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公共管理主體的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型
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公共管理主體的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型【1】
摘 要：從理論和實(shí)踐層面來看，國有企業(yè)是公共管理的重要主體之一。
國有企業(yè)在市場化的改革過程中存在公共性缺失問題。
未來國有企業(yè)發(fā)展受到市場準(zhǔn)則和社會責(zé)任的雙重約束。
國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是國有企業(yè)參與公共治理的重要實(shí)現(xiàn)路徑。
關(guān)鍵詞：公共管理 國有企業(yè) 社會責(zé)任
改革以來，中國社會經(jīng)歷了由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。
宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)作為社會基本單位的國有企業(yè)的變遷，引發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)層次由單位化的經(jīng)濟(jì)組織向市場化的經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型。
中國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型雖發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其根源卻深植于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
因此，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型問題并不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新問題，它還涉及到公共管理的創(chuàng)新問題。
1.轉(zhuǎn)型時(shí)期國有企業(yè)公共性的缺失問題
盡管這些年國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上取得了非凡的成就，但華麗數(shù)字的背后，國有企業(yè)還有很多必須解決但仍然沒有解決的問題。
從國有企業(yè)的性質(zhì)來看，前期的國有企業(yè)改革工作只注重國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，而忽視了國有企業(yè)的公共性。
與一般企業(yè)不同的是，國有企業(yè)的國有本質(zhì)決定了國有企業(yè)是具有公共管理職能的公共企業(yè)，它不僅需要關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更需要關(guān)注其非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);而國有企業(yè)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要通過國有企業(yè)履行社會責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。
1979年，國有企業(yè)在放權(quán)讓利試點(diǎn)中，開始實(shí)行利潤留成制;1983年，國有企業(yè)開始實(shí)行以稅代利制度;1986年底，國有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制;1993年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)階段。
這一系列改革措施的實(shí)施顯著提高了國有企業(yè)市場化水平，對提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出了重大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，在以市場化為取向的改革進(jìn)程中，面對民營經(jīng)濟(jì)以及跨國公司迅速成長而形成的巨大競爭壓力，國有企業(yè)確立了片面追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，而逐漸放棄了作為公共企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。
剛剛建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，既不愿意承擔(dān)那些長期以來以國有企業(yè)辦社會形式而承擔(dān)的社會責(zé)任，也沒有在企業(yè)內(nèi)部樹立起承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的、由企業(yè)國有性質(zhì)決定的社會責(zé)任的基本意識。
從政府的角度來講，為了從形式上消除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府形象，開始實(shí)施政企分離的措施，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程幾乎成為了公共性喪失的過程。
國有企業(yè)改革實(shí)際上是按照西方的現(xiàn)代企業(yè)制度慣例進(jìn)行的，就在我國進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，即從20世紀(jì)80年代以來，西方的企業(yè)管理正在由“以資為本”逐漸轉(zhuǎn)向“以人為本”。
西方管理學(xué)界和眾多企業(yè)開始信奉“企業(yè)社會責(zé)任理論”，即企業(yè)不是僅僅追求利潤最大化的機(jī)構(gòu)，它也應(yīng)承擔(dān)必要的社會責(zé)任。
考察國有企業(yè)的發(fā)展歷程，我們更清醒地認(rèn)識到國有企業(yè)發(fā)展要受到市場準(zhǔn)則和社會責(zé)任的雙重約束，過分依賴這兩條原則中的任何一條都會造成嚴(yán)重的扭曲。
忽視市場準(zhǔn)則的企業(yè)將逐漸喪失活力，而忽視社會責(zé)任的企業(yè)又可能導(dǎo)致“資本主義剝削”。
事實(shí)上，改革以來，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題就是不平衡地強(qiáng)調(diào)一條原則比另一條更重要。
我們今天面臨的挑戰(zhàn)就是如何認(rèn)識國有企業(yè)的社會責(zé)任，如何認(rèn)識國有企業(yè)的公共性缺失問題。
2.國有企業(yè)作為公共管理主體的理論依據(jù)
從國外最新的公共管理理論發(fā)展來看，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。
在公共治理的理論體系中，國有企業(yè)被看成是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一定社會目標(biāo)的公共管理主體之一。
所謂公共治理理論，是伴隨西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。
公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。
公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，這些公共管理主體不僅包括長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。
公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：�，公私界限的模糊既表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，也表現(xiàn)為公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不象以前那樣明顯。
在公共治理的理論體系中，政府并不是公共管理的唯一主體，因?yàn)楫?dāng)代社會的公共管理是一個(gè)責(zé)任共擔(dān)的社會管理系統(tǒng)，國有企業(yè)、非贏利組織均參與其中并發(fā)揮自己的作用。
因此，在肯定政府在公共管理結(jié)構(gòu)中居于最重要主體地位的同時(shí)，還需要充分認(rèn)識到國有企業(yè)在公共管理中的地位和作用。
任何政府的能力都是有限的。
美國著名管理學(xué)家徳魯克論證了當(dāng)代政府的有限性和管理對象的特定性，而且也只有有限政府才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力政府和高效政府。
在政府改革中，應(yīng)發(fā)揮政府、市場和社會三方的作用，并需要從“政府失敗”、“市場失靈”來思考公共管理各主體之間相互配合的必要性。
因此，政府機(jī)制存在的失靈現(xiàn)象，決定了公共管理中國有企業(yè)回歸的必然性。
作為一種新興的公共管理理論范式，公共治理理論必將為國有企業(yè)履行社會責(zé)任、參與公共管理活動(dòng)提供重要的理論指導(dǎo)。
3.國有企業(yè)作為公共管理主體的實(shí)踐依據(jù)
從國有企業(yè)發(fā)展的歷史來看，不論這個(gè)國家采取何種經(jīng)濟(jì)體制，也不論這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平高低，國有企業(yè)的存在是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
在西方主要國家當(dāng)中，法國是國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重最高的國家之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，法國擁有國家直接控制和國家控股50%以上的國有企業(yè)共2268家。
在東亞，新加坡主張公共服務(wù)提供多元化與合作化，讓更多的非政府組織參加。
1974年成立了淡馬錫金融控股公司，100%為財(cái)政部全資擁有，代表政府行使國有資產(chǎn)的股權(quán)。
新西蘭把國有企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任寫進(jìn)其法律之中。
從國際上來看，各國國有企業(yè)主要集中于非競爭性的行業(yè)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。
作為非競爭性的國有企業(yè)，其主要目標(biāo)是提供各種社會服務(wù)，它們主要活動(dòng)于非競爭性產(chǎn)業(yè)或承擔(dān)非競爭性項(xiàng)目。
國有企業(yè)與私營企業(yè)相比的一個(gè)重大區(qū)分，那就是國有企業(yè)必須更加重視社會責(zé)任目標(biāo)。
這幾乎是世界各國國有企業(yè)與生俱來的共同特質(zhì)。
從各國國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐歷程中，我們不難得出結(jié)論：國有企業(yè)是政府推行各項(xiàng)社會發(fā)展政策的重要手段，是國家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能以彌補(bǔ)市場缺陷、實(shí)現(xiàn)社會公平、提供公共產(chǎn)品的重要工具。
公共性是國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。
政府與企業(yè)是社會環(huán)境中的兩大主體。
理解一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的最佳方式，就是去調(diào)查政府與企業(yè)的關(guān)系。
由于這兩套制度都受到了缺陷和不足的影響，因此，國家政治經(jīng)濟(jì)的成功就依賴于每一方在復(fù)興另一方時(shí)成為積極伙伴的能力。
在提供社會福利性利益、構(gòu)造消費(fèi)者保護(hù)政策、為廣大工人設(shè)定工作場所方面，國有企業(yè)起著極其重要且具有建設(shè)性的作用。
但目前的現(xiàn)狀是，國有企業(yè)活動(dòng)的社會維度并沒有被認(rèn)為取得了成功。
盡管目前國有企業(yè)仍以利潤最大化為目標(biāo)，但多樣化的目標(biāo)需求，將使未來的國有企業(yè)在參與社會活動(dòng)時(shí)，更多地反映出基本價(jià)值和公眾的標(biāo)準(zhǔn)。
從政府與國有企業(yè)的關(guān)系來看，相對于更加嚴(yán)密的政府控制來實(shí)現(xiàn)社會福利而言，國有企業(yè)的相對獨(dú)立性提供了更多的好處。
過去若干年的改革發(fā)展表明，在政府與國有企業(yè)之間，沒有一個(gè)單一的結(jié)合模式能夠?qū)ι鐣䥺栴}提供持久的解決方案。
隨著時(shí)代的變遷，必須奮力對政府與國有企業(yè)進(jìn)行改革和復(fù)興，把國有企業(yè)納入到公共管理軌道，在現(xiàn)有的行政管理體制下彰顯國有企業(yè)社會責(zé)任，以使政府和國有企業(yè)互為對方的力量之源。
4.企業(yè)社會責(zé)任：國有企業(yè)參與公共管理的實(shí)現(xiàn)路徑
從公共管理的意義上來說，企業(yè)社會責(zé)任是一個(gè)全新的理念。
所謂企業(yè)的社會責(zé)任，就是一個(gè)企業(yè)在創(chuàng)造利潤對股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還需要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境等的餓社會責(zé)任。
在國有企業(yè)推進(jìn)市場化的轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全球悄然興起。
20世紀(jì)90年代，許多跨國公司相繼建立自己的生產(chǎn)守則，后演變成企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會責(zé)任。
2000年7月，“全球契約”正式啟動(dòng)，它倡導(dǎo)用“共同價(jià)值和原則”規(guī)范企業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域開展國際合作。
盡管中國的企業(yè)以自己的行動(dòng)方式和表述特點(diǎn)一直承擔(dān)著社會責(zé)任，但“企業(yè)社會責(zé)任”的提法更多地被看成是全球化時(shí)代一種新的話語。
其目的就是要使中國企業(yè)能夠在全球化時(shí)代與全球?qū)υ挕?/p>
20世紀(jì)80年代以來，隨著中國改革開放步伐的加快，跨國公司生產(chǎn)鏈在中國得到不斷強(qiáng)化和延伸。
在后工業(yè)社會成長起來的跨國公司越來越重視對中國合作伙伴的社會責(zé)任問題。
未來國有企業(yè)發(fā)展受到市場準(zhǔn)則和社會責(zé)任的雙重約束。
國有企業(yè)的改革目標(biāo)就是使國有企業(yè)由市場化的組織走向社會化的組織轉(zhuǎn)變，由股東至上追求利潤最大化向利益相關(guān)者共同治理追求企業(yè)社會責(zé)任轉(zhuǎn)變。
新的國有企業(yè)改革的意義在于，當(dāng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任投資完成后，生產(chǎn)經(jīng)營者必須進(jìn)行國有企業(yè)的社會責(zé)任投資。
所謂國有企業(yè)的社會責(zé)任投資，不是一個(gè)數(shù)量概念，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)概念，既它通過調(diào)整分配模式、平衡利益相關(guān)者的利益而實(shí)現(xiàn)，從而在社會結(jié)構(gòu)層面提升整個(gè)社會的收入水平、縮小社會收入差距，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。
社會責(zé)任投資是能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙重目的，為投資者帶來利益，并促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，從而改變社會。
這種包含贏利追求和社會發(fā)展追求的全新投資價(jià)值觀，不僅使國有企業(yè)參與了公共管理，給人類帶來了積極的結(jié)果，也決定了其生命力和重要發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)：
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[7]《市場條件下國有企業(yè)功能與中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》.省略。
新公共管理視角下的公共部門人力資源管理【2】
摘要：本文將對新公共管理和公共部門的概念進(jìn)行分析，進(jìn)而探索新視角下公共部門的人力資源管理措施。
關(guān)鍵詞：新公共管理 公共部門 人力資源管理
公共部門作為我國社會事物的主要管理實(shí)體，其管理水平對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用和意義。
然而傳統(tǒng)的公共部門管理活動(dòng)中卻存在較多問題，尤其是人力資源管理方面很多公共部門職工抱著安逸、穩(wěn)定的心態(tài)，工作不積極、效率不高，進(jìn)而對部門職能的發(fā)揮造成了影響。
一、新公共管理
自產(chǎn)生于英國后，新公共管理理論得到了深入的發(fā)展，其主要觀點(diǎn)就是在公共部門管理中引入工商企業(yè)人力資源管理模式，使得公共部門長期固有模式能夠在運(yùn)用工商部門有效競爭機(jī)制和靈活管理模式中得到突破，進(jìn)而全面整治公共部門的官僚作風(fēng)。
在公共部門引入公共管理時(shí)，因?yàn)楣膊块T的制度化人力資源管理不同于企業(yè)的市場人力資源管理，一些問題在實(shí)踐過程中逐漸顯現(xiàn)出來。
公共管理部門人力資源管理的弊端雖然在新公共管理的發(fā)展中沒有被完全革除，但是相應(yīng)的解決措施和建議也被不斷地推出，有效的加快了公共部門人力資源管理改革步伐。
其中私人管理理論、委托代理理論、交易成本理論、公共選擇理論等是公共管理的理論基礎(chǔ)，這就要求引入時(shí)充分結(jié)合公共部門現(xiàn)有的管理理論基礎(chǔ)和制度，保證人力資源管理改革的科學(xué)性。
二、公共部門
公共部門是建立在公共權(quán)力基礎(chǔ)之上，為了實(shí)現(xiàn)特定社會生產(chǎn)管理要求通過管理社會公共事物，發(fā)揮公共管理職能部門的形式。
公共事物管理部門、事業(yè)單位、政府管理部門是當(dāng)前我國社會公共部門的主要形式，其中為了滿足社會愿望和意志，利用多種形式組織統(tǒng)一管理公共事物，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公民權(quán)力和保障民眾利益是公共部門的功能。
傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理形式僵化、受限諸多，整體人力資源管理水平不高，通過在公共部門人力資源管理中引入新公共管理對于公共部門人力資源管理效率和成效意義重大，進(jìn)而推動(dòng)公共部門充分發(fā)揮應(yīng)有的職能。
三、新視角下公共部門的人力資源管理
公共部門在開展人力資源管理活動(dòng)時(shí)，主要通過借鑒工商企業(yè)人力資源管理的方式進(jìn)入新公共管理。
運(yùn)用科學(xué)的新公共部門管理體制提升人力資源管理成效，讓公共管理部門在人力資源的擴(kuò)大化管理中獲得新的生命力，通過科學(xué)考核制度的構(gòu)建提升人力資源管理工作效率，最終提升公共管理部門人員的管理水平。
1.完善管理體制。
通常來說新理念是變革公共部門的人力資源管理模式的主要途徑，通過在公共部門的人力資源管理活動(dòng)中拓展公共部門的責(zé)任、強(qiáng)化公共部門的工作要求，建立和創(chuàng)新公共部門的新管理理念。
公共部門工作不僅要服從于上級要求，還應(yīng)當(dāng)有效的服務(wù)于社會，具體工作中工作人員還應(yīng)當(dāng)對自身能力和社會實(shí)際進(jìn)行充分考量，進(jìn)而提升工作效率和成效。
激發(fā)工作人員工作積極性、提升他們的保障補(bǔ)助、職稱、待遇、工資是公共部門人力資源管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，只有在工作人員自身獲得保障的情況下才能夠迅速轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理活動(dòng)。
2.實(shí)現(xiàn)人力資源擴(kuò)大化。
評定、考核是傳統(tǒng)公共部門人力資源管理工作實(shí)現(xiàn)的主要方式，這種情況下新人力資源的引入受到了限制，在參考工商企業(yè)人力資源管理模式的基礎(chǔ)上，公共部門應(yīng)利用競爭、培訓(xùn)、市場等方式擴(kuò)大化人力資源。
在擴(kuò)充人力資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多樣化的人力資源選聘方式選擇優(yōu)秀人才。
在人力資源的保障環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)的方式推動(dòng)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。
在人力資源日常工作中應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用健全的考核競爭機(jī)制，增大提升人力資源工作效率，讓人力資源管理在高校工作中獲得提升。
應(yīng)當(dāng)在具體的公共部門管理、培訓(xùn)活動(dòng)中貫徹社會發(fā)展要求和政府主要職能，在綜合考慮公共管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人力資源的擴(kuò)展進(jìn)而推動(dòng)人力資源有效管理的實(shí)現(xiàn)。
3.完善考核制度。
工商部門公職考核制度是公共部門構(gòu)建新考核制度的基礎(chǔ)，考核公共部門職工的結(jié)果是評價(jià)管理能力和衡量工作效率的重要依據(jù)。
其中社會、政治、道德、業(yè)績、全面性等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)囊括進(jìn)考核內(nèi)容中，并且應(yīng)當(dāng)選用公開選擇、民意投票等公開透明的考核方式。
在考核對象方位方面，應(yīng)當(dāng)將上級領(lǐng)導(dǎo)、普通員工等全體職工都納入到考核范圍，這種情況下能夠提升公共部門職責(zé)的實(shí)現(xiàn)水平，充分發(fā)揮政府的管理作用。
綜上所述，公共部門的人力資源管理對于公共部門職能的發(fā)揮具有重要作用，實(shí)踐當(dāng)中公共部門管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)人力資源管理中存在的問題，采取有效措施提升人力資源管理水平，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)公共部門的職能和作用。
參考文獻(xiàn)
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