- 相關(guān)推薦
天津數(shù)字化城市管理的建設(shè)
天津數(shù)字化城市管理的建設(shè)
摘 要：城市的數(shù)字化建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提升城市綜合管理水平、構(gòu)建和諧社會(huì)與節(jié)約型社會(huì)的重要手段;闡述了天津數(shù)字化城市管理建設(shè)思路，提出了數(shù)字化城市管理采用的主要方法以及數(shù)字化城市建設(shè)的基本框架與思路，分析了數(shù)字化城市建設(shè)的主要系統(tǒng)功能，并對(duì)數(shù)字化城市建設(shè)中的評(píng)價(jià)考核機(jī)制及其存在的缺陷進(jìn)行了探討，以期為天津數(shù)字化城市管理提供參考。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市管理;評(píng)價(jià)考核
中圖分類號(hào)：P208
天津是中國四大直轄市之一，也是中國北方最大的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心和歷史悠久的文化名城。
隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，城市的數(shù)字化建設(shè)已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提升綜合管理水平、建設(shè)和諧社會(huì)與節(jié)約型社會(huì)的強(qiáng)大引擎。
數(shù)字化城市管理，不僅提升了管理工作的及時(shí)性與有效性，同時(shí)也提升了城市管理的整體水平，為城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、和諧發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的保障。
數(shù)字化城市的建設(shè)可使城市資源、地理、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)綜合事務(wù)、生態(tài)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真[1]和可視化的表現(xiàn)，不僅可使城市規(guī)劃更科學(xué)、城市管理更高效、資源配置更優(yōu)化，而且有助于解決傳統(tǒng)城市管理中的各種復(fù)雜問題，提升城市管理水平。
1 數(shù)字化城市管理的建設(shè)思路
數(shù)字化城市管理是建立在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)與人工智能等高端技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市綜合管理技術(shù)，是綜合應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)、信息化以及計(jì)算機(jī)等數(shù)字技術(shù)，通過合理建立城市管理信息系統(tǒng)以及新的城市管理體制[2]，將城市的信息數(shù)字化，將具體的管理行為轉(zhuǎn)化為可傳遞的數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)管理的可計(jì)算性，從而解決傳統(tǒng)城市管理活動(dòng)中的各種難以實(shí)現(xiàn)的問題，提升城市的現(xiàn)代化水平。
天津市數(shù)字化城市管理確立了城市整體大城管的管理格局，以《天津市城市管理工作規(guī)定》和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施為核心方案，構(gòu)建覆蓋城市各區(qū)、縣等相關(guān)城市管理部門的數(shù)字化管理格局[3]。
按照“三位一體”的構(gòu)建方針，將數(shù)字城管、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字考評(píng)3項(xiàng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各管理平臺(tái)、相關(guān)部門、人員等元素的最大效能[4]。
天津市數(shù)字化城市管理主要的覆蓋區(qū)域包括天津市市內(nèi)6區(qū)，環(huán)城4區(qū)以及外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，濱海新區(qū)及其他各區(qū)縣建成區(qū)。
管理對(duì)象主要涉及城市市容、園林建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、市政、路燈、綜合執(zhí)法等7個(gè)城市管理職能部門的共計(jì)11大類，165小類的事、部件問題[4]。
2 數(shù)字化城市管理的主要方法
在數(shù)字化城市管理建設(shè)中，主要遵循“萬米單元網(wǎng)格管理法”以及“城市事、部件管理法”[5]等新方案進(jìn)行城市管理。
2.1 萬米單元網(wǎng)格管理法
該方法是將網(wǎng)格地圖的技術(shù)原理運(yùn)用到數(shù)字化城市管理中，以萬米網(wǎng)格為基本單位，將天津市城區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元。
數(shù)字化信息巡查采集人員負(fù)責(zé)其分管的萬米網(wǎng)格單元全時(shí)段的監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)明確該區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位及責(zé)任人，確定問題的事、部件屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的分層、分級(jí)、全區(qū)域、全方位的管理。
2.2 城市事、部件管理法
把人為因素或自然因素導(dǎo)致市容環(huán)境和秩序受到影響或破壞的事情和行為作為城市事件進(jìn)行管理，把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，有效地運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將相關(guān)的城市部件按照地理坐標(biāo)標(biāo)定到萬米單元網(wǎng)格地圖上，然后通過網(wǎng)格化數(shù)字化的城市管理信息平臺(tái)對(duì)其分類管理[4]。
3 數(shù)字化城市建設(shè)的基本框架
數(shù)字化城市建設(shè)總體設(shè)計(jì)框架基于執(zhí)法業(yè)務(wù)庫、法律法規(guī)庫和審批信息資料庫進(jìn)行構(gòu)建。
根據(jù)天津市的特點(diǎn)，依據(jù)“共享資源、節(jié)約投資”的原則，天津市數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)采用集中式的架構(gòu)建設(shè)，即在中心城區(qū)建立統(tǒng)一的軟硬件平臺(tái)，各區(qū)通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集中調(diào)用，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
系統(tǒng)建設(shè)所采用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要分為3部分，即視頻網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
其中，視頻網(wǎng)絡(luò)是根據(jù)視頻資源地點(diǎn)設(shè)專網(wǎng)接入，在部分道路口設(shè)置專用的視頻拍攝設(shè)備，并將其拍攝的圖像實(shí)時(shí)顯示在數(shù)字化管理中心的終端顯示屏中;無線網(wǎng)絡(luò)則是通過專線接入城市數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)服務(wù)器;業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)則是依托天津市政府專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，主要建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法中心的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
4 數(shù)字化城市建設(shè)主要系統(tǒng)功能
天津市數(shù)字執(zhí)法中心通過評(píng)價(jià)考核子系統(tǒng)對(duì)各區(qū)的執(zhí)法情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià);執(zhí)法中心通過勤務(wù)管理子系統(tǒng)管理執(zhí)法車輛和執(zhí)法隊(duì)員;執(zhí)法中心通過呼叫受理子系統(tǒng)和調(diào)度指揮子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件的受理和調(diào)度;通過執(zhí)法協(xié)同子系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公;通過辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)和文件轉(zhuǎn)發(fā);系統(tǒng)維護(hù)人員通過資料庫管理系統(tǒng)和應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)維護(hù)和系統(tǒng)維護(hù);數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換的方式接入城管、規(guī)劃、園林等部門的審批信息，為執(zhí)法提供依據(jù);社會(huì)公眾網(wǎng)站子系統(tǒng)受理、發(fā)布執(zhí)法相關(guān)信息。
4.1 移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)
移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)是集查詢、聯(lián)絡(luò)、拍照、上傳于一體的個(gè)人掌上電腦，也成為“執(zhí)法通”。
依托GPS定位系統(tǒng)和無線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與多種無線終端設(shè)備之間的雙向信息交換[6]。
系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和一些典型界面如圖3所示。
移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)包含的功能主要為：任務(wù)接收、任務(wù)反饋、執(zhí)法信息采集、執(zhí)法處置。
巡查隊(duì)員在工作中，可手持“執(zhí)法通”，對(duì)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的城市管理中涉及的各類問題及時(shí)拍攝記錄現(xiàn)場情況，并通過無線網(wǎng)絡(luò)將拍攝照片方便快捷的上傳到數(shù)字化城市管理中心考核平臺(tái)。
執(zhí)法通設(shè)備是基于嵌入式技術(shù)開發(fā)的一種系統(tǒng)，一般使用智能手機(jī)作為終端，該設(shè)備具有2個(gè)主要功能，即GPS全球定位系統(tǒng)和手機(jī)拍照、上傳等功能。
目前，大部分城市使用的執(zhí)法通設(shè)備一般采用的是Windows Mobile操作系統(tǒng)，該系統(tǒng)是微軟公司針對(duì)移動(dòng)設(shè)備開發(fā)的新一代操作系統(tǒng)，該系統(tǒng)的智能手機(jī)多數(shù)都采用英特爾嵌入式處理器，主頻較高。
此外，采用該操作系統(tǒng)的智能手機(jī)在其它硬件配置(如內(nèi)存、儲(chǔ)存卡容量等)上也比其它操作系統(tǒng)的智能手機(jī)高，因此性能較強(qiáng)大，操作速度較快，使得上傳圖片順暢、快捷。
4.2 評(píng)價(jià)考核子系統(tǒng)
評(píng)價(jià)考核子系統(tǒng)通過對(duì)“天津市數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)”的信息查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)上傳問題數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，并通過考核管理評(píng)價(jià)體系核算評(píng)價(jià)等級(jí)，并將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。
評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了數(shù)字執(zhí)法的全過程，具體包括3個(gè)方面：(1)對(duì)工作過程的評(píng)價(jià)。
主要是評(píng)價(jià)執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城市管理中出現(xiàn)問題的信息報(bào)送情況;數(shù)字執(zhí)法中心接收、處理信息情況和分派情況;各區(qū)(縣)局?jǐn)?shù)字執(zhí)法中心處理情況。
(2)對(duì)責(zé)任主體的評(píng)價(jià)。
主要是對(duì)執(zhí)法中心工作人員及執(zhí)法隊(duì)員的工作效能評(píng)價(jià)。
(3)對(duì)工作績效的評(píng)價(jià)。
主要是評(píng)價(jià)各區(qū)(縣)局?jǐn)?shù)字執(zhí)法中心工作過程中發(fā)生問題的數(shù)量、處理問題的時(shí)效性等。
5 數(shù)字化城市建設(shè)考核的流程與缺陷
5.1 執(zhí)法評(píng)價(jià)體系與考核流程
根據(jù)《天津市城市管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法(試行)》要求，天津市數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的考核采取抽查扣分制進(jìn)行，分為日常考核和專項(xiàng)考核。
法制考核和社會(huì)監(jiān)督考核通過人員手工錄入結(jié)合系統(tǒng)匯總的方式進(jìn)行。
天津市數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)自動(dòng)生成考評(píng)任務(wù)，通過數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)到市直執(zhí)法隊(duì)員考評(píng)通。
執(zhí)法隊(duì)員收到考評(píng)任務(wù)后，現(xiàn)場進(jìn)行考核。
考核完成后，把考評(píng)結(jié)果反饋到市局?jǐn)?shù)字執(zhí)法中心。
5.2 系統(tǒng)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的缺陷
數(shù)字化城市系統(tǒng)的建設(shè)，在一定程度上提高了政府管理工作的效率，提升了公眾對(duì)城市管理的滿意度，但該系統(tǒng)的部分缺陷增加了考核工作人員的工作量。
該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部分沒有很好地設(shè)計(jì)出巡查隊(duì)員上傳問題的Excel工作表統(tǒng)計(jì)模式，而需要考核人員計(jì)算統(tǒng)計(jì)某一位巡查人員對(duì)于其中一個(gè)萬米單元網(wǎng)格上傳問題的數(shù)量，并分別計(jì)算涉及的職能管理部門數(shù)量，涉及道路數(shù)量，事、部件數(shù)量及所占比例。
這一缺陷沒有充分發(fā)揮城市數(shù)字化管理系統(tǒng)的效能，從而使考核效率不能夠大大提高。
6 結(jié)論
數(shù)字化城市的建設(shè)，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的象征，也是信息化進(jìn)步的產(chǎn)物。
數(shù)字化城市管理平臺(tái)，在提高工作效率的同時(shí)，更好地協(xié)調(diào)了各政府職能部門之間的關(guān)系，提高了工作效率。
運(yùn)用萬米網(wǎng)格單元法，有效地明確了問題的責(zé)任單位及責(zé)任人，提高了城市管理水平，具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
[1]劉靖.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)及實(shí)踐[D].北京：北京郵電大學(xué)，2012.
[2]戴軼.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下數(shù)字化城市管理的思考[J].商場現(xiàn)代化，2011(1)：256.
[3]中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng).天津數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)近兩年日前正式運(yùn)行[EB/OL].
[4]人民網(wǎng)天津視窗.天津市數(shù)字城管全面運(yùn)行“三位一體”發(fā)揮最大效能[EB/OL].
[5]鄭士源，徐輝，王浣塵.網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述[J].系統(tǒng)工程，2005，23(3)：1-7.
[6]余芳，張鑫旺，曾聳彬.基于Nut/OS的GPRS無線數(shù)據(jù)終端設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)[J].微計(jì)算機(jī)信息2009，25(1-3)：175-181.
【天津數(shù)字化城市管理的建設(shè)】相關(guān)文章：
數(shù)字化校園建設(shè)對(duì)策分析論文10-09
淺談文化館的數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)10-05
數(shù)字化校園建設(shè)情況工作匯報(bào)10-06
數(shù)字化校園建設(shè)情況工作報(bào)告10-17
檔案數(shù)字化管理體系建設(shè)研究論文10-12
數(shù)字化校園建設(shè)情況工作報(bào)告范文10-08
社區(qū)建設(shè)和城市管理考察報(bào)告范文10-11
數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)工作總結(jié)（通用10篇）12-21