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媒體參與公共管理的問題與對策
以下是小編整理的媒體參與公共管理的問題與對策的論文，對正在寫這一論文的寫作者有一定的借鑒作用，歡迎大家參考!
摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，當(dāng)前人類社會已經(jīng)進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，媒體的發(fā)展非常迅速，業(yè)已成為公共力量的一部分，在社會公共管理中發(fā)揮著非常不可或缺的作用。在社會公共管理過程中，媒體與政府之間具有非常密切的互動關(guān)系，但因思想認(rèn)識以及社會諸多因素的影響，當(dāng)前在國內(nèi)公共管理實踐中媒體與政府之間依然存在著一些問題。文章將對媒體在公共管理中的角色定位、存在問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：公共管理;媒體;政府;新聞傳播
媒體參與實際上就是新聞傳播，通過信息和知識媒介，比如報紙、廣播、刊物以及電視和網(wǎng)絡(luò)等，為社會公共管理工作目標(biāo)的實現(xiàn)，提供途徑和保證。一般而言，媒體參與主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特點，即間接性、多維性以及有限性和有效性，同時因其具有非常強(qiáng)大的輿論與信息傳播影響力，目前已經(jīng)逐漸成為社會公共管理的主體，因此加強(qiáng)對媒體參與公共管理的問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
一、媒體在社會公共管理實踐中的角色定位
(一)作為社會發(fā)展的公器
社會公器一詞，在西方社會的應(yīng)用較為普遍，他們認(rèn)為媒體參與實際上就是一種公共輿論的媒介，其存在的價值在于傳達(dá)民意，對政府的管理活動進(jìn)行監(jiān)督與制約。在公眾的眼里，媒體一定要要履行責(zé)任，尤其要代表公益，為社會廣大民眾服務(wù)，對政府公權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督;同時，作為社會公器，應(yīng)當(dāng)大膽地區(qū)揭露政府部門的濫用權(quán)威行為，并對嚴(yán)重?fù)p害公益的行為進(jìn)行曝光。就當(dāng)前國內(nèi)媒體的參與實踐來看，同樣具有一定的社會責(zé)任意識，尤其要代表民眾和公益，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督與制約。正如在世界媒體峰會上的講話一樣，媒體應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，并保證新聞的真實性、準(zhǔn)確性以及全面客觀性。
(二)媒體是信息經(jīng)營與傳播的實體
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，媒體一直以來均是作為社會信息經(jīng)營與傳播實體存在著的，尤其是從政府公共管理主體角度而言，新聞媒體更應(yīng)當(dāng)是政府行為以及危機(jī)管理的控制對象，而且具有一定的復(fù)雜性和特殊性�；谏鐣补芾砘顒拥哪繕�(biāo)追求，媒體參與不僅要體現(xiàn)出“眼球效應(yīng)”及自身的經(jīng)濟(jì)價值，而且在此基礎(chǔ)上還要實現(xiàn)社會效益。
(三)作為政府公共管理活動的窗口
目前來看，新聞媒體業(yè)已成為連接政府和社會公眾之間的橋梁和紐帶，同時也充當(dāng)著政府公共管理的重要窗口。這一社會角色的定位，不僅體現(xiàn)了政府對新聞媒體的要求，而且也是媒體參與公共管理活動的社會公公共印象。近年來，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，雖然我國媒體先后經(jīng)歷了幾次改革，但政府公共管理部門依然將新聞媒體作為公眾的喉舌和信息傳播窗口，依然堅持穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、正面宣傳等方針，通過輿論導(dǎo)向，向社會輸送正能量，從而為和諧社會的構(gòu)建營造良好的社會氛圍。
二、媒體參與公共管理過程中的主要問題分析
由于媒體與政府公共管理活動之間存在著非常密切的關(guān)系，因此媒體參與公共管理過程中的問題主要表現(xiàn)在二者之間的互相影響上，具體分析如下：
(一)政府對媒體的影響
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前政府與媒體之間的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，政府對信息的封鎖。實踐中我們經(jīng)常會看到，部分地方政府習(xí)慣性地對各種事故、災(zāi)難以及比較私密的事情，采取捂、蓋以及藏等手段進(jìn)行處理。
其次，對媒體進(jìn)行壓制。政府官員通常具有非常強(qiáng)的權(quán)力意、尤其是官本位理念依然非常的重，只要發(fā)現(xiàn)媒體要宣傳一些不利己的事件，就要運用行政權(quán)力對媒體進(jìn)行打壓。
最后，在對媒體的管控方面缺乏秩序性與計劃性。政府對媒體管得太嚴(yán)，則可能會導(dǎo)致媒體失去獨立性，難以真正發(fā)揮媒體的社會公共職責(zé);如果管得太松，聽任記者或媒體的無序報道，或不遵守職業(yè)道德，嘩眾取寵，則社會秩序更難維持。
以郭美美案為例進(jìn)行例證：2011年6月20日，有一個新浪微博名為“郭美美Baby”的網(wǎng)友，在網(wǎng)上炫耀自己的奢華生活，并自稱是中國紅十字會某商業(yè)總經(jīng)理。這一信息一經(jīng)傳播，立刻引起了網(wǎng)絡(luò)的軒然大波，尤其是公眾對中國紅十字會背后的利益鏈條更是質(zhì)疑，中國紅十字會產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。雖然該案一處，紅十字會方面立刻做出了回應(yīng)以辟謠，但效果并不明顯，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，只是發(fā)表嚴(yán)詞聲明，旨在進(jìn)行正面辟謠，但并未提供有利的證明材料，說服力不強(qiáng)。雖然郭美美Baby以紅十字會某商業(yè)總經(jīng)理名義在網(wǎng)上進(jìn)行炫富后不久，紅十字會官方的網(wǎng)站就聲明其與紅十字方?jīng)]有任何的關(guān)聯(lián)，但該聲明沒有任何的信服力，公眾疑慮仍然難以消除。這一事件充分說明中國紅十字以及政府相關(guān)部門完全缺乏危機(jī)管理的意識和相關(guān)預(yù)警防范機(jī)制。
其次，媒體發(fā)布新聞信息的誠意不強(qiáng)。此事發(fā)生以后，紅十字會方立刻召開新聞發(fā)布會，但是只邀請了六家媒體參加該會，其他媒體和記者均被拒之門外，這使得該次新聞發(fā)布會成為公眾媒體的秘密。這種形勢的新聞發(fā)布會，將導(dǎo)致適得其反，不僅不能辟謠，甚至還可能弄巧成拙，加重公眾對此事的質(zhì)疑。
最后，新聞發(fā)布及其對外聲明的內(nèi)容非常的官方化，尤其是措辭內(nèi)容缺乏實質(zhì)性，公眾對此非常的煩感。雖然紅十字會方在新聞發(fā)布會上對紅十字總會與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會之間的關(guān)系進(jìn)行了解釋，但怎樣加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)控、以及采購超標(biāo)問題詳細(xì)情況等公眾希望聽到的內(nèi)容，卻沒有提及。因此，也就嚴(yán)重忽略了公共管理中的關(guān)鍵重一環(huán)，即沒有建立和完善公共信息管理機(jī)制。
(二)媒體對政府公共管理活動的影響
首先，媒體自身缺失有效的自主監(jiān)督與管理。作為第四部門，媒體具有環(huán)境監(jiān)視等社會責(zé)任，但實踐中許多媒體并未及時發(fā)出信息，更有甚者卻成了地方政府的傳聲筒，因此也就失去了對地方政府的媒體監(jiān)督。 其次，嚴(yán)重缺乏自律性。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)很多媒體、記者，存在著嚴(yán)重的違反職業(yè)道德的行為，甚至已經(jīng)觸犯了法律和法規(guī)。比如，記者和媒體賄賂事件屢見不鮮。
最后，與政府之間的配合不夠默契。實踐中可以看到，很多媒體對信息事件報道的重點內(nèi)容認(rèn)識不足，尤其是報道策略沒有正確的把握好。因此，在部分公共危機(jī)事件中，不僅沒有配合政府做好應(yīng)對工作，反而成為該事件處理的桎梏。
三、強(qiáng)化媒體參與公共管理的有效策略
從實踐來看，媒體實際上就是一把雙刃劍，這對政府公共管理工作而言不僅是一種挑戰(zhàn)，同時也是一種機(jī)遇。如果對媒體的應(yīng)用合理，則就能有效提高政府及其管理部門的效能，反之則也會引起公眾對政府及其管理部門的不滿。對此，政府和媒體均應(yīng)采取及時有效的措施予以應(yīng)對：
(一)政府的應(yīng)對策略
首先，政府應(yīng)對堅持以人為本的理念，不斷加強(qiáng)對新聞媒體的認(rèn)知。堅持以人為本的管理理念，在公共性問題產(chǎn)生以后，都應(yīng)當(dāng)本著人本理念，將公眾的利益放在首位。同時，要正確認(rèn)知媒體參與公共管理的重要性，提倡依照新聞規(guī)律操作的管理理念。
其次，要不斷改革和完善政府的績效管理考核機(jī)制。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前地方政府對相關(guān)事件、事故瞞報的現(xiàn)象非常的普遍。基于此，筆者建議將關(guān)系到公眾、民生的相關(guān)信息，比如社會保障、救濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)等管理工作，有效地納入到政府績效考核管理機(jī)制之中。政府及管理部門應(yīng)當(dāng)對公眾的判斷能力有一個正確的認(rèn)知與判斷，尤其要保證信息的性，全面、及時、準(zhǔn)確地公開信息，保障民眾的參與知情權(quán)。實踐中我們可以看到，當(dāng)前有很多地方政府及其管理們，對信息公開的重要性認(rèn)知程度不夠，簡單地認(rèn)為只需將信息公開即可，沒有對民眾的質(zhì)疑進(jìn)一步解釋，誤讀現(xiàn)象非常的顯著，以致于產(chǎn)生諸多不必要的麻煩。基于此，筆者認(rèn)為不僅要充分地認(rèn)識到信息公開的重要性，而且還要對信息的公開方式和方法進(jìn)行全面的考慮和創(chuàng)新，從而全面發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
最后，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開的長效管理機(jī)制。近年來，雖然我國信息公開條例已經(jīng)頒布和實施了很多年，但是實踐中政府信息公開管理工作依然沒有實現(xiàn)常規(guī)化和制度化，比如部分政府及其管理部門只是公開一些最基本的、簡單信息，而對于辦事程序等，只是公開其大的流程，公眾期望了解到的細(xì)節(jié)流程根本沒有涉及，因此信息公開與否意義不大;諸如此類的情況并不在少數(shù)，只公開表面，不公開本質(zhì)，只公布案件的某些方面，不公布該案件的整體情況。在這樣的條件下，不僅信息公開條例上的要求不相符，而且在當(dāng)前的媒體環(huán)境下，該種情況與民眾的信息需求也不相稱，因此迫切需要建立一個長期有效的信息公開機(jī)制，從而實現(xiàn)政府的信息公開由個案轉(zhuǎn)向全面公開。
(二)媒體的有效轉(zhuǎn)變
政府加強(qiáng)各項管理的同時，媒體也要不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，要不斷完善媒體的行為規(guī)范及其自律管理機(jī)制。首先，要不斷地細(xì)化媒體行業(yè)的運行和管理準(zhǔn)則。尤其要對媒體工作人員可能遇到的各種情況進(jìn)行細(xì)化，有效增強(qiáng)其實際可操作性。其次，要在媒體內(nèi)部建立有效的自律管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立自律責(zé)任制度。最后，要不斷提高媒體工作人員的自身職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以保證媒體參與公共管理的
水平。
第二，加強(qiáng)媒體的外部形象管理，全面提高其參與公共管理的社會影響力。
在此過程中需要注意以下事項：決不可因過分追求短期的效益，而為不良廣告的泛濫創(chuàng)造條件;嚴(yán)格杜絕虛假新聞信息的刊登與傳播，不可為獲得所謂的市場競爭地位而故意嘩眾取寵。提高服務(wù)質(zhì)量，尤其要進(jìn)行貼心服務(wù)，避免記者編輯人員不實行為的發(fā)生。
四、結(jié)語
社會市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展以及人類生活方式的不斷變化，使得媒體參在公共管理中的地位和作用更為明顯。尤其在當(dāng)前信息化時代，媒體的社會角色更加的廣泛，它不僅可以看作是公眾信息的窗口，而且也是公眾參與意見、對公共管理事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要途徑，因此應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動媒體參與公共管理的積極性。
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