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實施文物保護法情況調(diào)研報告
引導(dǎo)語：保護文物，是每個公民的義務(wù)。以下是小編搜集整理的實施文物保護法情況調(diào)研報告，歡迎大家參閱!
2015年8月24日，縣大常委會組織調(diào)研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組(由人大常委會主任、副主任、駐會委員、辦事機構(gòu)負責人組成)在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎(chǔ)上，召開調(diào)研座談會，聽取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進我縣文物保護工作的意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、我縣文物保護工作情況
我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來，縣政府及其職能部門遵循 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護方針，在文物搶救、保護、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護宣傳教育廣泛開展。文物保護法頒布實施以來，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護法納入全民普法規(guī)劃，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”，結(jié)合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動，廣泛宣傳文物保護法及相關(guān)法律法規(guī)。二是文物保護投入逐漸增加。2000年以來，我縣爭取國家、省及相關(guān)部門專項資金，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作�？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進行了維修。今年，我縣又啟動太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落、古民居保護管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風險單位安全達標工作。同時，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現(xiàn)場執(zhí)法4次，及時處理倒賣古民居及其構(gòu)件的違法行為。四是文物保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實現(xiàn)了文物的有效保護和傳承，又促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為新的經(jīng)濟增長點。
二、文物保護工作存在的主要問題
(一)文物保護意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認識文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發(fā)展經(jīng)濟的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計，近十幾年中，我縣損失的不可移動文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護力量薄弱�？h文物局與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨立的執(zhí)法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
(三)保護經(jīng)費嚴重不足。文物保護經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，文保資金來源渠道不廣，難以滿足文物保護的實際需求，存在不少文物點瀕臨倒塌的現(xiàn)象。
(四)分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費得不到有效落實，失去保護積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設(shè)性破壞”時有發(fā)生。
三、進一步推進文物保護工作的意見和建議
(一)營造文物保護氛圍�？h政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點面結(jié)合，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來進行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性;加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責”的社會氛圍。
(二)加強文保組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物保護事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度文物保護工作;編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項保護規(guī)劃，形成點線面、多層次、全覆蓋的保護規(guī)劃體系;建立縣文物保護協(xié)調(diào)機構(gòu)和文物保護聯(lián)席會議制度，定期進行會商協(xié)調(diào)，在事關(guān)歷史文化名城保護、文保單位修繕、項目建設(shè)等重大問題上以文物保護為先決條件，確保文物保護前置審批;健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文物保護網(wǎng)絡(luò)組織，落實文物管理責任;加強部門配合，文旅、住建、公安、國土、市監(jiān)、商務(wù)等單位要形成聯(lián)動機制，齊抓共管。
(三)創(chuàng)新文物保護方式。根據(jù)文物普查成果和保護規(guī)劃，進一步明確文物保護重點區(qū)域、重點村，按輕重緩急對全縣古建筑、古遺址等文物實行掛牌保護，并建立文物臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測管理。創(chuàng)新保護方式，為每處文保單位定制“個性化”保護方案，實行“一處一策”、“一點一策”，加強保護的實效性。推進文化與旅游深度融合，實現(xiàn)“保護-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護”的良性循環(huán)，以強化對傳統(tǒng)古村落、古民居保護。學習外地成功經(jīng)驗，探索采用旅游公司租賃保護、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，完善優(yōu)化仁里村的 “淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護組織，制定文物保護鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實文物保護群眾基礎(chǔ)，大力推進民間文物保護。
(四)增強文物保護能力。重視文物保護隊伍建設(shè)，適時充實文物保護工作人員，聘請文物保護信息員，及時發(fā)現(xiàn)、搶救、保護、利用文物資源;加大文物保護執(zhí)法力度，整合文旅執(zhí)法力量，加強文物保護巡查，嚴肅查處破壞古建筑、古遺址以及損毀文物的人和事，嚴厲打擊文物違法犯罪行為;加大文物保護投入力度，除了積極向上爭取文物保護資金外，要將文物保護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，并整合歷史文化名城、農(nóng)村危房改造、改徽等項資金，用于文物保護工作。同時，擴寬籌資渠道，積極引入民間資本，增強文物保護資金“供血”能力。
(五)促進文物合理利用。堅持文物保護方針，依法促進文物的合理利用，把文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)文物保護、傳承、利用的有機統(tǒng)一。重視縣博物館的功能建設(shè)，提高陳列展示和講解服務(wù)水平，進一步服務(wù)民生、資政育人。通過加強文物保護來促進城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
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