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新公共管理對我國行政管理改革的啟示
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摘要從上世紀(jì)80年代開始，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場名為新公共管理的政府改革運(yùn)動。
這場運(yùn)動，至今方興未艾，對西方整個(gè)公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響，對我國政府機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無借鑒意義。
關(guān)鍵詞 新公共管理 改革
一、新公共管理的基本內(nèi)容
1、以市場為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。
這是新公共管理理論最重要的核心理念。
市場遵循價(jià)值規(guī)律。
以市場看待政府運(yùn)作，則公眾如顧客，政府為廠商。
政府行政，應(yīng)奉行顧客至上準(zhǔn)則。
政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。
2、政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。
新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。
新公共管理認(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。
“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。
“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。
企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。
3、全面引入競爭機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。
新公共管理主張?jiān)谡芾碇袕V泛引入市場競爭機(jī)制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
巴扎雷說，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同。
政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過市場檢驗(yàn)，判斷出新政策的合意性。
競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
4、改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。
新公共管理運(yùn)動主張改造公務(wù)員制度。
強(qiáng)調(diào)，破除文官法中“常任文官無大錯(cuò)不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等;正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、新公共管理理論對我國公共管理改革和發(fā)展的啟示意義
第一，樹立科學(xué)發(fā)展理念，建設(shè)服務(wù)型政府
新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。
這是對原有政府管理模式的革新。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。
強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多地為社會和公民提供服務(wù)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府實(shí)質(zhì)上屬管制型政府，強(qiáng)化的是政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能。
第二，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率
我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。
造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。
新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。
為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
第三，正視社會治理多元主體，大力培育第三部門
現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。
新公共管理理論主張公共管理主體多元化。
隨著社會的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務(wù)，需要非政府組織、非營利組織參與承擔(dān)。
與政府相比， 第三部門有明確的服務(wù)對象，具有更貼近基層的優(yōu)勢，有利于提高解決問題的效率。
比起企業(yè)這一私人部門，又具有鮮明的非營利、服務(wù)特性，具有維護(hù)社會公平的優(yōu)勢。
這些特點(diǎn)，使它在政府、企業(yè)間，在政府、公民中承擔(dān)溝通、協(xié)調(diào)、承上啟下等社會整合功能。
第四，新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響
這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。
公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。
在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。
因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。
要讓行政人員認(rèn)識到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。
值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國的國情。
因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
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