區(qū)域公共管理
區(qū)域公共管理是怎么樣的?現(xiàn)在區(qū)域公共管理的發(fā)展與方向是怎么樣的?下面一起來(lái)看看相關(guān)論文了解了解吧!
論文1：區(qū)域公共管理與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展思考
摘要：在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作，區(qū)域公共管理的好壞直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
文章就區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的分析。
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展
就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
然而，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，
在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。
一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個(gè)區(qū)域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展而開展合作，使多個(gè)區(qū)域組成一個(gè)共同發(fā)展的整體。
就目前來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的必然有趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。
區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
二、區(qū)域公共管理中存在的問(wèn)題
(一)政府制度的缺失
制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來(lái)看，政府制度存在嚴(yán)重的不足。
首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達(dá)成利益的平衡性;其次，從政府治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國(guó)家或國(guó)內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點(diǎn)的。
這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進(jìn)而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
(二)缺乏法律保障
區(qū)域公共管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化，也正是因?yàn)檫@些因素的存在，會(huì)加大區(qū)域公共管理工作的難度。
而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。
然而就目前來(lái)看，我國(guó)區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。
(三)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體由一變多，由于沒(méi)有建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。
在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻(xiàn)力度大，有的則稍微不足，當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)區(qū)域公共管理的措施
(一)完善政府制度
制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。
為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問(wèn)題，及時(shí)的更新觀點(diǎn)，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識(shí)。
其次，政府要拓寬管理視野，適當(dāng)下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進(jìn)而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供保障。
(二)完善法律建設(shè)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，需要依靠法律來(lái)為其提供保障，為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
為此，政府就必須加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來(lái)約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟(jì)法，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;在社會(huì)領(lǐng)域中，要加強(qiáng)制度改善，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展一種必然趨勢(shì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來(lái)越重要。
而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。
首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻(xiàn)。
其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，各區(qū)域要深入到對(duì)方區(qū)域中去，全面了解市場(chǎng)信息，進(jìn)而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更好發(fā)展。
另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，就區(qū)域合作內(nèi)容進(jìn)行明確，當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時(shí)，要明確補(bǔ)償方式，進(jìn)而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
(四)建立完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系
在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，會(huì)采取各種方式來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，而政府管理活動(dòng)的效益的好壞需要一定的評(píng)價(jià)體系來(lái)進(jìn)行評(píng)估。
就目前來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)價(jià)具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。
為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)主題上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
四、結(jié)語(yǔ)
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程匯總，區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
為了更好促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，就必須加強(qiáng)區(qū)域公共管理。
在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強(qiáng)公共管理法律建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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論文2：區(qū)域公共管理構(gòu)建研究
[提要]隨著國(guó)家一系列政策的出臺(tái)與實(shí)施，原中央蘇區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，其區(qū)域合作也正有序推進(jìn)，并取得了初步成果。
但是，原中央蘇區(qū)的區(qū)域公共管理還存在許多不足。
為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)建跨行政區(qū)、跨部門的區(qū)域公共管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，整合區(qū)域資源，以更好的進(jìn)行區(qū)域公共管理。
[關(guān)鍵詞]原中央蘇區(qū);經(jīng)濟(jì)一體化;區(qū)域公共管理
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，區(qū)域一體化已是不可回避、不可逆轉(zhuǎn)的潮流，我國(guó)的區(qū)域一體化進(jìn)程也如火如荼。
但是，在進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域公共問(wèn)題(見(jiàn)圖1)，該何解決呢?
方案一：將區(qū)域公共管理問(wèn)題轉(zhuǎn)化為行政區(qū)內(nèi)公共管理問(wèn)題，即在三個(gè)地方政府的交叉領(lǐng)域成立一個(gè)新的政府，或者把三個(gè)地方政府合并為一個(gè);方案二：在不改變現(xiàn)有三地方政府行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府間協(xié)作治理。
顯然，調(diào)整行政區(qū)劃的方式治標(biāo)不能治本，最佳的解決方式就是區(qū)域政府協(xié)作。
當(dāng)前，我國(guó)地方政府間的協(xié)作水平較低，阻礙著區(qū)域一體化的進(jìn)程，如何擺脫這樣的困境，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和地方政府面臨的重要課題。
原中央蘇區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的中央革命根據(jù)地，它以瑞金為中心、地跨贛閩粵三省，是全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的中心。
新中國(guó)成立后，原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依舊十分薄弱，總體發(fā)展水平不高，仍是我國(guó)較大的、集中的、連片的特殊困難地區(qū)。
在這樣的特殊地區(qū)，展開區(qū)域一體化和區(qū)域公共管理的相關(guān)研究，具有相當(dāng)?shù)牡湫托院同F(xiàn)實(shí)性。
一、原中央蘇區(qū)一體化的發(fā)展歷程
近年來(lái)，原中央蘇區(qū)部分地方政府主動(dòng)實(shí)行合作，推動(dòng)了原中央蘇區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展;同時(shí)，國(guó)家也加快和加大了對(duì)原中央蘇區(qū)的政策傾斜，使得原中央蘇區(qū)一體化進(jìn)程有了加速器，迎來(lái)了飛速發(fā)展時(shí)期。
面對(duì)整體不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況，原中央蘇區(qū)部分地方政府積極開展合作：1994年，閩粵贛十三市協(xié)作區(qū)成立。
1996年召開的協(xié)作區(qū)第二次黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制定了《閩東南、粵東、贛東南經(jīng)濟(jì)合作區(qū)章程》，確定了協(xié)作區(qū)的協(xié)作原則、區(qū)域協(xié)作的組織和運(yùn)作規(guī)則。
1999年，閩粵贛十三市區(qū)域合作信息網(wǎng)正式開通。
2003年，閩粵贛十三市黨政領(lǐng)導(dǎo)第八次聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《閩粵贛十三市區(qū)域合作信息網(wǎng)管理辦法》和《閩西南、粵東、贛東南協(xié)作區(qū)專利合作協(xié)議》。
2006年，閩粵贛十三市黨政領(lǐng)導(dǎo)第十一次聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)了《閩粵贛十三市物流發(fā)展合作實(shí)施意見(jiàn)》。
2014年11月，閩粵贛十三市共同發(fā)布了《深化閩粵贛十三市文化交流合作意見(jiàn)》，深化文化交流合作。
上述合作的展開，為原中央蘇區(qū)的一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。
為了改變?cè)醒胩K區(qū)的落后面貌，中央政府出臺(tái)了一系列重大政策：2009年05月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，加大了對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別加大了對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度[1]。
2012年6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。
致力于把原中央蘇區(qū)打造為全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)[2]。
隨后，江西、福建和廣東省政府分別制定相關(guān)實(shí)施政策并執(zhí)行。
2013年，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》得到批復(fù)，隨后，39個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)了45個(gè)配套性政策文件，52個(gè)中央單位對(duì)口支援31個(gè)縣(市、區(qū))工作全面啟動(dòng)落實(shí)支持和促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)的工作。
2014年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，以原中央蘇區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮，增加了有緊密聯(lián)系的周邊縣(市、區(qū))。
與《意見(jiàn)》相比，戰(zhàn)略定位略有變化，如將“全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地”改為“全國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地”，增加為“著名生態(tài)和文化旅游目的地”[3]。
上述政策的出臺(tái)與實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了原中央蘇區(qū)的一體化程度。
二、原中央蘇區(qū)區(qū)域協(xié)作的初步成果
幾年來(lái)，原中央蘇區(qū)的各項(xiàng)合作事項(xiàng)在有序推進(jìn)，并在區(qū)域交通體系建設(shè)、區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域紅色旅游聯(lián)盟等領(lǐng)域，取得了初步成果。
(一)區(qū)域交通體系成果
最為顯著原中央蘇區(qū)完成新建、改建農(nóng)村公路8000公里;先后建成了撫吉高速、贛崇高速、大廣高速龍楊段和尋烏至全南高速公路。
建成了向莆鐵路、衡茶吉鐵路、贛韶鐵路;昌吉贛客專、岳陽(yáng)至吉安鐵路、蒙華鐵路(吉安段)等已開工建設(shè);鷹瑞梅鐵路、贛井鐵路、衡茶吉東延鐵路前期工作正有序推進(jìn)。
宜春明月山機(jī)場(chǎng)順利通航，贛州黃金機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃已經(jīng)獲得華東管理局批復(fù)[4]。
總之，已實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”的原中央蘇區(qū)，加上不斷加密的鐵路網(wǎng)，已建成或正在加快建設(shè)的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，四通八達(dá)、高效快捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)已初步具備。
(二)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速
撫州電廠機(jī)組即將開始發(fā)電;華能瑞金電廠二期、撫州至瑞金500千伏輸電線工程等能源項(xiàng)目加快推進(jìn);樟樹—吉安—贛州成品油管道基本完成管線鋪設(shè);武漢—南昌—贛州1000千伏特高壓交流工程列入國(guó)家電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃，泉州—贛州成品油管道取得國(guó)家能源局前期工作的“路條”。
峽江水利樞紐、石虎塘水利航電樞紐、新干水利樞紐等一批重大項(xiàng)目也相繼投入建設(shè)[5]。
(三)區(qū)域生態(tài)治理取得明顯進(jìn)展
幾年來(lái)，原中央蘇區(qū)已綜合治理稀土礦山59平方公里、水土流失1779平方公里，關(guān)閉污染和落后產(chǎn)能企業(yè)376戶，植樹造林263.5萬(wàn)畝。
目前，贛南地區(qū)森林覆蓋率超過(guò)70%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)授予“綠色生態(tài)城市保護(hù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”[6]。
(四)區(qū)域紅色旅游聯(lián)盟已初具規(guī)模
2009年12月3日，中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟在龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)成立，同時(shí)開通“中央蘇區(qū)紅色旅游網(wǎng)”(簡(jiǎn)稱“蘇紅網(wǎng)”)。
該聯(lián)盟接受國(guó)家旅游局、全國(guó)紅色旅游協(xié)調(diào)小組辦公室和閩粵贛三省旅游局的指導(dǎo)。
其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)為閩粵贛三省旅游局領(lǐng)導(dǎo)，11個(gè)市的分管副市長(zhǎng)擔(dān)任顧問(wèn)，11個(gè)市的旅游局局長(zhǎng)輪流擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，62個(gè)中央蘇區(qū)縣(市、區(qū))旅游局局長(zhǎng)、中央蘇區(qū)紅色旅游網(wǎng)負(fù)責(zé)人任理事[7]。
聯(lián)盟致力于共同打造中央蘇區(qū)紅色旅游精品品牌，共同拓展旅游客源市場(chǎng)，共同推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)和共同建立旅游區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制。
三、原中央蘇區(qū)區(qū)域公共管理存在的問(wèn)題
區(qū)域協(xié)作的成果是顯而易見(jiàn)的，但是，現(xiàn)有的區(qū)域合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能治理好隨著原中央蘇區(qū)一體化進(jìn)程加快出現(xiàn)的更多、更復(fù)雜的區(qū)域公共問(wèn)題。
因此，更應(yīng)該認(rèn)真的反思在區(qū)域公共管理中存在的問(wèn)題。
具體如下：
(一)缺乏積極的合作觀念
幾年來(lái)，原中央蘇區(qū)在推進(jìn)區(qū)域合作和一體化建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，區(qū)內(nèi)部分地方政府積極的展開了合作，但對(duì)大多數(shù)地方政府而言，行政區(qū)行政的傳統(tǒng)思維和理念在各地區(qū)仍深深影響甚至制約著原中央蘇區(qū)區(qū)域一體化的縱深推進(jìn)。
一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)地方政府會(huì)將被納入某一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，并為之努力，但正式納入后卻態(tài)度消極，缺乏積極的合作理念。
各地方政府出于自身發(fā)展的實(shí)際需要和內(nèi)在邏輯，各自為政，導(dǎo)致出現(xiàn)如下問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施共建和信息共享程度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng);二是視野狹隘，優(yōu)先關(guān)注本行政區(qū)的利益，對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的治理上不主動(dòng)關(guān)注，不主動(dòng)行動(dòng)。
(二)區(qū)域公共管理主體有待完善
目前，原中央蘇區(qū)區(qū)域合作機(jī)制有“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”、“閩粵贛十三地市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”等方式，但未建成專門化、制度化的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu);地方政府合作組織由于缺乏跨行政區(qū)的行政權(quán)威，
很難協(xié)調(diào)跨行政區(qū)界限的地方政府的行為，但是，若只考慮組織跨行政區(qū)的行政權(quán)威，又可能還會(huì)出現(xiàn)其它的問(wèn)題;另外，在原中央蘇區(qū)進(jìn)行區(qū)域公共管理的主要角色仍是政府，非政府組織、第三部門、企業(yè)和公眾參與基本未展開。
(三)區(qū)域公共管理機(jī)制不健全
原中央蘇區(qū)區(qū)域公共管理還處于起步階段，無(wú)論是從根本制度來(lái)說(shuō)，還是從具體機(jī)制來(lái)講，都是不健全的。
從根本上來(lái)說(shuō)，地方政府難以協(xié)作處理區(qū)域公共問(wèn)題的原因在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系不清。
從區(qū)域協(xié)作的法律機(jī)制來(lái)說(shuō)，是欠缺的，奧斯特羅姆認(rèn)為，影響集體行動(dòng)理性的一個(gè)非常重要的因素是相互間有可以信賴的承諾。
但是，我國(guó)現(xiàn)有憲法和地方組織法中幾乎沒(méi)有關(guān)于政府間協(xié)議的具體規(guī)定和條例，更沒(méi)有《政府間關(guān)系協(xié)調(diào)法》或《政府間合作法》[8]，這使得區(qū)域內(nèi)各政府的合作缺乏法律依據(jù);這也意味著，當(dāng)違約產(chǎn)生，或沖突產(chǎn)生，無(wú)法找到協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更缺乏懲罰措施。
從具體機(jī)制來(lái)講，實(shí)質(zhì)性的有效的區(qū)域行政管理機(jī)制、區(qū)域財(cái)稅機(jī)制、區(qū)域政府績(jī)效考核機(jī)制等均未形成。
這些問(wèn)題的存在既會(huì)影響原中央蘇區(qū)區(qū)域一體化的進(jìn)程，也不利于區(qū)域公共問(wèn)題的解決。
四、原中央蘇區(qū)區(qū)域公共管理構(gòu)建的建議
(一)樹立區(qū)域公共管理理念
區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的府際關(guān)系有清晰的認(rèn)識(shí)，合作與競(jìng)爭(zhēng)是并存的。
鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的跨行政區(qū)的區(qū)域公共問(wèn)題往往不是單個(gè)地方政府就可以解決的，府際之間的合作顯得尤為重要。
因此，區(qū)域內(nèi)地方政府應(yīng)該跳出單純競(jìng)爭(zhēng)的狹隘觀念，樹立整體、開放、協(xié)作和互信的基本價(jià)值理念，打破影響區(qū)域一體化可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期行政分割的地區(qū)行政管理體制障礙，清除地區(qū)間構(gòu)筑的無(wú)形的“柏林墻”所帶來(lái)的區(qū)域協(xié)作障礙，真正實(shí)現(xiàn)“1+1+1+……+1>n”的放大效應(yīng)。
(二)整合區(qū)域公共管理主體區(qū)域
公共管理需要包括區(qū)域內(nèi)的政府、私人部門、非營(yíng)利組織和公民在內(nèi)的多中心共同協(xié)作完成。
首先，對(duì)目前區(qū)域公共管理的主要角色政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)重新審視自身，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，重構(gòu)或再造原有的政府經(jīng)濟(jì)職能中嚴(yán)重錯(cuò)位的部分，重構(gòu)新的市場(chǎng)導(dǎo)向型的政府經(jīng)濟(jì)職能;其次，政府應(yīng)主動(dòng)整合原中央蘇區(qū)其他公共管理主體，建立政府、企業(yè)和社會(huì)之間的多種合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)原中央蘇區(qū)區(qū)域公共問(wèn)題治理的“多中心”協(xié)作共享治理格局。
當(dāng)然，實(shí)施區(qū)域公共管理需要相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
近期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮中央政府在地方政府合作中的重要作用，特別強(qiáng)調(diào)其在地方政府合作中的信息溝通、組織協(xié)調(diào)和沖突裁判的作用。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府合作的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，原中央蘇區(qū)地方政府還應(yīng)積極探索建立有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)作與發(fā)展的公共管理體構(gòu)。
這種區(qū)域合作組織既可以是強(qiáng)制性的，也可以是誘導(dǎo)性的，既可以是正式的，也可以是非正式的，其安排方式處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中。
其中，具有權(quán)威性的統(tǒng)一的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域管理委員會(huì)，可由由國(guó)務(wù)院牽頭或國(guó)務(wù)院授權(quán)成立;同時(shí)，要鼓勵(lì)建立各種半官方及民間的跨地區(qū)的民間組織。
(三)積極完善區(qū)域公共管理機(jī)制
一是盡快制定相關(guān)法律，使得區(qū)域協(xié)作有法可依。
立法、執(zhí)法和司法三方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制;特別強(qiáng)調(diào)的是，在違約責(zé)任承擔(dān)方面，可考慮采用某種合作的停止，某種優(yōu)惠的取消。
二是共同規(guī)劃有利于原中央蘇區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式和政府協(xié)作模式。
三是探索建立有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和區(qū)域一體化健康發(fā)展的行政管理體制、區(qū)域財(cái)稅體制、區(qū)域政府績(jī)效考核機(jī)制、區(qū)域利益分配機(jī)制、區(qū)域監(jiān)督約束機(jī)制等。
五、小結(jié)
綜上而言，區(qū)域一體化的推進(jìn)呼吁地方政府間的協(xié)作，而未拆除的、基于地方利益的協(xié)作壁壘，又是政府間和部門間協(xié)作的障礙。
因此，應(yīng)盡快從理念、機(jī)構(gòu)、主體和體制等層面構(gòu)建區(qū)域公共管理機(jī)制，以便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，拓展原中央蘇區(qū)的發(fā)展空間，促進(jìn)其繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
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