新公共管理背景的我國公共服務(wù)改革思路論文

　　新公共管理背景的我國公共服務(wù)改革思路論文【1】

　　[摘 要] 自20 世紀(jì)80年代以來,西方國家在公共服務(wù)方面掀起了新公共管理的改革浪潮。

　　我國在研究新公共管理理論的同時也開始了實踐, 新公共管理理論必將對我國政府公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)。

　　本文從新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實踐內(nèi)容出發(fā),探討了新公共管理理論下我國公共服務(wù)存在的問題,并深入分析提出了應(yīng)對之策。

　　[關(guān)鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務(wù) 改革

　　一、引言

　　所謂公共服務(wù),通常指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上,全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應(yīng)、普遍享有的服務(wù)。

　　從范圍看,公共服務(wù)不僅包含通說的公共產(chǎn)品(具有非競爭性和非排他性的物品),也包括那些市場供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場自發(fā)提供,它被視為政府的重要責(zé)任,應(yīng)由政府部門提供或主導(dǎo)提供已形成一種基本共識。

　　“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義�！备母镩_放以來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷完善,公共服務(wù)意識和服務(wù)水平都有所提高,但與公眾日益增長的社會公共需求相比,與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比,我國公共服務(wù)還存在諸多亟待解決的問題。

　　因此有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國家新公共管理的成功經(jīng)驗,創(chuàng)新我國的公共服務(wù)方式,提高我國公共服務(wù)水平。

　　二、新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實踐內(nèi)容

　　1.新公共管理的理論基礎(chǔ)

　　新公共管理它是相對于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政而言的。

　　20世紀(jì)70年代末80年代初,西方各國在全球化、信息化、政府財政赤字的背景下掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮,并迅速波及全世界。

　　盡管西方各國政府改革的起因、議程,改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同,但是都具有一個相同或相似的基本取向:那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù),引進市場競爭機制,追求“3E”(經(jīng)濟、效益、效率)目標(biāo),以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實踐。

　　它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。

　　新公共管理理論的核心內(nèi)容是:更加關(guān)心公共服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果;高度集權(quán)、等級制的組織機構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法,替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境;強化國家核心的戰(zhàn)略能力,實現(xiàn)公共資源的合理配置,提高公共資源的使用效能,引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求做出反映。

　　新公共管理理論特別強調(diào)企業(yè)和市場導(dǎo)向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術(shù),強調(diào)市場經(jīng)濟中的企業(yè)經(jīng)營技巧和市場導(dǎo)向的行為激勵機制。

　　新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、博弈論等理論思想的影響下形成的。

　　盡管人們對新公共管理理論在我國的推行提出各種看法,但不可否認的是新公共管理理論強調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果,這對我國政府公共服務(wù)改革具有借鑒意義。

　　2.新公共管理的基本實踐內(nèi)容

　　(1)把公眾視為“顧客”,公共服務(wù)堅持“顧客導(dǎo)向”

　　以顧客為導(dǎo)向,奉行顧客至上的全新價值理念。

　　新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系,政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu),而是以人為本的服務(wù)提供者;政府公共行政不再是“管治行政”,而是“服務(wù)行政”。

　　公民是享受公共服務(wù)的“顧客”,政府以顧客需求為導(dǎo)向,尊崇顧客主權(quán),堅持服務(wù)取向。

　　新公共管理關(guān)注政府項目實施的有效性,表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢,行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。

　　政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)。

　　在新公共管理看來,政府是負責(zé)任的“企業(yè)家”,而公民是其尊貴的“顧客”。

　　這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實復(fù)歸。

　　作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的,而是要把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方,由“顧客”驅(qū)動的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。

　　對公共服務(wù)的評價,應(yīng)以“顧客”的參與為主體,注重換位思考,通過“顧客”介入,保證公共服務(wù)的提供機制符合顧客的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

　　(2)決策(掌舵)與執(zhí)行(劃槳)職能分開

　　新公共管理認為,政府的職能是掌舵而不是劃槳。

　　傳統(tǒng)的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處,或廳(局)--若干處--若干科。

　　它的基本特征是職能部門化,決策與執(zhí)行職能劃分不清。

　　新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開即是在行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的政策制定部門負責(zé)政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行;設(shè)立相對獨立的政策執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)政策的執(zhí)行與服務(wù)的提供。

　　執(zhí)行機構(gòu)依法設(shè)立,業(yè)務(wù)相對獨立,不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理。

　　執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人在人員任用、工資、財務(wù)等方面擁有極大的自主權(quán),并對工作結(jié)果負責(zé)。

　　最為典型的就是英國的以《伊布斯報告》為主要改革內(nèi)容“下一步”行動方案,這一改革被學(xué)者稱為中央政府全面轉(zhuǎn)換管理責(zé)任機制的重大成效。

　　(3)打破公共服務(wù)供給的政府壟斷,引入競爭機制

　　傳統(tǒng)的觀念認為,私營企業(yè)主要存在于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,而公共部門則限定在公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　在傳統(tǒng)的行政管理模式中,政府用壟斷的方式進行管理活動。

　　管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟學(xué)委托―代理理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。

　　公共選擇理論認為要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經(jīng)濟人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷。

　　“如同經(jīng)濟學(xué)一樣,公共選擇的基本行為假定是關(guān)心個人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”每個人都是理性經(jīng)濟人。

　　公共選擇理論家基于這個出發(fā)點,首先分析了政府組織的行為,他們認為政府組織與官僚并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的`。

　　相反他們和常人沒有什么區(qū)別,都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人。

　　追逐自己的私利;他們沒有控制政府成本的激勵,因此他們拼命的去擴大自己的預(yù)算:他們首先追求個人利益和機構(gòu)利益,然后才會照顧公眾的利益。

　　這正是產(chǎn)生政府失靈的根源。

　　公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位,主張在政府管理中引入競爭機制,取消政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性,在私部門與公共部門之間、公共部門相互之間展開競爭,從而縮小政府規(guī)模,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　(4)采用私部門的管理方法和技術(shù)

　　管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟學(xué)委托―代理理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。

　　管理主義者認為私部門和公共部門管理在本質(zhì)上是一致的,并且公共部門的良好的管理可通過引進私營部門中好的商業(yè)實踐實現(xiàn)。

　　管理主義者主張引入私部門管理的經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù),用私部門管理的模式重塑公共部門管理。

　　基于這一認識,西方各國在新公共管理中廣泛采用私部門管理的方法和技術(shù),如戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、績效評估、顧客至上、結(jié)果控制合同雇用制、成本―效益分析等。

　　例如英國梅杰政府時期對企業(yè)行業(yè)發(fā)布的《競爭求質(zhì)量》白皮書,使私人部門和工商企業(yè)間的競爭機制的確立等競爭措施都對公共服務(wù)管理的提升起到了巨大作用。

　　三、我國公共服務(wù)存在的問題分析

　　我國公共服務(wù)中存在的問題主要表現(xiàn)為:我國政府直接參與競爭產(chǎn)品的經(jīng)營,廣泛參與私人產(chǎn)品的提供,造成公私角色的錯位;而政府本應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻長期短缺,如政府社會保障水平不足、科技教育投入不足、市場秩序維護不足等。

　　1.公共服務(wù)職能定位不明,供給結(jié)構(gòu)不合理

　　從公共支出的領(lǐng)域來劃分來看,政府公共服務(wù)主要可分為三個方面:一是維持性公共服務(wù),指維持國家安全、行政管理正常運轉(zhuǎn)的公共服務(wù),國防、外交和公共行政服務(wù)等;二是經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種經(jīng)濟投資的服,如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)如,道路、供水、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等;三是社會公共服務(wù),指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼和環(huán)境保護等社會發(fā)展項所提供的公共服務(wù)。

　　從公共服務(wù)職能的供給范圍來看,社會服務(wù)提供的主要是純共產(chǎn)品即基本公共產(chǎn)品;經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)提供的主要是混合公共產(chǎn)品。

　　保羅薩繆爾森認為:公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。

　　純公共物品由于備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品,且對于純公共物品的提供具投入大、非營利性的特點,決定了只能由政府加以生產(chǎn)和提供。

　　而從我國的公共支出結(jié)構(gòu)來看,帶有很濃厚的“建設(shè)財政”的特點。

　　用于諸如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共服務(wù)等純公共物品的供給,政府一方面采用“卸載”的方式推向市場,從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給嚴重不足。

　　另一方面在本該由市場、社會發(fā)揮主要力量的混合公共產(chǎn)品的供給,政府卻過多地介入,甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益。

　　2.公共服務(wù)供給決策難以有效反映公民需求

　　公共決策是社會公共組織為實現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的公共問題,制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程,是公共管理的重要手段。

　　作為一切公共行為的先導(dǎo),公共決策的正確與否其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動的效力,有效利用公共資源,以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。

　　現(xiàn)在,許多公共服務(wù)并不是根據(jù)公民的真正需求提供的,而是根據(jù)各級政府部門的意愿和利益來決定,由公民外部的各種因素來決定公共服務(wù)的需求,公民對公共服務(wù)的需要不能反映在公共服務(wù)的供給來決策中。

　　加之,我們的決策偏重經(jīng)驗決策,缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。

　　所導(dǎo)致的結(jié)果便是對公共服務(wù)需求判斷不準(zhǔn),公共服務(wù)供給方案不合理,不能有效滿足公民的需求,出現(xiàn)過度供給與供給不足的局面,致使公共服務(wù)資源浪費程度加劇。

　　3.公共服務(wù)供給失衡,分配有失公正

　　我國公共服務(wù)供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個方面:一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡。

　　我國是一個典型的二元經(jīng)濟國家,不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距大,而且農(nóng)民所能享受到得公共服務(wù)水平大大低于城市的公共服務(wù)水平,甚至一些農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)嚴重短缺。

　　農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù),并由此導(dǎo)致了因教育返貧,因病返貧的現(xiàn)象,其基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得不到保障。

　　以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給為例。

　　1993年,我國政府提出“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

　　經(jīng)過十幾年的試點和恢復(fù)重建,至2003年,合作醫(yī)療計劃的覆蓋面仍只有10%多點,農(nóng)民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱,絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。

　　據(jù)有些學(xué)者的估算,占全國70%以上的農(nóng)村人口僅擁有全國大約30%的衛(wèi)生資源,而占全國30%的城市人口卻擁有全國70%以上的衛(wèi)生資源。

　　少數(shù)人過度的醫(yī)療保健消費,而相當(dāng)部分農(nóng)民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。

　　2000年世界衛(wèi)生組織對191個成員國醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評價中,中國排在倒數(shù)第四位。

　　二是地區(qū)間公共服務(wù)供給失衡。

　　由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,東部地區(qū)相對于中西部地區(qū),經(jīng)濟發(fā)達,可支配財力相對豐厚,公共服務(wù)水平高于中西部地區(qū)。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2005年)》和《中國財政年鑒(2005年)》計算。

　　2002年、2003年和2004年東部地區(qū)的國家財政對公共服務(wù)的投入占當(dāng)年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%,這一比重遠高于中西部地區(qū)對公共服務(wù)投入4%的目標(biāo),由此可看,東西部地區(qū)間公共服務(wù)差距很大。

　　4.公共服務(wù)投入不足,公共服務(wù)總體水平偏低

　　我國政府長期以來重視經(jīng)濟建設(shè)忽視公共服務(wù)的提供,公共財政支出帶有建設(shè)財政的特點,國家對公共服務(wù)的投入嚴重不足。

　　從而致使我國公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

　　我國與世界各國在公共服務(wù)的投入比較:我國的公共服務(wù)支出占GDP的支出低于世界平均水平,而且公共服務(wù)的效率偏低。

　　據(jù)零點研究咨詢集團對2006-2007年中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)的調(diào)查:24.8%的公眾認為政府公共服務(wù)水平比較高,41.5%認為一般,25.9%認為比較低或很低。

　　從我國公共服務(wù)從投入、產(chǎn)出和效果三方面綜合評估顯示:我國基本公共服務(wù)綜合績效整體處于偏低的水平。

　　除基礎(chǔ)教育北京達到A級,一般公共服務(wù)上海、北京達到A級以外,其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績效等級都處于B級以下。

　　四、公共服務(wù)的對策

　　1.明確政府在公共服務(wù)中的責(zé)任,轉(zhuǎn)變政府職能

　　公共服務(wù)的參與者可分為三類:消費者、生產(chǎn)者和提供者。

　　服務(wù)的消費者比較容易理解,服務(wù)的生產(chǎn)者是指直接從事生產(chǎn),或者直接向消費者提供服務(wù)的部門,它可以是政府、私營企業(yè)和非營利部門等。

　　而服務(wù)提供者(又叫服務(wù)安排者)是指安排生產(chǎn)者給消費者,指派消費者給生產(chǎn)者,或選擇服務(wù)生產(chǎn)者的人;服務(wù)提供者通常是政府。

　　因此,區(qū)分服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者是界定政府角色的基礎(chǔ)。

　　可以看出政府在公共服務(wù)中的有兩種基本角色:一是既是服務(wù)提供者也是生產(chǎn)者;二是作為服務(wù)提供者。

　　而不是服務(wù)生產(chǎn)者。

　　據(jù)此。為了扮演好前一種角色,政府需要提高公共服務(wù)能力,實現(xiàn)在“純公共物品”(基本公共服務(wù)、維持性公共服務(wù))供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色,政府需要采取有效措施,在“準(zhǔn)公共物品”供給中推進公共服務(wù)的市場化和社會化改革。

　　同時我們必須認清政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和職能:一是制定公共服務(wù)規(guī)劃與政策,營造公共服務(wù)的制度環(huán)境,保障公共服務(wù)均衡發(fā)展;二是監(jiān)管公共服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)與供給,保障公共服務(wù)質(zhì)量;三是通過付費購買公共產(chǎn)品,保障公共品的有效供給;四是直接生產(chǎn)和提供基本公共服務(wù),維護基本人道生活的公共需求。

　　綜合以上看法,政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責(zé)任以高效、公正地提供純公共產(chǎn)品,完善公共服務(wù)財政體制,保障基本公共服務(wù)的財力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)的均衡配置。

　　二是對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳,政府有責(zé)任搞好公共服務(wù)市場化、社會化的法制建設(shè),建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系,為公共服務(wù)市場化、社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,從而開拓公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源;三是建立和完善民主監(jiān)督制度,防止私營部門弄虛作假和公私勾結(jié)。

　　四是建立有效的激勵機制,鼓勵私部門、非營利組織涉足公共服務(wù)領(lǐng)域,減輕政府財政負擔(dān);五是打破非營利組織的雙重管理體制,降低準(zhǔn)入門檻,大力發(fā)展非營利組織,為公共服務(wù)社會化提供制度基礎(chǔ)。

　　2.以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù)

　　以“顧客”為導(dǎo)向就是把公眾視為顧客,它要求政府官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)者”,增強服務(wù)意識與公共責(zé)任感,并以公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評價的標(biāo)準(zhǔn),以公共利益為中心。

　　這就要求政府必須及時了解社會公眾需要什么,要求政府提供什么服務(wù)以及如何有效提供服務(wù),并對這些需求做出及時的回應(yīng)。

　　因此政府必須擴大和完善政府決策的機制,實現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化。

　　為了保證公共服務(wù)的質(zhì)量與效率,還需要建立和完善公共服務(wù)績效考評機制。

　　在一個資源稀缺的世界,效率是一個重要的社會目標(biāo)應(yīng)該從等量的資源消耗或勞動時間中獲得最大化的產(chǎn)出。

　　因此,公共服務(wù)要謀求政府服務(wù)效率的提高,進而推動整個社會經(jīng)濟效率的提高。

　　改革績效評估制度也是新公共管理的主要內(nèi)容之一,它極大地提高了政府管理的質(zhì)量與效率。

　　比如新西蘭政府績效管理,因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際先進經(jīng)驗,建立和完善我國公共服務(wù)的績效考核制度,實現(xiàn)評估主體的多元化,加大社會公眾對公共服務(wù)的考核影響權(quán)重,并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,以提高我國的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　3.創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化

　　公共服務(wù)的社會化、市場化改革是新公共管理的重要內(nèi)容之一。

　　針對我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀,在切實轉(zhuǎn)變政府職能與公共服務(wù)理念的前提下,借鑒西方國家的成功經(jīng)驗,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化--讓政府在公共服務(wù)供給中發(fā)揮“掌舵”的作用,各種社會力量發(fā)揮“劃槳”的作用,從而減輕政府財政負擔(dān),提升公共服務(wù)的績效。

　　靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務(wù)社區(qū)化等多種模式提供公共服務(wù)。

　　把能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的服務(wù)項目,通過推行公共服務(wù)市場化交給私營企業(yè)經(jīng)營,如煤氣、供電、交通等;對那些實行市場化運作的領(lǐng)域則采取承包的方式,將一些公共服務(wù)項目承包給私營企業(yè)管理,如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。

　　五、結(jié)論

　　總之,無論是根據(jù)對公共服務(wù)的特性的分析,還是與公共服務(wù)做得好的發(fā)達國家或地區(qū)的比較研究,我國公共服務(wù)必須進行一系列的改革:既要對公共服務(wù)的政府職能進行轉(zhuǎn)變,形成公共服務(wù)的多元供給,又要以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù),從而實現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化;還要構(gòu)建公共服務(wù)的責(zé)任體系,從而使得公共服務(wù)的生產(chǎn)能夠反映公眾的偏好。

　　因此,中國公共服務(wù)的改革必然需要啟動一個系統(tǒng)工程。

　　在實現(xiàn)公共服務(wù)改革這一過程中,不但要很好地總結(jié)我國公共服務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗,同時也要注意盡可能地吸取其他國家或地區(qū)公共服務(wù)改革中的有益經(jīng)驗,構(gòu)建適合中國國情的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

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　　[9]零點研究咨詢集團對2006-2007年中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)的調(diào)查

　　[10]陳昌盛 蔡躍洲:我國政府公共服務(wù)綜合評估報告[J],調(diào)查研究報告,2004.

　　[11][美]E.S.薩瓦斯:民營化與公私部門的伙伴關(guān)系(公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢政府治理與改革系列).2002

　　[12]姜曉萍:薪酬管理[M],四川大學(xué)出版社,2007.9

　　新公共管理理論對我國公共管理的啟示【2】

　　【摘 要】由于社會科學(xué)的不斷進步，在20世紀(jì)許多學(xué)者開始提出了新公共管理理論學(xué)說，這一學(xué)說的出現(xiàn)也給當(dāng)時的社會造成了轟動，很多國家都開始將目光投入到新公共管理理論中，開展反思本國的政府職能機構(gòu)，將許多私營企業(yè)中的管理經(jīng)驗都引入到本國政府管理模式中，從而使政府管理模式更為健全。

　　接下來在本文中我就詳細介紹下什么是新公共管理理論?新公共管理理論的出現(xiàn)對我國公共管理帶來了哪些啟示?針對這些啟示我國政府將如何完善政府管理模式，從而確保政府管理的公正性、廉潔性。

　　【關(guān)鍵詞】新公共管理理論;概念;公共管理;第三部門;措施

　　1 新公共管理理論的含義

　　在20世紀(jì)爆發(fā)了一場聲勢浩大的政府改革運動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運動就被稱為是新公共管理理論。

　　在這場新公共管理運動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統(tǒng)行政管理模式，在政府管理思想和職責(zé)上進行了改革，吸取了私營企業(yè)中的管理經(jīng)驗，將這些先進地管理經(jīng)驗融入到政府管理模式中，用私營企業(yè)的管理模式促進政府部門的工作效率，在這個過程中就出現(xiàn)了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好才是政府部門最為重視的。

　　同時在新公共管理理論中主要提倡以下幾點觀念。

　　1.1 要將政府職能明確區(qū)分，多元化管理

　　在新公共管理理論推行后各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統(tǒng)管理模式中的混亂狀態(tài)，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個部門都發(fā)揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯(lián)系起來，相互協(xié)調(diào)，以服務(wù)人民為主體。

　　1.2 政府將公民擺在客戶的角度

　　在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務(wù)公民，根據(jù)公民的需求制定不同的服務(wù)政策，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。

　　1.3 政府部門要借鑒私營企業(yè)的`管理模式和經(jīng)驗

　　在傳統(tǒng)政府管理模式中容易出現(xiàn)各部門之間的混亂狀態(tài)，沒有明確的分工，這時政府部門就應(yīng)該積極借鑒私營企業(yè)在管理過程中的先進經(jīng)驗和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強政府的執(zhí)政能力和權(quán)威性。

　　1.4 政府部門要建立競爭機制

　　在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現(xiàn)主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。

　　所以政府部門就應(yīng)該吸取新公共管理理論中的內(nèi)容，將政府管理模式進行改革，將競爭機制引入到政府管理模式中，通過競爭機制帶動各個部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時也更好地為人民服務(wù)。

　　1.5 政府職能的優(yōu)化和調(diào)整

　　傳統(tǒng)政府管理模式中，管理手段過于單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。

　　在新公共管理理論提出后，各國政府都對政府管理職能進行了反思，在反思后對政府職能進行了優(yōu)化和調(diào)整，加強了政府職能的明確性，在出現(xiàn)問題的時候政府部門能更快地處理。

　　2 我國公共管理理念的實質(zhì)

　　在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質(zhì)，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進行了明確分工，同時還建立了第一部門、第二部門，在這兩個部門之外還成立了第三部門，三個部門的出現(xiàn)也就預(yù)示著我國政府管理模式的完善，由前兩個部門執(zhí)行政府權(quán)力，同時由第三個部門對政府權(quán)力進行監(jiān)督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經(jīng)濟體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。

　　3 借鑒新公共管理理論，運用于我國公共管理實踐

　　由于近些年我國政府對于管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現(xiàn)采取了一系列的措施，不斷加強我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務(wù)的對象。

　　3.1 對政府職能進行規(guī)范，建立服務(wù)型政府

　　在這個過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關(guān)系重新規(guī)劃，尋找最為適合我國改革發(fā)展的管理模式，要將權(quán)力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監(jiān)督，在行政管理過程中尋找不足之處，然后進行改正，將政府建設(shè)成服務(wù)型政府。

　　3.2 大力培養(yǎng)第三部門，打破經(jīng)濟市場的壟斷局面

　　在新公共管理理論提出后各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統(tǒng)政府管理模式進行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進行初步試驗，在很多地區(qū)都出現(xiàn)了許多非盈利機構(gòu)，這些機構(gòu)的出現(xiàn)一方面是為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面就是要對當(dāng)?shù)卣�府的行政管理進行監(jiān)督。

　　政府部門首先要將第三部門的職能進行詳細規(guī)劃，不能將第三部門只是作為一個形式，要培養(yǎng)專業(yè)的人才組建第三部門，在市場經(jīng)濟體制方面也要進行改革，政府部門要吸取私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據(jù)人民的需求進行政策上的改革，在權(quán)利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務(wù)的重點。

　　【參考文獻】

　　[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學(xué)，2000.

　　[2]沈榮華，魏剛.公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀[M].天津：天津大學(xué)出版社，2009.

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