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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制薄弱問(wèn)題的應(yīng)對(duì)建議淺析
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摘要：加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位執(zhí)法力度和公信力的有效保障，也是促進(jìn)政府職能科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。文章對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且有針對(duì)性地提出了強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效策略，以期對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理提供一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;強(qiáng)化策略;會(huì)計(jì)內(nèi)部控制
行政事業(yè)單位是具有管理公共事務(wù)職能的非盈利性組織機(jī)構(gòu)，其良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)國(guó)家和黨的事業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的意義。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的當(dāng)下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題逐漸顯露，例如會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理體制還不完善、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠到位、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等等，都是目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)。為了有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)安全性與使用效率，維護(hù)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)存的問(wèn)題
(1)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)
當(dāng)下不少行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)還不夠全面，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，缺乏健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。多數(shù)行政事業(yè)單位管理層過(guò)多的重視公共事業(yè)管理上的政績(jī)，忽略對(duì)單位內(nèi)部的控制管理，因而對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān);第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于自身職責(zé)的理解存在誤差。不少財(cái)務(wù)人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到自身在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中發(fā)揮的作用和應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)崗位責(zé)任約束的意識(shí)過(guò)于薄弱，造成單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度無(wú)法在實(shí)際工作中發(fā)揮出其財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督作用[1]。
(2)內(nèi)部控制制度不夠完善
我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平不高、監(jiān)督和控制手段比較欠缺、內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)且成效低下等問(wèn)題，這些都是內(nèi)部控制制度不夠完善造成的結(jié)果[2]。內(nèi)部控制制度的不完善還體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督職能的弱化對(duì)財(cái)會(huì)信息真實(shí)性和完整性的負(fù)面影響，不少行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)支出的審批和報(bào)銷程序監(jiān)管不嚴(yán)，內(nèi)部管理組織構(gòu)架權(quán)責(zé)也不清晰，造成單位資產(chǎn)使用效率不高、行政開(kāi)支過(guò)大等現(xiàn)象。
(3)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是單位會(huì)計(jì)預(yù)算約束力不夠，其二是單位資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)會(huì)賬務(wù)記錄信息存在誤差。由于行政事業(yè)單位年度預(yù)算尤其是公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和細(xì)化，時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)更改和變動(dòng)的情況，導(dǎo)致預(yù)算機(jī)制難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加之單位年度預(yù)算收支前松后緊、合理性不夠，制約了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效性。此外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理賬目不規(guī)范、不及時(shí)、不全面以及缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作比較薄弱的突出表現(xiàn)。
(4)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系不到位
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系不到位，會(huì)大大削弱會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的成效和執(zhí)行力度。目前，行政事業(yè)單位普遍還停留在控制主體內(nèi)部的不合理的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)效果很不理想;其次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，也是導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)體系流于形式的主要原因之一。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還在財(cái)務(wù)或人力資源管理等部門的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，因而審計(jì)工作會(huì)受到各方面的影響和限制，造成審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性和時(shí)效性大打折扣。再加上部分單位審計(jì)監(jiān)管部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)還不能很好地勝任本職工作，造成行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)管體系效應(yīng)和約束力度的退化。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
(1)強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)
認(rèn)知意識(shí)上的充分重視是確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度順利實(shí)施的前提保障，行政事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立起強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的主觀意識(shí)和參與意識(shí)，以單位領(lǐng)導(dǎo)為表率擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任，工作人員齊心合力維護(hù)內(nèi)部控制制度的施行;其次，通過(guò)定期組織相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并建立起良好的內(nèi)部交流機(jī)制，以便全體工作人員及時(shí)了解單位內(nèi)部控制建設(shè)的動(dòng)態(tài)與成效;最后，明確落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制施行的相關(guān)責(zé)任人，通過(guò)到位的獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)管制度確保單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的順利開(kāi)展。
(2)健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度
會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的完善程度是決定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平和制度執(zhí)行有效性的重要基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位必須要制定一個(gè)健全的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，以確保單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有條不紊、有章可循。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的制定應(yīng)把握住三個(gè)原則：其一是注重會(huì)計(jì)程序的制約，其二是注重崗位責(zé)任的牽制、細(xì)化和明確，其三是以預(yù)防控制為主，從根本上避免單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的失效。
(3)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理
規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作能夠?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，實(shí)行職務(wù)分離但相互制衡的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng);第二，制定嚴(yán)格的內(nèi)部核算和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)信息的復(fù)核和處理必須嚴(yán)格按照相關(guān)章程執(zhí)行，以保障財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)和信息的完整性和真實(shí)性;第三，認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，建立完善的會(huì)計(jì)處理程序[3]。
(4)完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)性相對(duì)較強(qiáng)，且系統(tǒng)性和完整性都比較突出的工作，在其實(shí)施過(guò)程中必須有嚴(yán)格且完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系來(lái)制約和鞭策。內(nèi)部監(jiān)督工作主要可以分為預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督兩部分，在預(yù)算的編制中，行政事業(yè)單位應(yīng)該做到依法編制，保證事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系的規(guī)范性和科學(xué)性;在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該加大監(jiān)督和檢查力度，確保內(nèi)部審計(jì)工作有章可循的完整性和違章必究權(quán)威性。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制體系的核心，也是保障事業(yè)單位高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。行政事業(yè)單位必須建立起完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系，從規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出發(fā)，在實(shí)踐中不斷鞏固會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的有效性。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐宇.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012.
[2]張超.行政單位內(nèi)部控制應(yīng)用研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.
[3]武燕.略論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012，(04)：169.
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