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公共部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因與對策
公共部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因與對策【1】
摘要：統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對社會現(xiàn)象進行測量的結(jié)果，是應(yīng)用統(tǒng)計方法對實際問題進行分析的基礎(chǔ)，直接影響著統(tǒng)計分析結(jié)論的客觀性與真實性，從而會影響到?jīng)Q策者決策的質(zhì)量。
然而，在實際生活中統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常存在著失真的現(xiàn)象。
本文主要對公共部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因進行分析，并且提出相應(yīng)的對策加以改進，以提高公共部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，促進決策的有效性。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因與對策
統(tǒng)計數(shù)據(jù)貫穿于統(tǒng)計工作的始終，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性更是統(tǒng)計工作的生命線。
但是，現(xiàn)實和理論總是存在一定的差距，就目前而言，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象相當普遍。
這不僅會給公共部門的決策計劃帶來致命的偏差，還會間接影響經(jīng)濟預(yù)測的準確性，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成巨大的損失，帶來各種負面效應(yīng)。
因此，必須對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因進行認真分析并加以解決。
1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因
在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集過程中，數(shù)據(jù)的誤差是不可避免的，我們可以做的只是盡量減少誤差。
但是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真并不僅僅是由數(shù)據(jù)的誤差所引起的，除了數(shù)據(jù)誤差這種客觀因素之外，還存在著各種各樣的主觀因素。
1.1公共部門統(tǒng)計人員的責任心不強
統(tǒng)計人員是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集者，負責樣本的選擇，樣本的調(diào)查，到最終數(shù)據(jù)的取得這一整個過程的工作。
因此，統(tǒng)計人員的責任強與否直接會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
例如，在實際工作中，公共部門有的統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集，只是例行公事的完成任務(wù)，并無確切的目標可言，這就使得收集到的數(shù)據(jù)缺乏準確性。
除此之外，公共部門部分統(tǒng)計人員的思想素質(zhì)欠佳，其法制觀念薄弱，不能遵守國家相關(guān)的統(tǒng)計法律，無法做到“依法統(tǒng)計”，在單位領(lǐng)導(dǎo)的壓力或自身利益的驅(qū)逐下，往往容易放棄統(tǒng)計行業(yè)的職業(yè)道德，提供或偽造虛假數(shù)據(jù)，這也是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的一個重要原因。
1.2行政考核政績的片面化
政府部門的“政績性”統(tǒng)計也在很大程度上造成了部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。
由于缺乏正常的干部考核、任免機制和彈劾、輪換制度，使少數(shù)地方對干部的選拔、任用不是從其綜合素質(zhì)、主客觀條件和德才兼?zhèn)涞确矫嫒婵己�，而是簡單地采取所謂“政績”考核來決定一個干部的榮辱升降，其結(jié)果必然導(dǎo)致少數(shù)干部不干實事、不講實話、不求實效，一味地為追求所謂的“政績”，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，通過虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等手段。
例如，在申報“百強縣”的過程中，一些政府人員虛報城市的綠化面積、人均GDP等指標，從而導(dǎo)致了國家總體數(shù)據(jù)的失真。
這不僅在統(tǒng)計工作中是一種不良之風，急需治理，并且在我國的行政體制改革中也是需要進行剔除與改進的地方。
1.3統(tǒng)計工作法規(guī)制度不健全
除了統(tǒng)計人員和政府部門的這些人為因素，統(tǒng)計工作中的制度性因素也影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
第一，在很多統(tǒng)計機構(gòu)里，往往沒有一套成型的統(tǒng)計流程和制度規(guī)范。
這就使得在統(tǒng)計工作的過程中，一些自律性不強的統(tǒng)計人員容易受到自身主觀因素及客觀因素的影響。
第二，統(tǒng)計法對統(tǒng)計部門的定位使得統(tǒng)計部門處于一個尷尬的境地，不易于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
統(tǒng)計部門在業(yè)務(wù)上需要接受上級統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)，在行政關(guān)系上又隸屬于本級政府。
因此，在具體的工作中，一方面要完成上級統(tǒng)計部門交予的任務(wù)，另一方面又要考慮本級政府的要求，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難保證原始性與真實性。
而造成這種“現(xiàn)實”的原因正是統(tǒng)計制度的不健全。
第三，監(jiān)督檢查制度方面存在缺陷。
如本級人民政府機構(gòu)的統(tǒng)計機構(gòu)主要由本級人民政府進行監(jiān)督檢查，這在實質(zhì)上其實是屬于內(nèi)部監(jiān)督，因為統(tǒng)計機構(gòu)行政關(guān)系上隸屬于政府。
就目前的情況而言，單憑內(nèi)部監(jiān)督根本無法保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性與真實性。
1.4統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集不準確
數(shù)據(jù)收集是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭工作，要進行后續(xù)的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用，必須保證數(shù)據(jù)收集的完整性與真實性。
然而，在我國由于客觀原因和主觀的原因?qū)е聰?shù)據(jù)收集缺乏真實性。
其中，客觀原因主要表現(xiàn)為：第一，目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的方法和技術(shù)與社會發(fā)展的經(jīng)濟水平不相適應(yīng)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比以前大量的增長，而數(shù)據(jù)的收集卻仍然采取最原始的統(tǒng)計報表方法。
這種方法，不僅費時費力，提供資料不及時，而且容易遺漏許多統(tǒng)計調(diào)查單位，同時，由于報送環(huán)節(jié)多，造成人為干擾和工作誤差出現(xiàn)的頻率增高。
第二，數(shù)據(jù)的收集范圍過窄影響數(shù)據(jù)的最終真實性，即所選樣本不具有代表性。
有的公共部門在進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集時，由于各種原因會將普查改為了抽樣調(diào)查，將抽樣調(diào)查的范圍進一步縮小，這就在很大程度上降低了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
主觀原因主要表現(xiàn)為：公共部門統(tǒng)計人員的重視程度不夠，未能真正把對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集視為己任，在統(tǒng)計工作中，草草了事，認為數(shù)據(jù)的真實與否與自己沒有關(guān)系。
2.應(yīng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的對策
統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因是多種多樣的，既存在著客觀因素，又有主觀因素，我們必須采取相應(yīng)的措施對統(tǒng)計工作中存在的主要問題加以解決，從而降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真性，提高統(tǒng)計工作的效率。
主要可以從以下幾方面進行：
1.1加強思想道德建設(shè)，提高統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)
要提高統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，需要從兩方面著手。
首先要提高統(tǒng)計人員的思想素質(zhì)，增強統(tǒng)計人員對自身工作的責任感，在具體的統(tǒng)計工作中，能夠真正地做到把統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量放在首位，并且能夠進行高度的自律，以從源頭上杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。
其次要提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在質(zhì)量上嚴格把關(guān)。
這就要求各公共部門要定期舉行統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)機制，如培訓(xùn)考核制(每年至少兩次)、缺席單位補課制等，從而利用制度的形式將培訓(xùn)工作規(guī)定下來，貫穿到底。
通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使基層統(tǒng)計人員能夠及時吸收新知識，掌握新技能，破解工作中遇到的技術(shù)難題，以較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)去完成各項統(tǒng)計工作。
1.2淡化統(tǒng)計數(shù)字的政績觀，建立科學(xué)的干部考核制度
要改變政府部門“政績性”統(tǒng)計的現(xiàn)狀，首先必須改變目前的干部考核制度，不能單憑政府部門上報的業(yè)績(政績)進行評定，必須把對政府部門及其工作人員的考核工作加以細化，交給專業(yè)的考核部門和廣大的人民群眾。
其次應(yīng)建立干部政績公議制度，擴大干部政績考核的民主。
在政務(wù)公開的背景下，各級干部理應(yīng)將政績進行公議，接受各大新聞媒體與人民群眾的監(jiān)督，并對各種質(zhì)疑作出有理有據(jù)的回應(yīng)，以增強干部政績考核的民主性。
只有從根本上改變了行政部門政績考核的片面化，才能從一定程度上保證統(tǒng)計部門的獨立性，從而促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性。
1.3加強統(tǒng)計法制建設(shè)，實行有效監(jiān)督
我國在2009年6月27日修訂通過了《中華人民共和國統(tǒng)計法》，并于2010年開始實行。
這在一定程度上提高了統(tǒng)計工作的效率，保護了調(diào)查對象的合法權(quán)益。
但是要根治統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，還必須加大執(zhí)法力度，實行有效監(jiān)督。
首先，要加大統(tǒng)計法的宣傳力度，營造知法、懂法和守法的社會氛圍，增強全民的守法意識。
其次，要加大統(tǒng)計檢查的頻率和執(zhí)法力度，將統(tǒng)計工作納入法制軌道，使統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)�；�、制度化，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯威懾力。
最后，要進行有效地監(jiān)督，除了本級政府對統(tǒng)計部門的內(nèi)部監(jiān)督以外，還應(yīng)當引入公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
只有發(fā)揮了各方的監(jiān)督力量，尤其是調(diào)查對象對統(tǒng)計部門及其工作人員的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，才能發(fā)揮監(jiān)督的作用。
1.4優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則，確保收集數(shù)據(jù)的真實性
在統(tǒng)計的過程中，數(shù)據(jù)分散，數(shù)量巨大，且標準很難統(tǒng)一，這使得原有的條例和規(guī)范并不能在實際操作中有效地應(yīng)用。
例如我國所采用全面統(tǒng)計報表制度，要求自上而下地制發(fā)統(tǒng)計報表，自下而上地逐級收集和匯總上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就很難保證最終數(shù)據(jù)的真實性。
統(tǒng)計人員在工作中應(yīng)該注意留心可以優(yōu)化的部分，在層層匯報過程中抓住要點，提高準確率，并嚴格控制匯報過程中的各種人為和非人為因素造成的偏差，從而使最終的數(shù)據(jù)更加真實完整。
這也許是一種十分有益的改良方式，可以把固定的規(guī)則搞活，把數(shù)據(jù)采集方法解放出來，不斷改進。
3.結(jié)語
真實性是統(tǒng)計工作的重中之重，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的靈魂所在。
但是，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個漫長而艱巨的過程，任重道遠，不僅僅需要統(tǒng)計人員自身修養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì)的提高，也需要我們所有人的參與。
只有發(fā)揮各方力量，動員全民參與，才能逐漸提高公共部門統(tǒng)計工作的質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，為公共決策奠定良好的基礎(chǔ)。
注釋：
① 汪倩倩.淺析統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的成因與對策.[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(02).
�、� 馬會葉.試論統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因及對策.[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2013(17).
③ 朱傳云.對統(tǒng)計信息失真的思考.[J].經(jīng)濟師,2005,(7).
參考文獻：
[1] 汪倩倩.淺析統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的成因與對策.[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(02).
[2]馬會葉.試論統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因及對策.[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2013(17).
[3]朱傳云.對統(tǒng)計信息失真的思考.[J].經(jīng)濟師,2005,(7).
統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因與對策【2】
【摘要】統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性是社會發(fā)展的有力保障，也為社會的發(fā)展提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。
統(tǒng)計工作任何環(huán)節(jié)的失真，將直接影響未來經(jīng)濟的發(fā)展，促使統(tǒng)計的工作明朗化，使原本封閉的統(tǒng)計工作環(huán)境變得通明，易于監(jiān)督，是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的有效途徑。
本文對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因與對策進行了分析。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計數(shù)據(jù) 失真 對策
一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因
目前我國統(tǒng)計工作的內(nèi)容有很多，傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作是固有的，是依據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下各行業(yè)的需求而定的，而現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出很多新的元素，衍生出很多新的方式，固有的統(tǒng)計中的項目已經(jīng)代表不了現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國已經(jīng)根據(jù)目前的狀況對統(tǒng)計中現(xiàn)有的項目進行了調(diào)整，但是統(tǒng)計信息的提供者一般能直接參與基層的經(jīng)濟活動、生產(chǎn)實踐或直接與客體接觸，進行面對面的調(diào)查活動，他們確實能夠了解并掌握客觀真實的統(tǒng)計信息。
而統(tǒng)計信息的使用者一般不直接參與基層的經(jīng)濟和社會活動，只依靠統(tǒng)計信息的提供者經(jīng)過層層“匯總”的、“審核”的統(tǒng)計信息去了解經(jīng)濟活動的運行狀況，并據(jù)此做出相應(yīng)的決策。
信息的這種不對稱性使基層統(tǒng)計信息的提供者就有可能提供虛假的統(tǒng)計信息，導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的失真。
統(tǒng)計工作發(fā)展建設(shè)都離不開有效的管理工作的支持，管理好統(tǒng)計工作是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要保障。
當前統(tǒng)計工作管理存在一定的不足，統(tǒng)計工作管理體制不夠完善，缺少有效的監(jiān)督工作。
現(xiàn)在統(tǒng)計工作在實施過程中，乃至統(tǒng)計質(zhì)量檢查時，只是強調(diào)統(tǒng)計主體的義務(wù)與責任，而忽略了統(tǒng)計主體的權(quán)利與義務(wù)，形成了主體應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)很不對稱。
在《統(tǒng)計法》中明文規(guī)定統(tǒng)計人員應(yīng)提供準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對上級隨意更改、虛擬、瞞報、造假行為應(yīng)予以堅決抵制。
但在現(xiàn)實的統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計人員面臨著“兩難”局面，統(tǒng)計人員的頂頭上司決定著統(tǒng)計人員的前途命運。
統(tǒng)計人員只能按照頂頭上司“審查”的統(tǒng)計資料上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而失去了統(tǒng)計的“靈魂”。
上報的數(shù)據(jù)成了經(jīng)過“特殊加工”的統(tǒng)計信息。
有法不依，執(zhí)法不嚴，也是統(tǒng)計信息失真長期得不到根治的原因之一。
對統(tǒng)計管理工作不夠重視，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。
現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會中的享樂為主、拜金思想等不良觀念對統(tǒng)計人員產(chǎn)生了部分影響，這些不好的思想統(tǒng)計管理工作帶給許多的矛盾，增加了統(tǒng)計工作的負擔。
對統(tǒng)計工作的檢查指導(dǎo)不認真，只在表面上敷衍，并不嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，這從很大程度上造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。
統(tǒng)計管理人員的業(yè)務(wù)水平不均衡，影響統(tǒng)計工作的發(fā)展。
有的統(tǒng)計工作人員知識水平相對不高，業(yè)務(wù)能力也有待于提升。
有的統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)并不重視，上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)大都是會議的形式，對于培訓(xùn)知識的理解，業(yè)務(wù)的提高只能停留在表面，使得統(tǒng)計人員知識水平，業(yè)務(wù)水平整體相對不高，不利于現(xiàn)代統(tǒng)計管理工作的發(fā)展需要。
二、改變統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的對策
(1)提高對統(tǒng)計工作的重視。
現(xiàn)在科學(xué)的不斷進步，統(tǒng)計工作也正在向現(xiàn)代化的管理方式邁進。
統(tǒng)計工作必須轉(zhuǎn)變思想，端正工作態(tài)度，提高對統(tǒng)計工作的認識。
在思想上重視統(tǒng)計工作，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作。
把握政治角度，深化統(tǒng)計工作責任到人，嚴格遵守規(guī)章制度，防止越權(quán)干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。
(2)建立健全的統(tǒng)計工作法律法規(guī)。
不斷的完善統(tǒng)計工作的管理制度，加強監(jiān)管，確保統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化。
堅持依照規(guī)章制度開展統(tǒng)計工作，同時建立健全的統(tǒng)計監(jiān)管機制，利用有力的法律法規(guī)對統(tǒng)計工作中的不良行為進行約束和制約，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的清清楚楚，采用內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范制度，要嚴格遵守統(tǒng)計法規(guī)制度，提高統(tǒng)計工作的內(nèi)部監(jiān)督秩序。
加強統(tǒng)計法規(guī)的修訂和完善。
迄今為止，國家已經(jīng)出臺的統(tǒng)計的法律法規(guī)還不十分完善，現(xiàn)有的統(tǒng)計法規(guī)必須推陳出新，制定專門的規(guī)章制度，進行完備補充，將統(tǒng)計工作規(guī)范化。
(3)加強對統(tǒng)計工作的監(jiān)管機制。
加強對統(tǒng)計的監(jiān)督工作，明確統(tǒng)計工作的職能。
對于統(tǒng)計工作中不正當?shù)母蓴_予以堅決的制止，完善經(jīng)濟發(fā)展的體制，建立完善的統(tǒng)計職業(yè)道德守則。
強化統(tǒng)計執(zhí)法力量,維護《統(tǒng)計法》的尊嚴。
當前社會各執(zhí)法部門的執(zhí)法力量配置，縣級統(tǒng)計部門執(zhí)法力量最為薄弱，而執(zhí)法任務(wù)又最為繁重。
因此，應(yīng)大力加強縣以上統(tǒng)計執(zhí)法部門，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大查辦統(tǒng)計違法案件力度，凈化統(tǒng)計部門的工作內(nèi)部環(huán)境。
建立一整套可行有效的防干擾機制。
當前，主要應(yīng)建立基層起報制、隨表分析制，報表待審制，數(shù)據(jù)評估制和失實數(shù)據(jù)直查制，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)有根有據(jù)，經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起各級檢查。
統(tǒng)計人員政治思想和業(yè)務(wù)質(zhì)量提高，堅持原則，提高法制觀念，同虛假浮夸風作堅決不懈的斗爭，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象就能得到有效的遏制，并逐步加以完善解決。
(4)提升統(tǒng)計工作人員的整體素質(zhì)。
加強對統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力的提升，提高統(tǒng)計人員理論知識和技能培訓(xùn)，同時提高對統(tǒng)計人員的思想教育、統(tǒng)計工作的道德培養(yǎng)，統(tǒng)計人員的服務(wù)意識、專業(yè)水平和工作技能優(yōu)劣直接影響統(tǒng)計工作的效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的體現(xiàn)。
因此有必要通過聘用高水平，統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)能力強的管理人才、強化統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)等方法，不斷加強提升統(tǒng)計工作隊伍的整體水平。
要全面了解現(xiàn)代經(jīng)濟的特點，進行統(tǒng)計專業(yè)知識和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計人員的職業(yè)技能，培養(yǎng)全面的多能型的統(tǒng)計工作人員。
培養(yǎng)統(tǒng)計人員堅定的政治信念、熟練掌握統(tǒng)計作、遵守統(tǒng)計工作制度、提高自身素養(yǎng)。
為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的保障。
綜上所述，加強統(tǒng)計工作管理是現(xiàn)代社會科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴格按照統(tǒng)計工作的管理制度，有效的控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，端正政治思想，做好統(tǒng)計工作監(jiān)督管理。
根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，不斷完善統(tǒng)計工作的法律法規(guī)，提升統(tǒng)計人員知識水平，加強業(yè)務(wù)能力，提高統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，更好的推進社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
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