大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共管理創(chuàng)新論文

　　[摘要]大數(shù)據(jù)是一場新的變革，數(shù)據(jù)革命正以空前的規(guī)模和極快的速度影響著人類的政治、經(jīng)濟、文化等各個層面�，F(xiàn)代公共管理需要融合先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)平臺服務(wù)和數(shù)據(jù)管理模式，有效提升公共管理的效率和科學(xué)性，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

　　[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；公共管理；數(shù)據(jù)管理

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類進入大數(shù)據(jù)時代，全世界每時每刻產(chǎn)生海量信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)從各方面完整記錄了人類的社會活動。與此同時，人們又可以通過各類工具和平臺，從不同的層面、維度和目標對數(shù)據(jù)進行分析，進而改變了人類對世界的認知。公共管理是指政府公共管理部門整合各類社會力量，通過政治、經(jīng)濟、法律、管理等手段，提升政府績效、治理能力和公共服務(wù)品質(zhì)。如何運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效分析并解決當(dāng)前公共管理中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，是公共管理部門探索科學(xué)發(fā)展、提升治理績效的重要課題。

　　1大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與特點

　　深層次意義上的大數(shù)據(jù)，由Google公司在2008年十周年慶祝大會上提出。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式更多是基于算法，通常需要預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)分布和誤差結(jié)構(gòu)。而大數(shù)據(jù)的獨特之處在于其不局限于算法和數(shù)據(jù)本身，在運算前無需假設(shè)，以挖掘隱藏在背后的數(shù)據(jù)價值為核心，數(shù)據(jù)的運算結(jié)果更為精密和準確，并且能從各類型數(shù)據(jù)中獲得有價值的信息。大數(shù)據(jù)的特點主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)量大。如今，各類終端設(shè)備都已成為數(shù)據(jù)獲取和采集的來源，這些設(shè)備隨時隨地產(chǎn)生大量的原始數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)又通過各種通信方式連接并匯聚到各類數(shù)據(jù)平臺。因此，大數(shù)據(jù)最明顯的特征是涵蓋了全體數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)體量特別大，其計量單位至少是PB，有些達到EB甚至ZB。二是種類多樣。大數(shù)據(jù)一方面存在著數(shù)據(jù)獲取渠道的多樣性，將不同來源的數(shù)據(jù)進行跨界整合與分析。另一方面存在著數(shù)據(jù)類型的多樣性，在處理各類信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時，也分析圖片、視頻、音頻、地理位置、網(wǎng)絡(luò)日志等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。三是低價值密度。大數(shù)據(jù)的大體量造成了數(shù)據(jù)高度分散，使得單位密度的數(shù)據(jù)價值較低，如何通過數(shù)據(jù)挖掘工作，更快速高效地完成信息篩選，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系和因果關(guān)系之間的客觀規(guī)律，并將該規(guī)律轉(zhuǎn)化為有價值的信息和策略，是大數(shù)據(jù)的重要使命。四是高速流動。隨著數(shù)據(jù)獲取采集能力的提升，快速的數(shù)據(jù)流動和加載成為常態(tài)，人們對實時數(shù)據(jù)處理的需求也逐漸增多，進而對大數(shù)據(jù)的高速分析整合能力帶來挑戰(zhàn)。

　　2大數(shù)據(jù)時代公共管理的機遇

　　作為社會管理的重要范疇，公共管理水平及質(zhì)量的提升，對全社會的效率提高和治理進步有重要意義，大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共管理的發(fā)展帶來了新機遇。一是使得公共利益各相關(guān)方的訴求能夠充分表達和交互。公共事物管理的目標是追求公共利益的不斷提升，公共利益的滿足有賴于各相關(guān)方的利益訴求表達。公共利益是民意的反應(yīng)，民眾通過公共利益表達能夠?qū)φ�府的決策行為產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)的公共管理模式下，社會組織和公民的參與度較低，導(dǎo)致政府在公共資源配置過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租。大數(shù)據(jù)提供多樣化的信息渠道，使全體公民利益訴求的收集成為現(xiàn)實，可以從滿足社會公眾利益訴求的角度，形成解決方案的制定和監(jiān)督。二是提升社會公共管理決策的科學(xué)性。決策在公共政策管理中具有重要意義，需要遵循科學(xué)、民主、依法和健全的機制和程序。由于缺乏全面性基礎(chǔ)性的工作，長期以來在社會管理的決策過程中，普遍存在科學(xué)性缺乏的問題，從而導(dǎo)致公共管理政策的績效水平總體不高。大數(shù)據(jù)避免了傳統(tǒng)方式的弊端，數(shù)據(jù)的獲取更為全面準確，并在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過人工智能、數(shù)據(jù)挖掘和建模技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、趨勢判斷、融合仿真等任務(wù)，在最大程度上還原了相關(guān)真實信息，使決策部門能夠?qū)Ψ桨高M行有針對性的改進和完善。

　　3大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)

　　大數(shù)據(jù)為公共管理帶來了諸多新機遇的同時，也產(chǎn)生了部分不確定因素，帶來了新的挑戰(zhàn)。一是管理理念和運作模式還不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求。傳統(tǒng)的公共管理模式對數(shù)據(jù)的應(yīng)用較少，許多管理部門在事情處理過程中依靠直覺和經(jīng)驗，缺乏數(shù)據(jù)管理的理念。大數(shù)據(jù)對公共管理的體制、結(jié)構(gòu)、職能、流程和方式都提出了新要求，要改變傳統(tǒng)封閉思維，轉(zhuǎn)變管理人員的思維方式。二是在數(shù)據(jù)安全層面存在一定隱患。大數(shù)據(jù)時代的信息開放與隱私保護之間存在矛盾，也是公共管理數(shù)據(jù)化進程所面臨的難題之一。大數(shù)據(jù)收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，可能由于技術(shù)原因被人非法獲取，也可能由于內(nèi)部人員受利益驅(qū)使，出現(xiàn)信息對外泄露，從而出現(xiàn)對個人隱私的暴露和窺探，同時也對國家信息安全帶來一定的風(fēng)險和隱患。

　　4以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共管理創(chuàng)新

　　綜合上述，大數(shù)據(jù)在公共管理所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進行以下公共管理創(chuàng)新分析：一是加強公共管理數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)共享機制。政府?dāng)?shù)據(jù)作為公共資源，理應(yīng)做到開放共享，但在傳統(tǒng)公共管理模式下，公眾無法獲取更多的政府?dāng)?shù)據(jù)。因此要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，首先要能夠提供更多的原始數(shù)據(jù)，只要不涉及隱私和國家安全，政府都應(yīng)主動公布相關(guān)數(shù)據(jù)，并做到信息公開和數(shù)據(jù)開放。除了對公眾開放之外，還應(yīng)實現(xiàn)各管理部門之間的信息共享和數(shù)據(jù)交換，并將相關(guān)通用信息系統(tǒng)形成部門能共同使用的公共服務(wù)平臺。二是公共管理部門應(yīng)形成數(shù)據(jù)管理思維和科學(xué)的管理決策能力。需要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，不斷提升政府的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理能力。公共管理面臨的外部環(huán)境愈加復(fù)雜，需要處理的數(shù)據(jù)也越來越多，基于數(shù)字化的管理應(yīng)通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、跟蹤問題，缺乏數(shù)據(jù)思維的管理者在面對事實和數(shù)據(jù)時會感到失落，同時自身的權(quán)威也會受到挑戰(zhàn)。所以管理者需要順應(yīng)趨勢，積極培養(yǎng)自身的數(shù)據(jù)管理思維，努力使決策和管理更為科學(xué)。

　　5結(jié)語

　　總之，通過政治、經(jīng)濟、法律、管理等手段,借助各類工具和平臺，科學(xué)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各類社會力量，才能解決當(dāng)前我國公共管理中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，切實提高政府績效、治理能力和公共服務(wù)品質(zhì)。

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