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關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的公共管理創(chuàng)新途徑論文
摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方式之一， 可實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的互動互助、優(yōu)勢互補(bǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開區(qū)域公共管理， 然而， 由于利益驅(qū)使， 各地政府又各自為政， 呈現(xiàn)出地方保護(hù)嚴(yán)重、制度缺失等問題， 嚴(yán)重威脅著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度發(fā)展。因此， 本文從區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出發(fā)， 分析了二者的互動關(guān)系， 闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題， 最后就區(qū)域公共管理創(chuàng)新提出了思考和建議， 以期推動區(qū)域公共管理與經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作； 區(qū)域公共管理； 問題； 創(chuàng)新；
隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展浪潮， 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始成為協(xié)調(diào)各方資源、地區(qū)互通互建的區(qū)域發(fā)展新路徑， 并受到了社會各界的廣泛重視， 各地政府也分別就區(qū)域合作展開探討與實(shí)踐。區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作密不可分， 區(qū)域公共管理是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物， 亦是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與手段。當(dāng)前， 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 橫跨不同地區(qū)的公共事務(wù)務(wù)必得到妥善處理， 否則極可能破壞地區(qū)合作關(guān)系， 甚至造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源等問題。這要求各地政府必須直面區(qū)域公共管理的誤區(qū)， 切實(shí)打破傳統(tǒng)的地方保護(hù)主義與封閉僵化的管理模式， 加強(qiáng)彼此間的溝通、協(xié)作與調(diào)配， 繼而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效管理。
一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
1. 區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作， 顧名思義， 即不同區(qū)域?yàn)檫_(dá)到經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)而通過合作、互通等形式構(gòu)建成一個(gè)共同體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國目前常用的地區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡催生了這一模式， 不僅能夠有效增強(qiáng)不平衡地區(qū)間的相互聯(lián)系， 還可通過聯(lián)動作用， 有效分配資源， 實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、地區(qū)互助。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢[1].區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然會產(chǎn)生一系列的跨地區(qū)公共事務(wù)， 這有賴于完善的區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理作為管理活動的新興范疇， 主要是指不同區(qū)域的多個(gè)主體為了有效處理跨地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等公共事務(wù)、推動各地區(qū)協(xié)同發(fā)展， 而實(shí)施的管理調(diào)配活動。與一般公共管理活動相比， 區(qū)域公共管理的對象是不同區(qū)域縱向或橫向?qū)蛹夐g的重疊交叉部分。區(qū)域公共管理的主體是多元的， 其實(shí)施過程就是不同區(qū)域的多元主體間平等溝通、協(xié)商的過程。
2. 區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系
區(qū)域公共管理是一種突破地域限制的現(xiàn)代化新型治理結(jié)構(gòu)， 是不同地區(qū)開展跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。一方面， 區(qū)域公共管理能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供制度性框架�？绲貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)合作涉及多方主體， 管理制度、管理方式與政策的不同往往會給經(jīng)濟(jì)合作帶來阻礙， 區(qū)域公共管理為區(qū)域合作制度的形成提供了可能；另一方面， 區(qū)域公共管理能夠促進(jìn)跨地區(qū)的貿(mào)易往來， 減少交易成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是不同地區(qū)開展合作互動、謀求共同發(fā)展的選擇， 其核心目標(biāo)之一就是促進(jìn)各地區(qū)的貿(mào)易流通， 并降低所需成本。區(qū)域公共管理的實(shí)施必然會出臺一系列的共通政策， 簡化不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往行為的各類流程， 減少不必要支出。另外， 區(qū)域公共管理也有利于打破地區(qū)貿(mào)易保護(hù)與文化自閉， 為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題
1. 地方保護(hù)主義盛行
在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下， 中央政府號召各地區(qū)基層政府讓利放權(quán)， 以增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性與活躍度。然而， 即使在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中， 地方保護(hù)主義仍屢見不鮮。為了追求本地區(qū)的GDP增速與地區(qū)排名， 地方政府往往會針對核心產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)采取特殊保護(hù)措施， 如嚴(yán)格市場進(jìn)入、設(shè)置貿(mào)易障礙等。這不僅不利于本地區(qū)的持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展， 亦損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中其他主體的權(quán)益。地方保護(hù)主義顯然與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展理念相違背。一些政府為了盡可能的完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)， 大幅度的招商引資， 甚至采取了非恰當(dāng)?shù)母偁幨侄危?不斷降低土地的出讓價(jià)格和稅收標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不統(tǒng)一的政策手段也會損害原本的合作關(guān)系， 使得資源無法合理配置。
2. 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)過多
我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方是政府， 因此， 在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展過程中都帶有濃重的地方行政色彩。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取何種模式、發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、是否開展區(qū)域合作等都與政府工作息息相關(guān)。歸結(jié)其原因， 則是我國的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式。自新中國成立以來， 我國就逐步形成了以地區(qū)政策為主導(dǎo)的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)管理模式， 在各個(gè)地區(qū)都存在著全面而系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系， 但是， 因資源限制， 這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系中的各個(gè)構(gòu)成部分并不能均衡發(fā)展， 甚至存在較大缺陷[2].這種模式也將全國的經(jīng)濟(jì)割裂成各個(gè)區(qū)塊， 并不利于大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外， 政府干預(yù)過多也是近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的主要障礙之一。政府是形成公共管理制度與實(shí)施的主體， 但干預(yù)過多、界限把握不明， 則會削弱企業(yè)的能動性， 從而給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成消極影響。
3. 區(qū)域公共管理制度缺失
制度是各地區(qū)實(shí)施跨地域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)， 也是處理其中一系列公共事務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而， 與國際發(fā)達(dá)國家相比， 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的區(qū)域公共管理制度卻相對缺失。一方面， 不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化與社會現(xiàn)狀不同， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理模式也各不相同， 這使得區(qū)域公共管理的實(shí)施過程與區(qū)域公共管理制度的達(dá)成過程存在較多矛盾， 甚至難以協(xié)調(diào)多方利益；另一方面， 我國一直以來的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)也使得各地區(qū)政府間彼此獨(dú)立， 甚至為了自身管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生不統(tǒng)一行為， 這也影響了區(qū)域公共管理制度的建立健全。無制度， 即無標(biāo)準(zhǔn)， 也可能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的各個(gè)主體隨意行動， 必然會嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的應(yīng)有效益， 因此， 必須建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作公共管理制度。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的公共管理創(chuàng)新途徑
1. 優(yōu)化區(qū)域公共管理的結(jié)構(gòu)框架
區(qū)域公共管理的制度框架是實(shí)施公共管理與指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)， 核心內(nèi)容是不同參與主體間的地位與關(guān)系， 重點(diǎn)包含政府與非政府組織兩類主體。橫向的政府間關(guān)系與縱向的政府與非政府組織間的結(jié)構(gòu)對于區(qū)域公共管理具有至關(guān)重要的作用[3].首先， 在形成區(qū)域公共管理制度框架時(shí)， 務(wù)必明確不同參與主體間的權(quán)力地位與互動關(guān)系， 通常情況下， 不同地區(qū)的政府間應(yīng)保持平等性， 各類非政府組織積極參與其中， 不同地區(qū)也應(yīng)給予鼓勵(lì)與支持；其次， 因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政績等因素限制， 各地政府在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之前就已經(jīng)形成了相對競爭的關(guān)系， 利益沖突也無法避免， 因此， 為降低利益矛盾而帶來的非理性行為， 各地區(qū)應(yīng)組建并扶持行業(yè)協(xié)會；最后， 出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、推動政府職能轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會與各個(gè)企業(yè)之間的互動交流， 打造出具有專業(yè)性和服務(wù)性的綜合平臺， 并適當(dāng)?shù)拈_展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作評估， 提供政策咨詢等。
2. 健全區(qū)域公共管理的制度體系
創(chuàng)新區(qū)域公共管理的運(yùn)行機(jī)制可從以下三個(gè)層面出發(fā)， 首先， 制定并不斷完善區(qū)域公共管理協(xié)調(diào)制度， 統(tǒng)一規(guī)范。各個(gè)地區(qū)的政府部門應(yīng)通過協(xié)商、溝通等方式做好利益協(xié)調(diào)， 形成經(jīng)濟(jì)管理與公共事務(wù)處置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 逐步放松管理權(quán)限， 以促進(jìn)不同地區(qū)之間的人才市場、資本市場等的充分流動， 同時(shí)， 還需經(jīng)過廣泛調(diào)研分析， 以形成行之有效的產(chǎn)業(yè)政策， 促進(jìn)資源在不同地區(qū)間的合理流動。其次， 構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展資金的有效籌集制度。在明確區(qū)域發(fā)展出資主體的基礎(chǔ)上， 巧妙的運(yùn)用政策工具， 形成多元的資金籌措方法， 從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入推進(jìn)提供動力。最后， 明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的行政輔助方法， 以降低經(jīng)濟(jì)往來中的不必要支出， 打破地方保護(hù)主義， 促進(jìn)資源的最合理利用。
3. 創(chuàng)新區(qū)域公共管理的組織機(jī)構(gòu)
組織機(jī)構(gòu)是區(qū)域公共管理得以實(shí)施的主要物質(zhì)載體。正如上文所述， 區(qū)域公共管理包含不同地區(qū)的多個(gè)政府以及非政府組織在內(nèi)的多元主體。為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果， 構(gòu)建出相應(yīng)的公共管理組織十分必要�？煞e極吸取國際上成熟的合作組織的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)， 設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)， 并由不同地區(qū)政府分別選派的人員共同構(gòu)成。常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式可采取多種類型的聯(lián)席會議制。完善的組織機(jī)構(gòu)可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的各種問題提供專業(yè)服務(wù)與咨詢， 從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)， 也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流的必然選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效開展離不開區(qū)域公共管理。因此， 為推動不同地區(qū)間的均衡進(jìn)步、資源合理配置， 各地政府及非政府組織必須廣泛調(diào)研， 仔細(xì)評估， 明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的諸多問題， 繼而創(chuàng)新區(qū)域公共管理模式， 包含結(jié)構(gòu)框架、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)營模式， 最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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