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新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示論文
新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示論文【1】
摘要 從上世紀(jì)80年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)名為新公共管理的政府改革運(yùn)動(dòng)。
這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，至今方興未艾，對(duì)西方整個(gè)公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無借鑒意義。
關(guān)鍵詞 新公共管理 改革
一、新公共管理的基本內(nèi)容
1、以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。
這是新公共管理理論最重要的核心理念。
市場(chǎng)遵循價(jià)值規(guī)律。
以市場(chǎng)看待政府運(yùn)作，則公眾如顧客，政府為廠商。
政府行政，應(yīng)奉行顧客至上準(zhǔn)則。
政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。
2、政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。
新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。
新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。
“市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場(chǎng)在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場(chǎng)，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場(chǎng)。如果我們把市場(chǎng)導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。
“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會(huì)做生意的人就是企業(yè)家。
企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。
3、全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。
新公共管理主張?jiān)谡芾碇袕V泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
巴扎雷說，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同。
政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過市場(chǎng)檢驗(yàn)，判斷出新政策的合意性。
競(jìng)爭(zhēng)的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
4、改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。
新公共管理運(yùn)動(dòng)主張改造公務(wù)員制度。
強(qiáng)調(diào)，破除文官法中“常任文官無大錯(cuò)不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等;正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理改革和發(fā)展的啟示意義
第一，樹立科學(xué)發(fā)展理念，建設(shè)服務(wù)型政府
新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。
這是對(duì)原有政府管理模式的革新。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。
強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多地為社會(huì)和公民提供服務(wù)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府實(shí)質(zhì)上屬管制型政府，強(qiáng)化的是政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能。
第二，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。
造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。
新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。
為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
第三，正視社會(huì)治理多元主體，大力培育第三部門
現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。
新公共管理理論主張公共管理主體多元化。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務(wù)，需要非政府組織、非營(yíng)利組織參與承擔(dān)。
與政府相比， 第三部門有明確的服務(wù)對(duì)象，具有更貼近基層的優(yōu)勢(shì)，有利于提高解決問題的效率。
比起企業(yè)這一私人部門，又具有鮮明的非營(yíng)利、服務(wù)特性，具有維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)。
這些特點(diǎn)，使它在政府、企業(yè)間，在政府、公民中承擔(dān)溝通、協(xié)調(diào)、承上啟下等社會(huì)整合功能。
第四，新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響
這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。
公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。
在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。
因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。
要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性，保持對(duì)政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。
值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。
因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的，而我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
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新公共管理對(duì)于中國(guó)行政管理改革的借鑒意義【2】
摘 要：在新公共管理理念環(huán)境下，我國(guó)行政管理體制已經(jīng)遇到了前所未有的阻礙，所以行政管理改革勢(shì)在必行。
本文重點(diǎn)講述和分析新公共管理基礎(chǔ)上，我國(guó)行政管理改革如何更好的與新公共管理理念結(jié)合，從而提出我國(guó)行政管理改革借鑒新公共管理理念的必要性和意義。
筆者針對(duì)以上提出的問題，給我國(guó)行政管理體制的改革列舉自己的一些意見，從我國(guó)實(shí)際的國(guó)情出發(fā)，借鑒和吸收新公共管理理念的精華部分，但是也要突出我國(guó)自己的體制特色。
關(guān)鍵詞：新公共管理;中國(guó)行政管理;體制改革;借鑒意義
一、中國(guó)行政管理改革借鑒新公共管理的必要性
對(duì)于新公共管理理念而言，它是在西方國(guó)家處于一種特定的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過對(duì)于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國(guó)家進(jìn)行公共管理改革的趨勢(shì)。
通過西方各國(guó)進(jìn)行公共管理體制的改革，使得許多國(guó)家有效的實(shí)現(xiàn)了改善公共管理水平和工作效率的目標(biāo)，而且通過新的公共管理體制改革，將會(huì)更好的促進(jìn)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也滿足了西方國(guó)家的人們?nèi)罕妼?duì)于公共服務(wù)的需求，而且，通過公共行政管理體制的改革，將會(huì)幫助西方國(guó)家提高自身的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，而且將會(huì)長(zhǎng)期處于這樣的一個(gè)階段，但是，我國(guó)也是一個(gè)不斷在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國(guó)家。
我國(guó)雖然在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史上不長(zhǎng)，但是，所取得的經(jīng)濟(jì)成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國(guó)的認(rèn)可和贊同。
但是，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用。
所以，我國(guó)開始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問題是我國(guó)目前為了滿足社會(huì)發(fā)展需求所必須要面對(duì)的問題，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的問題。
而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國(guó)目前正在思考的這些問題，為我國(guó)行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。
中國(guó)現(xiàn)行的行政制度的改革指導(dǎo)思想仍然是是以傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范為主，對(duì)于目前西方國(guó)家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鑒和指引。
雖然我們相信中國(guó)現(xiàn)行的傳統(tǒng)公共行政管理制度和我國(guó)實(shí)際的社會(huì)發(fā)展水平并沒有脫節(jié)，但是，我們不應(yīng)該排除更好的去吸收和引進(jìn)新的理念和思想的做法。
這是因?yàn)�，在世界的公共行政改革中需要面�?duì)許多共同的問題是，這些共同的問題無論在理論上還是在實(shí)踐上都是一樣的。
因此，了解和學(xué)習(xí)西方國(guó)家在公共行政改革中的實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政改革的實(shí)踐具有積極的意義。
二、中國(guó)公共行政管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒
1.重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響
根據(jù)西方各國(guó)實(shí)行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開政府政治體制的工作原則和內(nèi)容，如果在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，政府的政治體制無法有效的保證政治責(zé)任制度，那么就無法保證整個(gè)政府制度的權(quán)威性，使得在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將會(huì)面臨著政府政策失控的危險(xiǎn)。
在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是無法得到有效保障的。
因此，雖然政府機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行行政管理體制的改革，來提高行政管理的效率和績(jī)效，但是也要和政府的政治體制相適應(yīng)。
讓政府管理人員認(rèn)識(shí)到行政管理工作所需要承擔(dān)的政治責(zé)任，從而增強(qiáng)公務(wù)員的政治敏感性，保持公務(wù)員能夠有意識(shí)來響應(yīng)政府提出的行政管理改革政策響，從而實(shí)現(xiàn)忠實(shí)履行行政職責(zé)的目的。
2.打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位
我國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域目前的情況是政府處于獨(dú)家壟斷的地位，使得我國(guó)許多公共服務(wù)設(shè)施和領(lǐng)域無法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。
這就需要我國(guó)政府在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效的融入到公共服務(wù)領(lǐng)域之中，一方面能夠保證有效的提高我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國(guó)政府對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施投入資金的壓力緩解。
我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國(guó)家在進(jìn)行公共行政管理體制改革中，加強(qiáng)政府對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，并且特別制定一套符合公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許政府以外的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務(wù)行業(yè)，從而能夠提高我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)整體的管理效率水平。
3.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率
中國(guó)政府的行政管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直處于一個(gè)低效率的狀態(tài)。
這種現(xiàn)象的原因是多方面的。
比如，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致權(quán)力過分集中，使得我國(guó)政府對(duì)于許多事情過分的進(jìn)行干預(yù)，造成行政管理部分無暇分心，無法更好的為本職工作而服務(wù);政府行政管理機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)立不合理，許多部門的職責(zé)和權(quán)力相互重疊，造成了一家推一家的情況出現(xiàn);我國(guó)關(guān)于行政管理的相關(guān)法律和法規(guī)還不是很完善，使得無法有效的將行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的范圍內(nèi)。
我國(guó)許多存在的原因造成了我國(guó)行政管理部門行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該像企業(yè)管理一樣的想法，不斷提高自身工作效率來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
4.利用企業(yè)科學(xué)化管理方法
我們還應(yīng)該借鑒和參考西方國(guó)家在進(jìn)行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學(xué)管理方法，比如績(jī)效考核、管理目標(biāo)等，通過這些科學(xué)的管理方法引進(jìn)，能夠更好的促進(jìn)我國(guó)行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。
雖然，我國(guó)的政府行政管理工作實(shí)際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實(shí)際情況有許多不同之處，而且許多科學(xué)管理方法也不能夠完全的應(yīng)用到政府行政管理體制改革中。
但是，政府應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理中比較科學(xué)化的管理方法，重視市場(chǎng)上的人群對(duì)于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應(yīng)用到國(guó)家行政管理體制改革中的。
參考文獻(xiàn)：
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