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公共管理創(chuàng)新包容性人類發(fā)展思考論文
摘要:
公共管理是政府和其他社會主體實(shí)現(xiàn)公共利益的組織性活動，其對促進(jìn)包容性人類發(fā)展意義重大。改革開放以來，我國政府與社會相互合作，公共管理具有豐富多樣的創(chuàng)新內(nèi)容，并促進(jìn)了包容性人類發(fā)展，民主法治水平得到了提升，積累了很多重要的經(jīng)驗。本文通過分析公共管理與包容性人類發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，提出了一些新時期公共管理創(chuàng)新的建議措施，以期能夠促進(jìn)我國公共管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:
新時期;公共管理;創(chuàng)新;包容性人類發(fā)展
新時期中，世界各國都非常重視提高公共管理質(zhì)量，公共管理具有較強(qiáng)的政治性和技術(shù)性，是政府和其他社會主體實(shí)現(xiàn)公共利益的組織性活動。而包容性人類發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新的途徑，是當(dāng)代公共管理所要實(shí)現(xiàn)的最核心最本質(zhì)的公共利益，是指在經(jīng)濟(jì)政治社會文化等各個方面，為了促進(jìn)所有人更加平等，以人為中心，全面進(jìn)行發(fā)展。
一、公共管理和包容性人類發(fā)展的聯(lián)系及影響
1．聯(lián)系
(1)服務(wù)于民。西方國家普遍認(rèn)為，政府是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利，是人們達(dá)成契約建立起來的。人的權(quán)利是不斷發(fā)展的，是天賦和不可剝奪的。并且隨著時代的不斷發(fā)展，西方社會的人權(quán)內(nèi)容也不斷的豐富，政府不僅要保障和尊重個體權(quán)利，還要保障和支持人們實(shí)現(xiàn)集體性人權(quán)，支持人們實(shí)現(xiàn)個人權(quán)利。而我國政府的人權(quán)保障已經(jīng)被寫入了憲法，人權(quán)保障已經(jīng)成了黨和政府的共識，政府是全心全意的為人們服務(wù)。由此可見，政府的本質(zhì)是服務(wù)人民，是公共管理的主體，不管是西方國家還是我國，沒有政府就不可能實(shí)現(xiàn)包容性的人類發(fā)展。
(2)相同的核心價值追求。受韋伯科層官僚制度分析和行為主義的影響，傳統(tǒng)的公共管理學(xué)說促進(jìn)了早期西方國家工業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展，帶來了實(shí)踐中的效率至上取向，標(biāo)榜“價值中立”。但是事實(shí)上，也關(guān)注了公共行政民主價值。20世紀(jì)七八十年代，西方國家在政治哲學(xué)復(fù)興背景下，興起了新公共管理運(yùn)動，把效率、效益、經(jīng)濟(jì)作為價值追求，重視私營部門經(jīng)驗在公共部門的運(yùn)用。但是實(shí)際上，這些主張體現(xiàn)了對公共管理之公共性的重視，回應(yīng)了當(dāng)時政府負(fù)擔(dān)過重，提供公共服務(wù)不足等現(xiàn)象。后來，在各種批評以及自身推進(jìn)的完善中，新公共管理運(yùn)動形成了強(qiáng)調(diào)人們公民主體地位的治理理念，進(jìn)一步突出了公共性。對于公共管理者來說，公共性是公共管理首要的規(guī)范性價值，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會發(fā)展的公平、正義平等。因此，不同時期的公共管理蘊(yùn)含著一定效率、公共性和合法性等價值追求，這正是包容性人類發(fā)展理念的精神內(nèi)核。
(3)公共管理實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展。當(dāng)代公共管理最能體現(xiàn)對人的價值尊重，強(qiáng)調(diào)對人們負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)公共參與。目前，一些國家和社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，雖然人類發(fā)展?fàn)顩r仍舊停留在低水平上，但是實(shí)現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)卻是人類有意識的行為。在相當(dāng)程度上，通過革命和改良實(shí)現(xiàn)政治體制的更替，這些國家為人類實(shí)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是很大程度上，在日常生活中人類發(fā)展仍然取決于公共管理的具體運(yùn)行，公共管理對于糾正市場失靈給人類發(fā)展帶來的傷害意義重大，在相當(dāng)程度上代表國家的有效性。什么樣的公共政策，反映不一樣對人發(fā)展的認(rèn)識，什么樣的公共管理機(jī)制，給人類發(fā)展帶來了不同影響。
2．影響
(1)職能方面:如果公共管理不能被界定在合理范圍內(nèi)，那么就會出現(xiàn)越管越亂的現(xiàn)象，不該管的管不好，應(yīng)該管的也管不好，從而導(dǎo)致人員和機(jī)構(gòu)的膨脹、壓抑了社會的活力，靡費(fèi)錢財。
(2)．體制方面:如果事權(quán)責(zé)不一致，政府會缺失施政的積極性和創(chuàng)造性。同時，如果得不到有效的制約，政府行使的公共權(quán)力就會損害社會和民眾的權(quán)利。
(3)．政策方面:如果政策上不配套，那么政策得不到很好的執(zhí)行，其效果就會打折折扣，政出多門，相互沖突、不協(xié)調(diào)。
(4)．人員方面:如果公務(wù)員政治和專業(yè)素質(zhì)都不高，那么就不可能在他們山山體現(xiàn)出推動政府與社會合作的力量，也不可能制定出公平公正的公共政策。并且受整個國家宏觀政治體制制約，公共管理會影響人類的發(fā)展。在西方政府是由執(zhí)政黨或者執(zhí)政聯(lián)盟組建的，在競爭性黨派整治下，雖然政府要對整個國民利益進(jìn)行考慮，但是，在實(shí)際運(yùn)行中，具體政策更加傾向于爭取民眾的利益。而在我國，不可能出現(xiàn)這一情形，因為唯一長期的執(zhí)政黨是共產(chǎn)黨，從而使公共管理更具有推動包容性人類發(fā)展體制的優(yōu)勢。
二、新時期我國公共管理創(chuàng)新分析
20世紀(jì)以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，公共管理創(chuàng)新更加多樣化，在濃厚的國家公共管理創(chuàng)新氛圍下，管理體制得到了創(chuàng)新，一系列惠及民生的政策被推出，促進(jìn)了區(qū)域平衡發(fā)展探索新區(qū)，地方公共管理創(chuàng)新顯示出強(qiáng)勁高漲姿態(tài)。如:地方黨委成了重要的公共管理主體。在相當(dāng)程度上，政府創(chuàng)新等同于公共管理創(chuàng)新，其主要體現(xiàn)了以下幾個特點(diǎn):
1．民眾和社會參與合作是衡量成功的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。
幾乎所有的創(chuàng)新都非常重視民眾和社會參與合作，一些創(chuàng)新不但激發(fā)了民眾的活力，也激發(fā)了社會的活力，如:新疆呼圖壁縣農(nóng)委為了方便農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會生活，以參保資金作抵押，鼓勵參加農(nóng)村養(yǎng)老保障人員擔(dān)保貸款成功;而吉林安圖縣政府卻搭建了群眾訴求服務(wù)平臺。這些公共管理創(chuàng)新喚醒并強(qiáng)化了民眾的權(quán)利意識。
2．創(chuàng)新內(nèi)容豐富。
21世紀(jì)以來，在國家重視社會管理和社會治理后，致力于推動公共服務(wù)的創(chuàng)新明顯增多，相關(guān)改革創(chuàng)新成了熱點(diǎn)，直接或間接地使大量人群在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多層面受益，涵蓋了法治、民主、服務(wù)等多個方面。
3．主動創(chuàng)新的層級提升。
在市和市以下層級政府具有千差萬別的具體情況，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些層級的政府承擔(dān)著大量公共管理執(zhí)行任務(wù)，創(chuàng)新具有生長的空間，同時也可以得到控制，因此，省一級有關(guān)公共部門強(qiáng)化了改革創(chuàng)新意識。
4．民主法治制度的提升。
我國公共管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性目標(biāo)是民主化和法制化，公共管理的改革創(chuàng)新直接考驗著主要領(lǐng)導(dǎo)的能力，在他們推動的創(chuàng)新實(shí)踐中，不但增強(qiáng)了人們相關(guān)權(quán)益，還激活了人們的權(quán)利意識。有的改革促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了人們的生活，有的改革突破了現(xiàn)有法律制度框架，在不違背法律原則下，公共管理創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)與法有據(jù)。
5．地域創(chuàng)新不平衡。
目前我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好于中西部，官員和民眾素質(zhì)相對較高，社會組織發(fā)展較快，中西部公共管理創(chuàng)新更多是政府自身管理程序及機(jī)制的優(yōu)化完善，東部第五公共管理創(chuàng)新比較活躍，創(chuàng)新中心和去向意味著更多的收益人群。
三、提高公共管理創(chuàng)新，促進(jìn)人類發(fā)展的建議措施
首先加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)和管理。為了使公共部門人員充分認(rèn)識到公共管理的公共性，首先是人員思想轉(zhuǎn)型，落實(shí)公務(wù)員以人為本的理念，從物質(zhì)和精神兩個層面尊重人、滿足人的需求，把人們大眾福祉放在第一位。并且為了提升管理的專業(yè)化技能，在這個基礎(chǔ)上，突出對各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，對他們進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)。其次，要注重為公民增權(quán)賦能，通過政策和體制的創(chuàng)新，激發(fā)其社會主體性，突出公眾參與成為各個領(lǐng)域公共管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。同時通過教育，培養(yǎng)公民意識和創(chuàng)新精神。在公共管理的政策和法規(guī)中，減輕政府壓力，吸納社會組織參與公共管理，幫助社會組織自身的規(guī)范化發(fā)展。另外，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，改革公共服務(wù)體制，加快財政體制改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。并且要政府要重視自身工作與民眾生活的幸福感，積極推行公民取向的政府績效評估，強(qiáng)化對政府的監(jiān)督和問責(zé)，使制度真正的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從嚴(yán)治黨，把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，從而推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。
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