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行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究
本篇主要是關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行的論述，對(duì)這一方面的寫作者有一定的借鑒作用!
摘 要：利用績(jī)效考評(píng)方法對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行考評(píng)可以幫助管理者做出更有效更合適的預(yù)算管理計(jì)劃，并達(dá)到更高效的結(jié)果。對(duì)于行政事業(yè)單位，績(jī)效考核指標(biāo)的確定應(yīng)該從預(yù)算過程中的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)確立以及預(yù)算結(jié)果的考評(píng)指標(biāo)兩部分來設(shè)立。在預(yù)算過程中，需要對(duì)預(yù)算計(jì)劃制定時(shí)間、預(yù)算過程中的反饋與調(diào)節(jié)力度以及算工作管理以及執(zhí)行力度進(jìn)行控制和考評(píng);而在預(yù)算之后，根據(jù)預(yù)算具體實(shí)施情況，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映預(yù)算的效率，并同時(shí)制定相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃，達(dá)到考核的指導(dǎo)性目的。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位;預(yù)算目標(biāo);預(yù)算績(jī)效
一、引言
績(jī)效考評(píng)是對(duì)組織內(nèi)部職員的工作能力、工作績(jī)效進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)相應(yīng)的考核結(jié)果制定適合組織發(fā)展的改進(jìn)目標(biāo)以及改進(jìn)計(jì)劃的重要測(cè)度方法�？�(jī)效考核在對(duì)被考核對(duì)象的工作能力和結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的同時(shí)，也激勵(lì)被考核對(duì)象向更有益于組織利益的方向發(fā)展，進(jìn)而為組織效益做出貢獻(xiàn)。行政事業(yè)單位兼具行政單位和事業(yè)單位的特性，在我國(guó)，行政事業(yè)單位多指政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算也就是政府對(duì)于資金的調(diào)度以及運(yùn)用的計(jì)劃和實(shí)行。利用績(jī)效考評(píng)方法對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行考評(píng)可以幫助管理者做出更有效更合適的預(yù)算管理計(jì)劃，并達(dá)到更高效的結(jié)果。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果指標(biāo)的確定可以從兩方面來確定，一是對(duì)預(yù)算過程中計(jì)劃制定的合理性和合規(guī)性等方面的指標(biāo)的確定與評(píng)價(jià)，二是對(duì)于預(yù)算考核結(jié)果的有效性和合理性等方面進(jìn)行指標(biāo)的確定與評(píng)價(jià)。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算過程中的績(jī)效考核指標(biāo)的確定及實(shí)施
(一)對(duì)預(yù)算計(jì)劃制定時(shí)間控制的考評(píng)指標(biāo)的確定及實(shí)施
對(duì)預(yù)算制定計(jì)劃所遵從的章程以及時(shí)間管理概念的評(píng)價(jià)，可以幫助督促預(yù)算計(jì)劃制定計(jì)劃職員的工作效率和工作能力。預(yù)算績(jī)效的評(píng)估過程主要包括這幾個(gè)方面：預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算工作的調(diào)查、預(yù)算計(jì)劃的制度、預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)等。各個(gè)階段緊密相連，缺一不可，所以也需要項(xiàng)目管理中的時(shí)間預(yù)算管理。利用時(shí)間的尺度對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行考評(píng)，并考核各個(gè)預(yù)算期內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施與目標(biāo)達(dá)成的情況，對(duì)預(yù)算考核進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。同時(shí)，預(yù)算計(jì)劃的制定應(yīng)該符合一定的規(guī)章制度，也就是預(yù)算要在相應(yīng)的章程下實(shí)施，這樣才可以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性以及公正性。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算管理的績(jī)效考核制度，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員隨意調(diào)撥資金或刪減科目的行為，用專門的預(yù)算管理人員來完成規(guī)定的預(yù)算任務(wù)，并對(duì)其工作進(jìn)行相關(guān)的控制和管理。
(二)對(duì)預(yù)算過程中的反饋與調(diào)節(jié)力度的考評(píng)
預(yù)算過程會(huì)涉及不同崗位以及不同職能的職員，根據(jù)預(yù)算編制或預(yù)算計(jì)劃對(duì)各個(gè)成員的責(zé)任進(jìn)行說明，同時(shí)評(píng)價(jià)各個(gè)成員包括上下級(jí)之間的溝通反饋能力，對(duì)能夠及時(shí)合理反饋預(yù)算過程以及預(yù)算結(jié)果的事項(xiàng)進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵(lì)評(píng)價(jià)，對(duì)出現(xiàn)工作銜接不當(dāng)以及責(zé)任不明確的情況進(jìn)行批評(píng)指正處理，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。
(三)對(duì)預(yù)算工作管理以及執(zhí)行力度的考評(píng)
行政事業(yè)單位由其特殊的政府部門性質(zhì)難免造成各種不同事項(xiàng)的漏洞、冗余以及失誤等差錯(cuò)。對(duì)于預(yù)算考核事項(xiàng)來說，這一問題同樣有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，預(yù)算考核應(yīng)該建立強(qiáng)有力的制度來約束管理者以及組織內(nèi)部成員，避免相應(yīng)問題的發(fā)生。特別是對(duì)預(yù)算的資金執(zhí)行及管理，應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行約束和控制。在預(yù)算管理的過程中，對(duì)各個(gè)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行如實(shí)的記錄，并適時(shí)公開使其透明化，接受各方的監(jiān)督。若存在問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取改正措施。同時(shí)，也需要對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督，并與單位職員就考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，以期達(dá)到更有效的作用。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果的績(jī)效考核指標(biāo)及考核方法
(一)對(duì)預(yù)算目標(biāo)合理、科學(xué)性等規(guī)則的考評(píng)
通常情況下，計(jì)劃目標(biāo)的制定與實(shí)施過程及所要求的預(yù)期目的有一定的出入。對(duì)預(yù)算計(jì)劃的過程進(jìn)行合規(guī)以及合理性的評(píng)估，既可以看出行政事業(yè)單位預(yù)算的有效性，又能對(duì)日后的預(yù)算以及考核做出指導(dǎo)和幫助，以增強(qiáng)行政事業(yè)單位的工作效能與工作質(zhì)量。
首先，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，是為了防止行政事業(yè)單位由本身制度構(gòu)架所帶來的工作效能冗余等弊端。具體而言，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)包括對(duì)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)的相關(guān)性以及預(yù)算目標(biāo)制定的可實(shí)施性的評(píng)價(jià)兩方面。例如，對(duì)預(yù)算中投入與產(chǎn)出的相關(guān)性進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量比較，各個(gè)單目之間相關(guān)性越高則預(yù)算越有效，反之，則預(yù)算與實(shí)際情況不相符，便不能得到預(yù)期的有效性。同時(shí)，也可以對(duì)預(yù)算單目的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)預(yù)算實(shí)施的具體情況，評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的可操作性以及可實(shí)施性等，確保預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際相連。
其次，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。預(yù)算應(yīng)該在合理的基礎(chǔ)上達(dá)到最大效益，這是預(yù)算的實(shí)施的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，也是“經(jīng)濟(jì)人”所追求的目標(biāo)。行政事業(yè)單位對(duì)政府各個(gè)指標(biāo)的預(yù)算既要合理準(zhǔn)確，又要保證預(yù)算科目的經(jīng)濟(jì)性，以在最小成本約束的條件下達(dá)到最大效益。例如，對(duì)預(yù)算科目的數(shù)目、可實(shí)施性以及可使用性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇最小成本約束下的最大效益，既能保證預(yù)算的有效性，也可以保證預(yù)算的經(jīng)濟(jì)利益性能。這就要求預(yù)算選定的指標(biāo)在盡量精簡(jiǎn)的前提下囊括盡量重要廣闊的信息面。
最后，也需要對(duì)預(yù)算目標(biāo)或科目進(jìn)行重點(diǎn)得當(dāng)、詳略得當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位根據(jù)其覆蓋的地理范圍以及職能事業(yè)功能，不可避免的需要單位管理者在整個(gè)預(yù)算體系中進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。對(duì)于不同的科目指標(biāo)，需要進(jìn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)以及可實(shí)行點(diǎn)的評(píng)價(jià)，例如，在面對(duì)龐大的預(yù)算體系時(shí)，可選擇相對(duì)比較重要以及信息承載量比較高的科目進(jìn)行預(yù)算和評(píng)價(jià)，這樣可以保證人力資源的合理利用以及工作效能的盡量提高。對(duì)預(yù)算科目的重難點(diǎn)評(píng)價(jià)可以節(jié)省不必要的時(shí)間、人力以及資源開支，既是保證單位工作效能的重要手段，也可以對(duì)預(yù)算實(shí)施進(jìn)行合理有效的約束。
(二)對(duì)預(yù)算實(shí)施效果的滿意程度考核
績(jī)效考核的重要作用不僅在其能夠合理評(píng)價(jià)被考核者的工作能力以及工作績(jī)效，更在于績(jī)效考核可以利用不斷的考評(píng)激勵(lì)相關(guān)人員，增強(qiáng)其工作意愿，在不斷改善學(xué)習(xí)中為行政事業(yè)單位服務(wù)。預(yù)算涉及到整個(gè)工作周期內(nèi)資金的使用和調(diào)度有效性。及時(shí)合理的預(yù)算評(píng)價(jià)可以對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金的使用方法、預(yù)算管理的執(zhí)行情況等進(jìn)行約束和指導(dǎo)。這個(gè)過程中的預(yù)算考核包括兩個(gè)方面，一是對(duì)預(yù)算計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量的控制和評(píng)價(jià)，二是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋和改進(jìn)。
對(duì)預(yù)算計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量的控制和評(píng)價(jià)也就是對(duì)整個(gè)預(yù)算準(zhǔn)確性以及關(guān)鍵性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。根據(jù)及時(shí)跟進(jìn)各個(gè)科目的收支情況，綜合評(píng)價(jià)預(yù)算是否具有準(zhǔn)確性、及時(shí)性、高效性以及指導(dǎo)性。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算與實(shí)際之間的差別，則可以進(jìn)行認(rèn)真分析，并歸納總結(jié)出問題出現(xiàn)的原因，以期對(duì)后續(xù)的預(yù)算活動(dòng)做出指導(dǎo)。對(duì)此，可以設(shè)置具體的針對(duì)預(yù)算是否準(zhǔn)確、及時(shí)、高效以及指導(dǎo)性能的指標(biāo)，用科學(xué)的可計(jì)量的方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，并列出評(píng)價(jià)結(jié)果所屬的等級(jí)，對(duì)預(yù)算管理者的工作進(jìn)行放映與指導(dǎo)。
對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)只是反映預(yù)算效能的過程，要達(dá)到考核本身所具有的深層次激勵(lì)作用，則需要根據(jù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的反饋計(jì)劃和改進(jìn)意見書。不僅是對(duì)預(yù)算所未達(dá)到的作用的彌補(bǔ)，也是對(duì)后續(xù)預(yù)算活動(dòng)的指導(dǎo)，即降低或規(guī)避后續(xù)預(yù)算活動(dòng)出現(xiàn)同樣預(yù)算失誤的可能。
四、結(jié)論
本文從行政事業(yè)單位預(yù)算過程中的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)確立以及預(yù)算結(jié)果的考評(píng)指標(biāo)兩部分來分別設(shè)立了預(yù)算考核指標(biāo)。具體包括：在預(yù)算過程中，需要對(duì)預(yù)算計(jì)劃制定時(shí)間、預(yù)算過程中的反饋與調(diào)節(jié)力度以及算工作管理以及執(zhí)行力度進(jìn)行控制和考評(píng);而在預(yù)算之后，根據(jù)預(yù)算具體實(shí)施情況，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映預(yù)算的效率，并同時(shí)制定相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃，達(dá)到考核的指導(dǎo)性目的。
參考文獻(xiàn)：
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