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公共管理教學(xué)改革探討論文
［摘要］公共管理類本科專業(yè)一直肩負(fù)公共部門管理人才培育的使命。面對日益增長的就業(yè)壓力，學(xué)生的就業(yè)去向單純定位為公共部門的提法未必能夠順應(yīng)社會需求。課堂知識講授的抽象性增加了學(xué)生的茫然感，教師在公共領(lǐng)域的互動參與也影響了教學(xué)效果。粗放式的課外實(shí)踐實(shí)習(xí)活動，未必能夠提升學(xué)生對業(yè)務(wù)體驗的認(rèn)知能力。學(xué)生為拓展選擇方式，在校期間想法應(yīng)付諸多考試則疏遠(yuǎn)了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。深入反思有關(guān)問題，有助于推動公共管理類本科專業(yè)教學(xué)改革進(jìn)程。
［關(guān)鍵詞］公共管理；實(shí)踐實(shí)習(xí)；教學(xué)改革
根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（２０１２）》的劃分，公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理等專業(yè)均屬公共管理類基本專業(yè)，也是習(xí)慣上所指代的公共管理類專業(yè)。從學(xué)科發(fā)展的定位看，“公共管理學(xué)科一直肩負(fù)著為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才的重任”［１］；同時，國內(nèi)高校公共管理類專業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)和教師隊伍都得到了極大的改善。即便如此，公共管理類本科專業(yè)教育、人才培育仍面臨系列問題，研究圍繞有關(guān)問題進(jìn)行論證，以便提出相應(yīng)的改革措施。
一、人才培育的去向長期單純定位為公共行政部門
向公共部門輸送合格的管理人才，是公共管理專業(yè)人才培育的使命，對于公共部門而言，也希望招錄到有關(guān)專業(yè)的合格畢業(yè)生，讓其在管理崗位上發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。隨著高等教育的擴(kuò)招和辦學(xué)水平的提升，大量地方高校都興辦或新增了公共管理類專業(yè)，公共管理人才隊伍得到了極大的改善，迎合了學(xué)科辦學(xué)的定位。參照國內(nèi)先后出版的公共管理類教科書發(fā)現(xiàn)，不少教材在緒論或開篇就指出，學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)課程的目的（或意義）將為公共行政部門或政府機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格的管理人才。出現(xiàn)這一提法并不意外，過去人才供給嚴(yán)重不足，本科專業(yè)學(xué)生在高校期間接受“定向式”的崗位分配，不少教材仍繼續(xù)將其作為必然的去向，授課教師同樣會向?qū)W生做出這樣的介紹。高等院校開設(shè)公共管理類專業(yè)，固然要強(qiáng)化行政管理崗位人才培育的必要，與此同時，新的就業(yè)壓力越來越明顯，公共管理類專業(yè)也不例外。公共管理類專業(yè)學(xué)生未必能在行政部門或行政性事業(yè)單位招考中脫穎而出，有關(guān)招聘的眾多崗位并非都面向公共管理類專業(yè)畢業(yè)生。公共管理類專業(yè)本科生畢業(yè)后的選擇明顯發(fā)生了變化�！昂芏鄬W(xué)校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級管理人才。但從就業(yè)來看，直接進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學(xué)生選擇到企業(yè)或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持‘多元化’‘多維型’的培養(yǎng)目標(biāo)”［２］。有的大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，這也符合“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的需求。如果人才培養(yǎng)的目標(biāo)僅定位為合格的公共管理人才，不能凸顯復(fù)合型人才的價值，難于順應(yīng)社會變革的需求，畢竟相應(yīng)的行政崗位人才需求有限。在靈活就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)等就業(yè)形式多元化的當(dāng)下，單純的就業(yè)去向難免讓大學(xué)生失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，甚至無法找到適合自我發(fā)展的平臺。公共管理類本科專業(yè)離不開對“行政人”的培育，但在人才競爭、人才需求、自我選擇等多重因素的影響下，公共管理類專業(yè)本科人才的培育更需要理性而綜合地做出判定，不斷適應(yīng)新的社會變化環(huán)境。
二、課堂教學(xué)過分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識加重了學(xué)生的茫然感
公共管理類專業(yè)未必存在就業(yè)優(yōu)勢，但報考高等院校公共管理類專業(yè)的學(xué)生依舊不少。上大學(xué)以前，學(xué)生很少了解公共管理類專業(yè)知識，一些學(xué)生攻讀公共管理類專業(yè)，不排除盲目性的選擇，或系調(diào)劑錄取的結(jié)果。學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后的一段時間內(nèi)，專業(yè)入門學(xué)習(xí)尤為重要，高校教師在講授期間過分強(qiáng)調(diào)書本內(nèi)容，使其產(chǎn)生一定的茫然感。教師注重教材內(nèi)容的講解，少有對現(xiàn)實(shí)問題的延伸�！皩τ诠补芾眍悓I(yè)的教師，實(shí)際上應(yīng)該要求具備足夠的相關(guān)工作經(jīng)驗。如果授課教師不在課堂上一再強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置及學(xué)科知識，就難以讓大學(xué)生盡快掌握學(xué)科范疇，學(xué)生往后學(xué)習(xí)的任務(wù)和目的也未必明確。受制于目前的招聘機(jī)制，教師的補(bǔ)充基本上從高校畢業(yè)生中選取，錄用的教師中能具備相關(guān)工作經(jīng)驗的少之又少”［３］。公共管理類專業(yè)教師的經(jīng)驗欠缺，一再強(qiáng)調(diào)教材基礎(chǔ)理論，缺乏對實(shí)際情況的了解與認(rèn)知，學(xué)生學(xué)習(xí)期間或?qū)⒏械娇菰锓ξ丁I(yè)教師的知識積累影響著學(xué)生的消化能力，專業(yè)教師往往只注重抽象知識的積累�！笆軅鹘y(tǒng)教育理念的影響，加上本科學(xué)生社會經(jīng)歷有限，且公共管理類專業(yè)理論知識有一定的抽象性，因此不少學(xué)生在對專業(yè)課的認(rèn)識上，視其為‘萬金油’，什么都學(xué)，但覺得學(xué)與不學(xué)差別不大”［４］。教師在多門課程中都缺乏豐富的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感或?qū)⒔档汀?/p>
三、粗放的實(shí)踐實(shí)習(xí)活動難以提升學(xué)生在業(yè)務(wù)鍛煉中的認(rèn)知能力
實(shí)踐教學(xué)是提升大學(xué)生業(yè)務(wù)能力的有效途徑，公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)與預(yù)期效果仍有一定差距。課外實(shí)踐能豐富課堂教學(xué)的內(nèi)容，有助于讓大學(xué)生深入了解和掌握管理行為，進(jìn)一步拓展理論視野。但教學(xué)單位往往缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)，對于講授公共管理類專業(yè)課程的教師而言，會結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗給定參考選題，或就課程的某些章節(jié)作為實(shí)踐調(diào)查任務(wù)，如了解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、社區(qū)治理問題和新農(nóng)合政策實(shí)施效果等議題，最終提交一份調(diào)查報告或一篇研究論文即可。其間，學(xué)生缺乏對現(xiàn)實(shí)問題的深度觀察與剖析，出現(xiàn)走馬觀花式的調(diào)查不足為奇，實(shí)踐任務(wù)演變?yōu)橐粓觥胺潘伞被顒�，即便參與實(shí)踐也難以提升認(rèn)知能力。同樣，“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動仍有待重視。有的學(xué)生下鄉(xiāng)后玩起了“隱身術(shù)”，并未進(jìn)入有關(guān)單位或區(qū)域體驗實(shí)踐活動，而是找到對應(yīng)的主管單位隨意簽字蓋章算完成任務(wù)，這無益于讓大學(xué)生增長見識，甚至讓實(shí)踐失去了它的本義。專業(yè)實(shí)習(xí)能讓有關(guān)專業(yè)學(xué)生深入了解公共部門的運(yùn)作狀況，提升個人辦事與管理技能，但有些大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，既不能主動學(xué)習(xí)請教，也不能正確定位其角色，對待實(shí)習(xí)的態(tài)度也不夠端正，最終依然缺乏對公共問題的認(rèn)識，這樣的問題同樣不可忽視。參與志愿活動期間，有的大學(xué)生只是為了增加量化積分，個人的公共角色依然沒有得到發(fā)揮。公益性是公共管理類專業(yè)所強(qiáng)調(diào)的理性價值，公共管理類專業(yè)的學(xué)生尚未更好地做出表率，缺少對社會問題的關(guān)注，公共認(rèn)知和辨別能力當(dāng)需得到提升。
四、學(xué)生以應(yīng)試能力為導(dǎo)向的自主選擇使其淡化了學(xué)科理論素養(yǎng)
公共管理類專業(yè)的本科生不能慎重對待專業(yè)學(xué)習(xí)，或者說專業(yè)學(xué)習(xí)逐步走向非專業(yè)化，嚴(yán)重者還陷入了什么都想學(xué)但什么都沒學(xué)好的困境。不管是否具有一定的學(xué)習(xí)目的，一些學(xué)生都會盡可能參與各種考試，以保證自己能夠獲得更多的“通行證”，有的學(xué)生只為應(yīng)付期末考試，專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠深入。作為公共管理類專業(yè)的本科生，備戰(zhàn)職業(yè)資格考試也成了常見的選擇。在校期間，除了應(yīng)考常見的計算機(jī)二級證書、英語四／六級證書以外，還會選擇考會計證、教師資格證等有關(guān)證件，并盡可能地考取不同的證書，以便在以后的評比、擇業(yè)過程中多些亮點(diǎn)，尤其是工作應(yīng)聘時，有的崗位也會將證書作為擇優(yōu)錄取的標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)校已經(jīng)淡化證書與畢業(yè)“掛鉤”的要求，學(xué)生依然不會放棄考證機(jī)會。公共管理類專業(yè)本科生不斷嘗試考證，結(jié)果卻淡化專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，個別學(xué)生還產(chǎn)生了放棄專業(yè)學(xué)習(xí)的念頭。如前所述，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的選擇路徑之一是報考研究生。在校期間，有志于在本專業(yè)或其它專業(yè)進(jìn)行深造的學(xué)生，會自覺學(xué)習(xí)有關(guān)課程，以便提升自己的理論功底。專注于某些資格證、應(yīng)付研究生考試，當(dāng)然有助于往后的發(fā)展，考試失敗又將面臨新的問題，即理論素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能都未掌握。凡此種種，不僅會影響專業(yè)就業(yè)率，還影響外界對專業(yè)教育的看法。學(xué)習(xí)之余，參與各種資格考試是追求上進(jìn)之舉，甚至是個人能力的體現(xiàn)，但有的學(xué)生甚至逃課考證，或以考證為由逃課干兼職工作、考駕照；有的學(xué)生不善于主動學(xué)習(xí)，也無更多的追求與期待，只圖能在各科考試中順利“過關(guān)”，拿到各門課程的學(xué)分，達(dá)到畢業(yè)要求即可。個別學(xué)生報名參加“興趣”培訓(xùn)班，出現(xiàn)盲從的“偽興趣”迷，最終無法掌握一定的本領(lǐng)。
五、推進(jìn)公共管理類本科專業(yè)教學(xué)改革的幾點(diǎn)思考
首先，明確人才培育順應(yīng)多元化需求的教育理念。公共管理類專業(yè)當(dāng)然要向公共部門提供合格的管理人才。與許多行業(yè)一樣，大學(xué)生畢業(yè)后未必都干“老本行”，公共管理類專業(yè)本科生也需要順應(yīng)社會發(fā)展的多元化需求，除了公共行政部門的管理人才以外，還要將公共管理類專業(yè)學(xué)生培育成社會需求或期待的合格人才，最終也可能在學(xué)習(xí)或深造中成為教師或科研人員，包括鄉(xiāng)村振興需要大量的鄉(xiāng)村社會治理人才，這同樣是公共管理專業(yè)人才培育的新使命。因此，在專業(yè)教育變革的進(jìn)程中，重新梳理人才培養(yǎng)方案，在教學(xué)過程中讓學(xué)生盡可能改善就業(yè)觀，塑造新的公共人、公管人，兼顧公共部門管理、社會服務(wù)、人力資源管理等多方面的人才需求，引導(dǎo)公共管理類專業(yè)學(xué)生做好新時代公共精神的代言人。其次，規(guī)范課程設(shè)置體系、教材內(nèi)容編選和課堂教學(xué)計劃。對于公共管理類專業(yè)所在的教學(xué)單位或院系而言，要做好教學(xué)改革當(dāng)然需要在課程與教材方面有所側(cè)重�？梢詫Ρ缺姸喙补芾眍愒合甸_設(shè)的專業(yè)課程、課時計劃和學(xué)分分配；在教材的選取方面，可以選擇公共管理方面的經(jīng)典系列教材，或組織教師適當(dāng)編寫學(xué)科（專業(yè)）導(dǎo)論、案例分析等教材。值得一提的是，“教材的基本編寫主要原則或要求，一是盡可能吸納當(dāng)代國內(nèi)外公共管理研究中得到學(xué)界公認(rèn)的成果……二是在教材的表達(dá)上……通過教材的引導(dǎo)，拓展學(xué)習(xí)范圍，讓使用者喜歡用、能夠用、便于用”［５］。課程設(shè)置和教材內(nèi)容受到重視后，授課教師也要注重教學(xué)質(zhì)量的提升，不斷探索創(chuàng)新教學(xué)模式，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的問題意識，讓其明確專業(yè)學(xué)習(xí)的意義，幫其在專業(yè)學(xué)習(xí)期間開拓視野。在時間允許的情況下，適當(dāng)鼓勵輔修其它學(xué)科或課程的學(xué)分。為便于幫助學(xué)生消化知識要點(diǎn)，教師在課堂上可以“選擇某個特定的案例，是因為它能夠使你和學(xué)生將精力集中于與課程和教程目標(biāo)相關(guān)的重要思想、論題和問題之上”［６］，通過對教材知識的講授，以及對案例題材的延伸，來提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)專業(yè)理解能力。再次，深度推進(jìn)師生參與校外體驗式教學(xué)行動。公共管理類專業(yè)教師需不斷地強(qiáng)化專業(yè)知識補(bǔ)充能量，在課堂教學(xué)過程中不應(yīng)忽視各知識要點(diǎn)，也不能忽視實(shí)踐實(shí)習(xí)中的教學(xué)機(jī)會。教學(xué)單位應(yīng)當(dāng)重視理論與實(shí)踐的雙重要求，要強(qiáng)調(diào)兩者之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。各專業(yè)教師也要走進(jìn)實(shí)習(xí)基地，增加在公共部門和社會活動中的互動參與機(jī)會，如，通過參加公共部門在人才培養(yǎng)方面的座談會議、參與公共部門的項目設(shè)計（規(guī)劃）、調(diào)查政策運(yùn)行狀況、跟蹤?quán)l(xiāng)村治理進(jìn)程等方式，來提升自身的研究視野，有助于克服課堂教學(xué)單調(diào)問題。教學(xué)單位可以建立校外實(shí)習(xí)基地，推動校企合作交流機(jī)制，適當(dāng)增加學(xué)生實(shí)踐課時和延長實(shí)習(xí)時間，保證學(xué)生能夠?qū)嵉貐⑴c實(shí)習(xí)活動，并做好實(shí)踐實(shí)習(xí)總結(jié)報告。教學(xué)單位與教師要做好回訪、監(jiān)督和考核等工作，以實(shí)踐實(shí)習(xí)來提升學(xué)生的認(rèn)知能力，盡可能地延伸知識面。最后，專業(yè)教師需要積極做學(xué)生理論學(xué)習(xí)的引路人。每到新生入學(xué)教育期間，積極開展專業(yè)建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)計劃的講座。對于開設(shè)的專業(yè)課程，專業(yè)或授課教師要對課程做深入的分析，搞清楚公共管理類專業(yè)（課程）之間的區(qū)別與聯(lián)系，為何會出現(xiàn)相應(yīng)的課程，課程將涉及哪些內(nèi)容，以及本專業(yè)與其它專業(yè)之間的比較，讓大學(xué)生盡快掌握專業(yè)學(xué)習(xí)的要求和路線，從不同的角度找到專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)生學(xué)習(xí)與成長與教師的影響密切相關(guān)，在課余或課外活動期間，除了從事學(xué)生工作的老師以外，專業(yè)教師也應(yīng)加大對學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、興趣等方面的關(guān)心程度，幫其權(quán)衡專業(yè)與其它選擇之間的輕重關(guān)系，保證專業(yè)認(rèn)同感與專業(yè)學(xué)習(xí)動力均得到有效提升。不過，學(xué)生也要不斷地思考自身問題，在努力學(xué)習(xí)的同時，如有機(jī)會可參與能夠提升理論素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)活動，以豐富大學(xué)學(xué)習(xí)生活。
［參考文獻(xiàn)］
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