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關于公共事業(yè)管理專業(yè)的幾點思考
還在為不會寫畢業(yè)論文而煩惱嗎，下面小編為大家整理了一篇關于公共事業(yè)管理專業(yè)的幾點思考的論文，僅供大家參考。
公共事業(yè)管理是研究公共政策以及公共事務管理的專業(yè)，其中對于人力資源的管理是重要的一部分。事業(yè)單位是中國特有的一個現(xiàn)象，是中國教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展的基礎骨干力量，可以看出教育事業(yè)是國家公共事業(yè)的培養(yǎng)人才的重要組成，針對教育事業(yè)中的教師人力資源管理問題又是公共事業(yè)的重要組成部分。黨和國家在“十二五”規(guī)劃中做出了統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，鞏固九年義務教育普及成果的重大決策部署，加強基礎教育教育管理是促進我國教育事業(yè)科學發(fā)展的必然要求�；A教育管理是否科學有力，不僅是能夠向各級各類大學輸送合格生源，確保生源素質(zhì)的關鍵，也是建設創(chuàng)新型國家的保證，更是直接關系到國家興盛和民族復興的重大課題�；A教育機構(gòu)編制管理狀況，是影響基礎教育管理的關鍵因素。通過調(diào)查和分析來梳理我市當前基礎教育機構(gòu)編制管理存在的問題，并提出有針對性的建議。
一、基礎教育機構(gòu)編制管理存在的問題
近年來，我市基礎教育教育管理工作取得了一定的成績，但距離人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有一定差距，面臨著一定的困難，主要表現(xiàn)在：
(一)資源配置問題
一是有些學校布局不合理。鶴崗市是東北重要的老工業(yè)基地，國家重要煤炭基地之一，煤炭及相關產(chǎn)業(yè)的稅收是財政收入來源的主要支柱。2000年黑龍江省人民政府下發(fā)《關于我省國有重點煤礦分離企業(yè)辦社會職能的實施意見》規(guī)定企業(yè)剝離辦社會，截至2005年分三批將鶴礦集團所屬34所基礎教育劃歸地方，這給鶴崗市的基礎教育機構(gòu)編制管理帶來了很大的問題。鶴礦集團是獨立系統(tǒng)，學校布局是根據(jù)煤礦分布而制定的，學校集中且位置相對偏遠，有的學校和市政學校僅1墻之隔或是500米內(nèi)就有2所學校。由于生源逐年遞減，有些基礎教育校雖然已經(jīng)合署辦公，但仍然是兩個機構(gòu)、兩套人馬，造成了教師資源的浪費。
二是教師結(jié)構(gòu)性缺編問題日益突出。從2005年鶴礦集團學校劃歸市政后，省核定編制1624名，實際劃歸人員3132名，基礎教育事業(yè)編制嚴重超編。近十年來沒有補充新教師，導致教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，一線教師缺乏，學科教師結(jié)構(gòu)不合理，部分學科教師緊缺，教師老齡化、斷層現(xiàn)象突出。
三是師資力量的配備不均衡。隨著人民生活水平的提高，學生家長都喜歡將孩子送往教育基礎設施好、師資力量比較強的學校就讀。也由于受教育資源、工作環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響，一部分教師通過借調(diào)、考試等方式擠向中心區(qū)域或調(diào)離教學崗位向外行業(yè)流動。如工農(nóng)、向陽等中心區(qū)域或一些生源較穩(wěn)定的學校師資力量較強，而興安、興山、南山等偏遠城區(qū)或一些生源較少學校師資力量相對較弱，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校師資力量更加薄弱。目前，偏遠的學校其教職工向中心區(qū)域的學校流動的現(xiàn)象比較突出。這種不合理流動造成優(yōu)秀教師短缺，師資力量不均衡，影響了教學質(zhì)量的提高。由于師資力量配備不合理，又反過來可以造成學區(qū)內(nèi)學生大量外流的現(xiàn)象。
(二)人員結(jié)構(gòu)問題
根據(jù)《黑龍江省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》，學校等專業(yè)性較強的事業(yè)單位，基礎教育校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務工作應逐步實行社會化。確需配備教學輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過16%、初中一般不超過15%、小學一般不超過9%。從后勤及管理人員所占比例看，教輔人員和工勤人員的比例還是偏大，管理人員中具有高級職稱的人數(shù)比例也過于偏大，人員結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。由于人員結(jié)構(gòu)不合理，致使編制的最大使用效率未能發(fā)揮出來，造成了編制資源的巨大浪費。
(三)混編混崗問題
盡管對基礎教育機構(gòu)設置、教師編制核定與管理等機構(gòu)編制有專項的政策規(guī)定，但對基礎教育教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教師隊伍素質(zhì)及教師補充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，編辦對基礎教育撤并、教師調(diào)配等實際運轉(zhuǎn)情況難以及時掌握，基礎教育校整體用編缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動調(diào)劑的辦法措施，目前，各基礎教育之間普遍存在混編混崗問題，造成了管理上的混亂。很多學校一些教職工被借調(diào)到其它單位，借調(diào)人員長期借調(diào)、無序借調(diào)，借調(diào)后未按規(guī)定程序辦理落編減員手續(xù)，給教育主管部門和編制人事部門的正常管理帶來影響。這些借調(diào)人員在管理上還存在原單位不掌握情況，借調(diào)單位又難管理的問題。部分學校反映，一些借調(diào)人員鉆管理的空子，上班簽完到就走，甚至有的長期不來上班，借調(diào)單位多處于無奈狀態(tài)。
(四)管理體制問題
一是一些高級專業(yè)技術人員轉(zhuǎn)入管理及后勤崗位。目前，管理及后勤崗位上具有高級職稱的人員偏多且不兼課，一線教師工作的積極性受到影響。
二是存在長期在編不在崗的問題。部分基礎教育已名存實亡但其教職工卻長期留守或待崗，造成了事實上的“吃空餉”問題。如部分原礦屬學校已無生源，相當一部分教職工現(xiàn)仍處于留守或待崗狀態(tài)。
二、基礎教育機構(gòu)編制管理問題的解決策略
(一)整合教學資源，合理規(guī)劃布局
一是整合部分基礎教育校，合理布局。按照合理規(guī)劃、資源共享的原則，由教育主管部門按照生源分布情況，科學預測，把握教育發(fā)展動態(tài)，對全市基礎教育校進行合理布局。特別是對生源嚴重不足、距離較近的學校進行整合。
二是整合師資力量。按照“教師水平要均衡、教師資源配置要均衡”的原則，進行教師資源優(yōu)化配置，調(diào)整教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。如對于缺少音體美教師的學校，可以在音體美教師較多的學校中調(diào)劑，通過內(nèi)部調(diào)劑整合的方式解決部分學校音體美教師的缺口問題，兩所高級中學一中、三中之間教師資源也有調(diào)劑整合的空間。并且要加快基礎教育教師的知識更新培訓，采取各種有效手段，做好超編、待崗教師的轉(zhuǎn)崗工作。如可以選調(diào)一定數(shù)量的待崗教師到進修學院進行現(xiàn)代教育技術等專業(yè)培訓，培訓合格后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺少專業(yè)教師的學校擔任相應課程教師。只有建立一個長效的“新老更替”良性循環(huán)畢業(yè)生錄聘制度和加大教師培訓轉(zhuǎn)崗制度，才能解決學科缺少教師的現(xiàn)狀。
(二)加快人事制度改革
一是要強化崗位設置。主管部門要加強與編制、人社部門的積極配合，強化崗位設置。按照教師、管理及后勤人員比例，以編制為基礎，科學合理設置崗位。通過定編定崗定員定責，加強對現(xiàn)有在編人員的有效管理。
二是加大收入分配制度改革。推進績效工資管理，充分調(diào)動現(xiàn)有教職工的工作積極性，打破“教和不教一個樣”吃大鍋飯的局面。
通過人事制度改革，本著向科學管理要編制，向提高效率要編制，向提高人員素質(zhì)要編制的原則，把現(xiàn)有的人力和編制資源管好用活。
(三)加強人員編制規(guī)范化管理
基礎教育學校的編制由省編制部門會同省教育主管部門統(tǒng)一核定，專編專用。要充分挖掘現(xiàn)有編制資源的巨大潛力，按照人隨事走、編隨人走的原則，實行編制動態(tài)管理和規(guī)范化管理。
一是加強機構(gòu)編制實名制管理，嚴控借調(diào)人員。主管部門要加強與編制部門的溝通協(xié)調(diào)，對于已經(jīng)調(diào)到或長期借調(diào)到其它學校的教師，要盡快調(diào)整編制，辦理落編及減員手續(xù)。對于短期借調(diào)人員，要制定借調(diào)人員管理規(guī)定，履行借調(diào)程序，辦理借調(diào)手續(xù)，明確借調(diào)時限。
二是嚴控后勤及管理人員。要嚴格控制后勤及管理人員調(diào)入其它學校。后勤及相關教輔人員的比例要嚴格控制在規(guī)定之中，能兼職的盡量兼職，切實提高編制的使用效率。
三是內(nèi)部調(diào)劑整合。本著教育資源要均衡和提高編制使用效率的原則，對于急需的教師，建議由教育局首先在教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，特別是音體美和基礎教育教師。管理崗位有高級職稱的人員盡量調(diào)整到一線崗位，充分盤活現(xiàn)有教師資源，避免編制浪費和無序增編。
四是先招錄后進編。內(nèi)部確實調(diào)劑不了的，由教育局提出急需招錄教師計劃，可采取“先招錄后進編”的原則，面向社會先行招錄，招錄的人員與在編人員同等待遇，利用三年內(nèi)自然減員空出的編制，優(yōu)先解決這些人員進編問題。按照可持續(xù)發(fā)展的要求和我市財政實際，三年內(nèi)每年自然減員空編數(shù)的60%～70%用于招錄急需教師，分期分批有序地補充，確保教師隊伍的良性循環(huán)。
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