gè)建制鎮(zhèn)中，工業(yè)產(chǎn)品年銷售額超過10億元的還不到30％，大部分鎮(zhèn)并沒有完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，離工業(yè)化的距離還比較遠(yuǎn)。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設(shè)管理與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)
城鎮(zhèn)建設(shè)管理與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)致使城鎮(zhèn)建設(shè)及管理跟不上，阻礙了推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。調(diào)查中普遍反映現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，主要問題有：一是鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)府人員普遍超編一半以上。二是鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接責(zé)任者，卻缺乏足夠的權(quán)力，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成為一級財(cái)政，事權(quán)不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力匱乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些直管部門缺乏有效的管理權(quán)力。五是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，如外商投資審批權(quán)、工商企業(yè)行政管理權(quán)、基本建設(shè)投資審批權(quán)、發(fā)展用地權(quán)、城鎮(zhèn)管理權(quán)等等。
四、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展應(yīng)對現(xiàn)代化要求應(yīng)采取的措施
（一）惠州區(qū)域發(fā)展要合理布局，突出特色
要從體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則出發(fā)，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，按區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)區(qū)域布局，提出小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和條件要求。要避免走“小城鎮(zhèn)遍地開花”的路子，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量，對某些區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ�、用地條件寬松、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)投資建設(shè)，保證小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。
惠州的每個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃都要突出特色，要形成自己的風(fēng)格，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要，努力保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)劃分居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等功能區(qū)，形成布局特色；在建筑設(shè)計(jì)上，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，建筑造型、外沿風(fēng)格要新穎、美觀、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，形成鮮明的建筑特色；要注重歷史文化遺存的保護(hù)，尋根求源，形成各自的文化特色；要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，新城鎮(zhèn)的環(huán)境要非常優(yōu)美，綠化要非常好，從而形成嚴(yán)格的生態(tài)特色。
�。ǘ┮�(guī)劃城鎮(zhèn)體系，設(shè)置功能分區(qū)
所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模。按照“農(nóng)區(qū)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，構(gòu)建分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的4級城鎮(zhèn)體系：縣城城關(guān)鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——般鎮(zhèn)——中心村，鎮(zhèn)區(qū)布局不僅要確保各組成要素和自然要素在平面布局上合理，而且要達(dá)到在空間上相互協(xié)調(diào)，塑造良好的空間環(huán)境。
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局要堅(jiān)持“功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休憩、交通四大要素的關(guān)系，要明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫(yī)療用地以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地，打造行政園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流商貿(mào)園區(qū)、科技教育園區(qū)、居住園區(qū)、休閑娛樂區(qū)等七大園區(qū)，各功能區(qū)建筑要做到高低錯(cuò)落，風(fēng)格各異，品位各具特色，并考慮盛行風(fēng)向、河流、原料、市場和交通等因素的影響。各功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分，避免混雜，功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，并可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。
（三）加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其示范作用
2009年惠州全市已上報(bào)20個(gè)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，要把選擇發(fā)展以上中心鎮(zhèn)作為該市城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，對中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、工業(yè)園區(qū)企業(yè)審批、行政事務(wù)管理、土地利用、管理體制等實(shí)行政策優(yōu)惠和傾斜，對條件成熟的經(jīng)上級批準(zhǔn)賦予縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，試行建立鎮(zhèn)級財(cái)政和鎮(zhèn)級金庫。要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級輻射等的示范帶頭作用，形成有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)發(fā)展群，推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）因地制宜，發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)
要根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)的條件、特點(diǎn)和地域分工的客觀要求，實(shí)行合理的分工和協(xié)作，選擇和培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，取得一業(yè)旺全鎮(zhèn)的效應(yīng)，如吉隆、黃埠以鞋業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，長寧依托羅浮山旅游資源提出農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)的發(fā)展思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，在一些農(nóng)產(chǎn)品具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要下大力氣建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
1.廣開融資渠道，完善市政設(shè)施
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展要建立政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等多種渠道的投資機(jī)制，貫徹誰投資、誰經(jīng)營、誰獲利的原則，盡可能實(shí)行城鎮(zhèn)市政建設(shè)商品化，條件成熟的地方可以走以地生財(cái)、以財(cái)招商、以商引商滾動(dòng)發(fā)展的路子。如水口鎮(zhèn)完善市政設(shè)施采取政府給施工單位少量資金，出讓規(guī)劃區(qū)土地作價(jià)、拖欠施工單位部分資金，讓施工單位帶資搞建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展，取得了市政設(shè)施的完善，這種經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
2.切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。對小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、管理費(fèi)返還等辦法，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展。要在用地、人口遷移、服務(wù)設(shè)施等方面采取優(yōu)惠措施促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。
（五）統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展要做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)逐步實(shí)施，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的情況，按照“因地制宜、合理安排、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則進(jìn)行規(guī)劃、布局，分類別、分地區(qū)、分時(shí)期逐步實(shí)施�？茖W(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，其中既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)，也包括該鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，還要與國家上級有關(guān)專門規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還要認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)道路交通、供水、排水、電力、電信、燃?xì)�、供熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃和綜合管網(wǎng)規(guī)劃，并做到相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、空間布局合理有序，為專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。還要制定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局必須合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高土地、水等資源的綜合利用效率。
五、結(jié)語
新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)就是要改善居民的工作和生活環(huán)境，因此，在新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。一定要克服那種“近視癥”、“要錢不要命”的思想和以鄰為壑的不道德行為，一定要對環(huán)境污染、水土流失、文化毀損、交通惡化、社區(qū)干擾、景觀雜亂等環(huán)境危害和破壞性危害可能引起的不良后果充分加以控制。對進(jìn)入新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目要作出環(huán)境影響評價(jià)，科學(xué)地預(yù)測污染的性質(zhì)、數(shù)量和空間，并進(jìn)而決定能否設(shè)置和應(yīng)采取的污染治理和其他環(huán)保措施；要從新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盛行風(fēng)向、河流的流向等因素考慮環(huán)境污染的影響，合理布置新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)門類和規(guī)模；對于開發(fā)可能引起的種種不良環(huán)境后果，預(yù)先規(guī)定必要的環(huán)境補(bǔ)償措施；要按照國家環(huán)境保護(hù)法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳盡的環(huán)境保護(hù)管理方法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展，新建的建設(shè)項(xiàng)目都要有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和要求；要積極治理“三廢”，防止環(huán)境負(fù)荷超過容量�？傊�，要為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出科學(xué)的總體規(guī)劃，才能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。
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