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行政管理體制的改革與創(chuàng)新論文
行政管理體制的改革與創(chuàng)新論文【1】
摘要 當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以建立適應(yīng)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以服�?wù)政府建設(shè)為切入點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新
一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義
1、經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。
當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。
2、行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。
3、行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。
我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。
例如，推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
二、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)
1、在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。
特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。
2、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越高，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。
我們正處于人均GDP從1，000美元到3，000美元的過渡期，在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強(qiáng)。
但是，我國(guó)具有特殊的國(guó)情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。
同時(shí)，由于財(cái)力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。
這種狀況與人民群眾對(duì)政府的要求和期望值形成了反差。
同時(shí)，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。
這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個(gè)很難解決的問題。
3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。
首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實(shí)現(xiàn)由政府主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。
其次，要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實(shí)行依法行政。
再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。
而這一切都需要有一個(gè)過程，需要不斷加大改革的力度。
三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施
1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。
推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者(當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn));二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”;三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。
在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系;理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系;理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系;理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。
要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。
凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。
針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公共服務(wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。
各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。
同時(shí)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。
2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。
在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。
在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。
按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)權(quán)。
四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新
1、倡導(dǎo)政府文明。
2、重構(gòu)行政道德。
3、重視行政價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]周敏，彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，331-346.
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行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新論文【2】
摘 要：本文主要基于行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新展開論述，其中著重闡述了體制改革的內(nèi)容，以及管理創(chuàng)新的領(lǐng)域。
最后，闡述行政體制改革下的政府管理創(chuàng)新，其中重點(diǎn)論述了政府職能部門的改革。
關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新
1.前言
行政管理體制改革，是我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)，尤其是落實(shí)“十二五”規(guī)劃精神，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加速了政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化了政府的管理力度。
新時(shí)期下，行政管理體制改革已成為我國(guó)戰(zhàn)略改革的重要內(nèi)容，政府管理創(chuàng)新離不開行政管理體制改革。
2.行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新
2.1行政管理體制改革。
行政管理體制體制改革，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，尤其是戰(zhàn)略導(dǎo)向力，是社會(huì)資源管理和決策管理的重要方面。
(1)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展，是特色社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，是面向未來的發(fā)展方向。
落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，是行政管理體制改革的大方向，涉及體制、機(jī)制、制度的健全。
在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，離不開完善的科學(xué)發(fā)展體制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，踐行戰(zhàn)略指導(dǎo)。
(2)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，在資源配置上，呈現(xiàn)多種分配制度共存的新局面。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的有效性。
同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，面對(duì)日益頻繁的國(guó)際貿(mào)易，我國(guó)的法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不完善，各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏有效的規(guī)范。
在行政管理體制的改革中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的完善，更是健全經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。
(3)堅(jiān)持改革的穩(wěn)定發(fā)展。
行政管理體制改革，堅(jiān)持改革的穩(wěn)定發(fā)展，處理好利益關(guān)系，以維持改革發(fā)展的有序開展。
同時(shí)，行政管理體制改革，要均衡各群體的利益，解決好社會(huì)關(guān)注的問題，諸如民生問題，是行政管理改革的核心，基于民生問題的解決，是改革穩(wěn)定進(jìn)行的基礎(chǔ)。
2.2政府管理創(chuàng)新。
行政管理體制改革，為行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
政府管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在政策和資源的管理上，是國(guó)家戰(zhàn)略管理的重要方面。
(1)強(qiáng)化管理力度，尤其是戰(zhàn)略管理能力。
政府管理直接關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展走向。
其在行政管理中，要基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政管理，有計(jì)劃、有執(zhí)行效力。
同時(shí)，行政管理的戰(zhàn)略價(jià)值，在于現(xiàn)社會(huì)管理部門合法、公正的處理公共關(guān)系事務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)朝著和諧方向發(fā)展。
尤其是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系的有序構(gòu)建。
(2)提高公共決策效率。
政府行政管理的弊端在于公共決策體系不完善，在管理執(zhí)行上，缺乏可操作性。
同時(shí)，在相關(guān)決策的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)部門的主觀臆斷或政績(jī)需求，都會(huì)影響決策的執(zhí)行效率。
因此，在行政管理的創(chuàng)新中，基于行政管理性質(zhì)，合理的設(shè)置量化指標(biāo)，以提高公共決策效率，進(jìn)而提高行政管理的政績(jī)。
(3)完善社會(huì)資源的管理。
社會(huì)資源的管理是行政管理的核心部分，關(guān)于資源的配置、分配、管理，是行政管理創(chuàng)新的重要方面。
在行政管理的人力資源上，強(qiáng)調(diào)管理人員的專業(yè)化建設(shè)，即管理層的人員配置，實(shí)現(xiàn)人力資源的素質(zhì)、能力的優(yōu)化，各職能部門的體制和結(jié)構(gòu)更加地合理。
(4)健全監(jiān)督機(jī)制。
行政管理的開展，需要建立于健全的監(jiān)督機(jī)制，基于社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)政府的決策和管理，提出批評(píng)或建議，以完善行政管理機(jī)制。
同時(shí)，建立完善的監(jiān)督平臺(tái)，為社會(huì)各階層行使監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造有利的條件。
3.基于行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新
新時(shí)期下，基于行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是優(yōu)化政府職能的重要舉措。
同時(shí)，基于完善的行政管理體制，為政府管理創(chuàng)造了條件，健全了各管理體制，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)。
3.1基于政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的改革。
政府管理職能的行使，需要基于良好公共關(guān)系。
基于政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是職能服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，以人民群眾的利益為行政管理的出發(fā)點(diǎn)，建立良好的管理基礎(chǔ)。
同時(shí)，政府管理部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置，需要基于社會(huì)發(fā)展需求，以規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。
并且，各政府部門，要處理好社會(huì)與政府的關(guān)系，對(duì)于行使的職權(quán)，要做到責(zé)任到部門。
各行政管理層，要明確好管理的職權(quán)，以及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以提高政府管理的效率。
對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府部門要避免壟斷的干預(yù)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自由決策與規(guī)劃，這點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)的有力保障。
3.2基于行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理的有效性。
在行政管理體制改革中，關(guān)于宏觀管理體制的改革，是促進(jìn)政府管理有效性的重要方面。
政府管理在公共事業(yè)的發(fā)展中，諸如財(cái)政稅收和投資，都是政府管理中，最敏感的方面，健全相關(guān)領(lǐng)域的管理體制，尤其是宏觀管理體制的完善，對(duì)于政府公共事務(wù)的管理，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
同時(shí)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開政府的宏觀調(diào)控，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，做好文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作，都需要管理體制的改革。
3.3基于行政管理體制改革，深化政治體制與社會(huì)管理的聯(lián)系。
我社會(huì)主義建設(shè)處于高速發(fā)展的階段，深化社會(huì)管理與政治體制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
社會(huì)的管理涉及文化管理、經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)家安全管理，這些管理的有效性，需要基于良好的政治體制，為社會(huì)管理提供執(zhí)行的力量。
因此，深化政治體制改革，形成社會(huì)管理與政治體制的緊密聯(lián)系，是政府管理，尤其是國(guó)家安全管理的重要保障。
并且，行政管理體制的改革涉及方方面面，以社會(huì)管理為核心的改革，無疑優(yōu)化了改革的進(jìn)程，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
4.結(jié)語
基于行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新，尤其是基于社會(huì)管理與政治體制的緊密聯(lián)系，對(duì)于社會(huì)建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊永福.小議行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新[J].理論月刊;2011(04)
[2]孫壽山.關(guān)于深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考[J].新華文摘;2009(06)
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