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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題研究
摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位的職能在發(fā)生著不斷的變化。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督已經(jīng)成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。文章以行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心，先闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，接著分析了會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，最后提出了優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議。
關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位;存在問(wèn)題;會(huì)計(jì)監(jiān)督
隨著我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”的透明化，國(guó)家逐步開(kāi)始了對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)改革，其中加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是改革的關(guān)鍵。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方法也隨著發(fā)生著巨大的改變，會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題也在逐漸的暴露出來(lái)，亟待解決。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容
(1)資產(chǎn)的監(jiān)督
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。各單位必須建立健全完整的資產(chǎn)管理制度，在對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理中，要查看資產(chǎn)的使用人是否按照國(guó)家規(guī)定的資產(chǎn)使用制度對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款進(jìn)行規(guī)范性的管理，是否存在違反占用國(guó)有資產(chǎn)、非法變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租國(guó)有資產(chǎn)等行為，保護(hù)國(guó)家的利益。
(2)收入的監(jiān)督
對(duì)行政事業(yè)單位收入的監(jiān)督主要是針對(duì)那些有收入來(lái)源的事業(yè)單位，比如罰款收入、稅收收入、行政事業(yè)性收入、資產(chǎn)處置收入等等。監(jiān)督這些收入來(lái)源是否合理，是否按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，取得的收入是否及時(shí)存放銀行，是否存在坐支的現(xiàn)象等等。
(3)支出的監(jiān)督
行政事業(yè)單位支出的資金來(lái)源基本是由財(cái)政部直接劃撥的專(zhuān)項(xiàng)資金，而這些專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源則是納稅人上繳的所得稅，因而，對(duì)行政事業(yè)單位支出的監(jiān)督是保護(hù)納稅人權(quán)利的關(guān)鍵。對(duì)支出進(jìn)行監(jiān)督主要是核查支出項(xiàng)目是否有完整的原始憑證、是否存在公款吃喝公款消費(fèi)現(xiàn)象、支出發(fā)生的是否合理、支出是否超過(guò)預(yù)算的范圍等等。
(4)預(yù)算的監(jiān)督
預(yù)算的監(jiān)督主要指的是預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)果的監(jiān)督。在對(duì)預(yù)算監(jiān)督時(shí)要做到全程監(jiān)督，即事前預(yù)算、事中監(jiān)督、事后分析。事前預(yù)算的監(jiān)督要做到分析單位制定的各項(xiàng)預(yù)算制定的合理性和完整性，執(zhí)行監(jiān)督要考察單位是否按照預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)行，執(zhí)行效率效果的考評(píng)，分析的監(jiān)督則是督導(dǎo)各單位認(rèn)真對(duì)全年預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)以及考評(píng)，使預(yù)算得到充分有效的執(zhí)行。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
(1)監(jiān)督的執(zhí)行受到約束
在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效執(zhí)行受到極大的約束。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況、收入支出核算進(jìn)行監(jiān)督的人員均設(shè)置在單位的內(nèi)部，受單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理，這也就意味著會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的獨(dú)立性無(wú)法得到保證。如果他們發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題，但該問(wèn)題可能會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)或者單位的利益相關(guān)，由于領(lǐng)導(dǎo)的約束，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員很難按照自己的意思發(fā)表正確的意見(jiàn)，只能認(rèn)為這種會(huì)計(jì)處理的做法是正確的。有時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)人的施壓上，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員失去了發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利，即使會(huì)計(jì)核算中存在問(wèn)題，只能按照領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)進(jìn)行表示。也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)家利益和單位內(nèi)部利益發(fā)生沖突的時(shí)候，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員會(huì)不得不選擇維護(hù)單位自身的利益，而損害了國(guó)家的利益，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效執(zhí)行受到約束，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)。
(2)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)偏低
行政事業(yè)單位在進(jìn)行人才招聘的時(shí)候，大部分是通過(guò)公務(wù)員的考試來(lái)進(jìn)行選拔的，對(duì)人員的學(xué)歷要求、工作經(jīng)驗(yàn)等方面沒(méi)有特別的限制，這在一定程度上就致使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和整體素質(zhì)偏低。雖然會(huì)計(jì)監(jiān)督人員都取得了相關(guān)的會(huì)計(jì)資格考試證書(shū)，但是其所接受的知識(shí)仍然停留在以前階段的學(xué)習(xí)當(dāng)中，并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的更新知識(shí)體系，也更沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面已經(jīng)發(fā)生的變化對(duì)監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。而對(duì)于那些年齡大、資質(zhì)老的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，往往倚老賣(mài)老，仗著自己工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)歷多拒絕監(jiān)督制度的變更。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的偏低嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展。
(3)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制未能得到良好的運(yùn)行
在行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是“重會(huì)計(jì)核算，輕會(huì)計(jì)監(jiān)督”。部分單位并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，未能派專(zhuān)人對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行定期的監(jiān)督。有的單位即使存在會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度制定的很隨意，在日常的工作中并未能按照會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中的制度進(jìn)行定期或者不定期的考核、評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督不及時(shí)，存在著許多的監(jiān)督漏洞和監(jiān)督死角，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度實(shí)際上就是掛在墻上的條條款款，未能得到實(shí)際有效的運(yùn)行。而在外部監(jiān)督方面，事業(yè)單位對(duì)外公布的財(cái)務(wù)信息極為有限，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，外部監(jiān)督者即使想對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督并發(fā)表意見(jiàn)，但是卻無(wú)法獲得大量的并且真實(shí)可靠的信息。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)部和外部均未能得到有效的運(yùn)行。
三、優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議
(1)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)
提高行政事業(yè)單位干部的素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得以有效進(jìn)行的保障。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)的遵守會(huì)計(jì)監(jiān)督制定的規(guī)矩，不可通過(guò)職權(quán)向監(jiān)督人員施加壓力，逼迫他們按照領(lǐng)導(dǎo)者的意思進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，放寬會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位的重要性，會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)督，更是預(yù)防腐化的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)者必須不斷提高干部的素質(zhì)尤其是黨員干部的素質(zhì)，不斷的配合會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的各項(xiàng)工作，使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(2)提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)的高低直接影響到事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性，因此必須不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的定期培訓(xùn)。聘請(qǐng)教授、專(zhuān)家為會(huì)計(jì)監(jiān)督人員定期進(jìn)行講座，加強(qiáng)各單位之間的溝通，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。其次，實(shí)行定期輪崗制度。讓會(huì)計(jì)人員都能夠接觸到單位各部門(mén)的會(huì)計(jì)事務(wù)，了解各部門(mén)的會(huì)計(jì)處理流程，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。定期的輪崗也能夠使得會(huì)計(jì)資料能夠進(jìn)行定期的清點(diǎn)，避免了腐化現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督的模式
只有不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督的模式和方法，才能使監(jiān)督過(guò)程能夠不斷適應(yīng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的變化和需求，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。會(huì)計(jì)的監(jiān)督可以分為兩種，內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。內(nèi)部的監(jiān)督指的是行政事業(yè)單位對(duì)自身會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立全封閉的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，而反饋機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)上來(lái)的信息對(duì)最后的結(jié)果進(jìn)行分析整理，查找出事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中仍存在的問(wèn)題。這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立于事業(yè)單位內(nèi)部而存在，受事業(yè)單位上一級(jí)部門(mén)直接管理，保持其應(yīng)有的獨(dú)立性。然而會(huì)計(jì)的監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到外部，使監(jiān)督的主體多元化。比如人大的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等等。但是，由于信息不對(duì)稱情況的存在，外部的監(jiān)督主體只有獲得行政事業(yè)單位足夠的信息后才能夠?qū)ζ涔ぷ靼l(fā)布意見(jiàn)，行使監(jiān)督權(quán)利。這就要求行政事業(yè)單位必須盡可能詳細(xì)的公布所有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，將自己的收入、支出、資產(chǎn)等情況而不僅僅是三公經(jīng)費(fèi)的發(fā)生情況對(duì)外公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。作為外部監(jiān)督的主體，媒體應(yīng)當(dāng)披露事業(yè)單位或者領(lǐng)導(dǎo)人腐化、造假等違規(guī)行為，殺雞儆猴;社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)充分利用目前較為流行的微博平臺(tái)、微信平臺(tái)等把自己發(fā)現(xiàn)的或者親身經(jīng)歷的事業(yè)單位違規(guī)行為進(jìn)行揭露，引發(fā)更多的關(guān)注，使社會(huì)公眾逐步成為外部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的中流砥柱。
綜上所述，盡管近幾年我國(guó)政府逐步對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，事業(yè)單位的資金使用、財(cái)務(wù)狀況等更加的透明化和高效率，但是在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面仍然存在一定的問(wèn)題。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督模式，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督在事業(yè)單位內(nèi)部的建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效率和效果。
參考文獻(xiàn)：
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