協(xié)作性公共管理論文

　　在20世紀(jì)70年代，由于政府膨脹，財政壓力增加，社會問題的不可治理并受保守主義政治意識形態(tài)的影響，協(xié)作性公共管理可謂盛行一時。但協(xié)作管理的組織是新是舊？什么結(jié)構(gòu)，如何運(yùn)作？這正是邁克爾.麥圭爾教授在《協(xié)作性公共管理》中所體現(xiàn)的內(nèi)容，他通過對大量文獻(xiàn)的搜集、整理。成功的展示了協(xié)作性公共管理的形成、運(yùn)作以及它的收益和缺陷。這是一篇關(guān)于協(xié)作性公共管理綜述性的文章，整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯連貫，為學(xué)者們研究協(xié)作性公共管理提供了依據(jù)和重要的參考文獻(xiàn)。

　　一、《協(xié)作性公共管理》的背景及框架

　　該文章發(fā)表于《協(xié)作性公共管理雜志》，文章遵循協(xié)作性管理理論的發(fā)展軌跡，對其現(xiàn)有的協(xié)作類型和方式進(jìn)行總結(jié)，對其發(fā)揮的作用究竟是積極的還是有缺陷的進(jìn)行研究和分析，為研究協(xié)作式公共管理提供了研究資料同時也提出了亟待解決的問題。

　　1.協(xié)作性公共管理理論的背景

　　對于其產(chǎn)生的背景主要有兩種觀點：其一，在社會變革下，政府與其他機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了跨區(qū)域及部門的合作，有效的調(diào)動私人部門以及非營利組織和公眾的協(xié)同配合，實現(xiàn)從權(quán)利集中到分散的轉(zhuǎn)變。其二，協(xié)作性管理可解決官僚體制的效率問題。這種協(xié)作性管理雖然理論較新，但卻有豐富的歷史。美國聯(lián)邦制的存在便是最好的證明。

　　2.協(xié)作性公共管理的框架

　　文章從協(xié)作性公共管理盛行著手。首先作者提出協(xié)作性公共管理是政府治理的新方式、具有獨特的管理技巧。其次對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行整理。協(xié)作性公共管理類型主要有五種：①間歇性組織②臨時性組織③永久性組織④聯(lián)盟⑤網(wǎng)絡(luò)性組織；協(xié)作性管理的技巧分為四種，即激活、定位、動員、綜合；Kickert和Koppenjan將關(guān)系分為，干預(yù)現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及建立共識深化合作等……最后，作者指出協(xié)作性公共管理的利弊。積極影響：①協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越穩(wěn)定，公眾滿意度越高。②協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)互動頻率越高，績效越高。③政府與非政府間協(xié)作程度越高，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。消極影響：①協(xié)作性管理信任難于建立，權(quán)利分配不平等。②政府沒有對協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)管理做好準(zhǔn)備。③協(xié)作管理中合作各方可能會出現(xiàn)部分認(rèn)為績效比關(guān)系更重要而因此產(chǎn)生負(fù)相關(guān)關(guān)系。④由于利益分配不均衡而導(dǎo)致的“黑暗面”�？傊�，作者認(rèn)為，協(xié)作性管理的出現(xiàn)并不是取代官僚制而是對其進(jìn)行補(bǔ)充；應(yīng)引入新技巧將協(xié)作性公共管理靈活運(yùn)用；構(gòu)建對協(xié)作性管理中的關(guān)系及最終效果的評估標(biāo)準(zhǔn)。[1]

　　二、貢獻(xiàn)與局限

　　作為協(xié)作性公共管理的奠基性文章，其貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：第一，區(qū)分傳統(tǒng)公共管理理論和協(xié)作性公共理論。在傳統(tǒng)公共管理中，協(xié)作關(guān)系存在于上下級或同級政府間。而協(xié)作性公共管理則將參與者從競爭關(guān)系轉(zhuǎn)向協(xié)作關(guān)系，使政府治理模式從分散化邁向整體治理。并通過協(xié)作的方法、技術(shù)、手段來提供整合性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以有效地解決傳統(tǒng)公共管理任務(wù)型組織所不能解決的問題。第二，提升公民的參與度。。協(xié)作性公共管理雖強(qiáng)調(diào)政府職能的重要性，但其組織結(jié)構(gòu)已變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。公民不再是顧客，而是共同協(xié)作方；政府不再是施命者，而是維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行人，與其他參與者趨于相似。公民成為政策制定的“掌舵人”。

　　協(xié)作性公共管理為公共管理理論和實踐帶來創(chuàng)新的同時也不可避免的存在一定的缺陷與困境。第一，協(xié)作性公共管理中各利益方很難達(dá)成共識。對于協(xié)作性公共管理而言，最終達(dá)成的目的并不是政治治理目標(biāo)，而是達(dá)成共識。而共識達(dá)成的艱難性是可以預(yù)料的，不僅將遇到矛盾沖突的多元性困境，還會遇到例如文化沖突、資源配置沖突、時間沖突等。第二，協(xié)作性管理弱化政府權(quán)利，致使責(zé)任限定進(jìn)入困境。問責(zé)制度需要明確責(zé)任的承擔(dān)主體，但協(xié)作性公共管理理論中沒有明顯的委托人或者代理人，也沒有對組織權(quán)力進(jìn)行分配。因此容易造成責(zé)任的不當(dāng)分配。[2]為能夠保障其發(fā)展，協(xié)作性公共管理必須加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)力的實現(xiàn)。[3]

　　三、啟示與借鑒

　　協(xié)作性公共管理無疑對我國政府有極大的啟示作用，但中西政治、、經(jīng)濟(jì)、社會文化存在差異性，故應(yīng)選取適合我國國情的部分加以借鑒。

　　首先，跨區(qū)域協(xié)同管理，提升我國危機(jī)管理能力。近年諸如“非典”、雪災(zāi)、霧霾等問題挑戰(zhàn)了劃地為界的單邊管理模式，凸顯了發(fā)展跨地區(qū)、跨部門協(xié)作性公共管理的緊迫性與重要性。建構(gòu)部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制是實現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府行政效能的重要手段。

　　其次，構(gòu)建地方政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制。可以在地方建立如下機(jī)制：①建立結(jié)構(gòu)化的部門協(xié)同機(jī)制。即將協(xié)作性公共管理融入到部門的內(nèi)部與外部，實現(xiàn)部門內(nèi)與部門間的協(xié)同聯(lián)動運(yùn)作。②建立對協(xié)作性公共管理進(jìn)行約束機(jī)制。通過建立行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等機(jī)制，保障協(xié)作性公共管理既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　最后，加快建立評估機(jī)制。通過建立量化的指標(biāo)體系和公正程序，使協(xié)作性管理的各方能各司其職。在衡量社會組織參與公民治理的效果的同時提升我國公共管理的整體效果。

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