食品企業(yè)安全保證體系實施情況調(diào)研報告

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，強化**市食品安全綜合監(jiān)督，**市食品藥品監(jiān)督管理局組織專人先后兩次深入該市食品超市、農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)食品市場等地對米、面、油、嬰兒奶粉、乳飲料、果凍進行抽樣調(diào)查，先后分兩次對上述6個品種抽取了96個批次樣品送省局進行檢驗。通過采取走訪企業(yè)實地調(diào)查，與企業(yè)質(zhì)管部門座談等形式，較全面地了解了我市食品企業(yè)食品安全保證體系的實施情況，基本摸清了企業(yè)基礎(chǔ)布局、組織機構(gòu)和人員設(shè)置、原材料采購驗收、倉儲、生產(chǎn)過程管理、成品出廠檢驗、銷售及售后服務(wù)等安全保證措施的落實情況。

　　一、所調(diào)查的食品企業(yè)基本情況

　　這次調(diào)研的哈市及各縣（市）米、面、油、嬰兒奶粉、乳飲料五大類食品生產(chǎn)企業(yè)共計20家。其中制米企業(yè)3家，面粉加工企業(yè)1家，制油企業(yè)6家，制米兼制面企業(yè)1家，嬰兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)6家，乳飲料生產(chǎn)企業(yè)2家，嬰兒配方奶粉兼乳飲料生產(chǎn)企業(yè)1家。20家企業(yè)分布在市區(qū)的有8家，12家分布在哈市轄區(qū)的縣（市）。通過調(diào)研，反映該市5個品種的企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和質(zhì)量管理等總體是好的，食品安全保障體系初步得到落實。

　　（一）米、面、油加工企業(yè)情況。以**省農(nóng)墾所屬企業(yè)為主，包括**省九三油脂有限責(zé)任公司、**省北大荒米業(yè)有限公司都是跨地域的大型糧油加工企業(yè)，都是全國質(zhì)量管理先進企業(yè)，率先通過了ISO9001、ISO14OO1及HACCP、GMP國際管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，也都是國家首批151家農(nóng)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和國家首批“重合同守信用”企業(yè)。兩公司總資產(chǎn)都過億元，專業(yè)技術(shù)人員過百人，下轄直屬部門企業(yè)多個，主要分布在省內(nèi)各農(nóng)場。兩大公司擁有優(yōu)質(zhì)種植基地上千萬畝，有機、綠色食品控制面積上百畝，兩公司生產(chǎn)的系列品牌都獲得國家首批五類食品免檢資格和中國名牌產(chǎn)品榮譽稱號。目前產(chǎn)品銷售輻射全國，綠特產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)許多重點城市，米業(yè)產(chǎn)品己遠(yuǎn)銷歐美40多個國家和地區(qū)。米、面、油加工企業(yè)中有8家分布在哈市周邊各縣（市），基本都是中小型企業(yè)，質(zhì)量管理體系基本健全，但管理水平參差不齊。

　�。ǘ�）嬰兒奶粉、乳飲料企業(yè)情況。以我省知名品牌**省完達山乳業(yè)股份有限公司、雙城市雀巢有限公司、**龍丹科技股份有限公司等為代表，這幾家企業(yè)都榮獲了“中國名牌”，“國家質(zhì)量免檢”等殊榮，率先通過了相關(guān)食品安全保證體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證，并導(dǎo)入“5S”等國際先進的有關(guān)管理辦法進行現(xiàn)場管理。每個企業(yè)總資產(chǎn)幾千萬元以上，年銷售額幾千萬元乃至數(shù)億。各企業(yè)都具有一定的專業(yè)技術(shù)人員，配置質(zhì)量管理部門，從而使企業(yè)的經(jīng)營管理適應(yīng)了企業(yè)快速發(fā)展的需要，與科研和裝備有機結(jié)合在一起，創(chuàng)造了上乘的產(chǎn)品質(zhì)量，在區(qū)域市場乃至國內(nèi)市場樹立了良好的品牌形象。乳飲料企業(yè)中的**雙城娃哈哈食品飲料有限公司、**完達山**乳品有限公司，都是全國知名度較大的飲料合資企業(yè)，固定資產(chǎn)都超過億元，檢測設(shè)備價值幾百萬元，年銷售額均達到數(shù)億元以上。兩個企業(yè)有乳飲料生產(chǎn)線多條，企業(yè)都已通過ISO900、GMP、HACCP認(rèn)證并引進和“5S”國際先進的有關(guān)管理辦法進行現(xiàn)場管理。

　　二、企業(yè)實施保證體系情況

　�。ㄒ唬┟�、面、油企業(yè)中，大中型米、面、油生產(chǎn)企業(yè)都己通過了ISO9000、HACCP、GMP認(rèn)證。公司的生產(chǎn)原料均來自該省墾區(qū)和其它產(chǎn)料區(qū)，都是非轉(zhuǎn)基因大豆或麥子，部分大型企業(yè)自設(shè)原料公司，由原料子公司通過墾區(qū)和產(chǎn)糧區(qū)內(nèi)訂單，自營、代理方式統(tǒng)一收購。墾區(qū)內(nèi)訂單為公司直接與農(nóng)場化對接。自營收購是在大豆、小麥資源豐富區(qū)，競購地帶、鐵路沿線、大型貨場鋪設(shè)自購點，順應(yīng)市場需要，隨行就市組織收購；代理收購是委托有良好信譽的大糧商和糧食經(jīng)營單位收購，無論那一種原料收購，都依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，合格后進廠，進入專門儲藏糧倉，儲藏倉都能按照國家糧倉管理制度進行管理，保證了原料質(zhì)量。生產(chǎn)管理車間分為食品生產(chǎn)區(qū)和非食品生產(chǎn)區(qū)，兩個區(qū)域有效隔離，有效的清洗消毒設(shè)施，生產(chǎn)用水定期檢驗，質(zhì)檢中心對質(zhì)量安全進行全方位監(jiān)督，在生產(chǎn)過程中，質(zhì)檢部門嚴(yán)格按照《品質(zhì)管理制度》規(guī)定的流程取樣監(jiān)測，保證不合格產(chǎn)品不進入下一道工序，保證了出廠產(chǎn)品合格率。

　　（二）調(diào)查的9家嬰兒奶粉、乳飲料企業(yè)全部通過了ISO9000、ISO14001、GMP、HACCP的認(rèn)證工作，同時實行嚴(yán)格的“質(zhì)量檢測跟蹤體系”。從原料原奶收購、存儲、預(yù)處理到均質(zhì)，滅菌、灌裝，都有嚴(yán)格的監(jiān)測手段和專職的品控員，各企業(yè)的檢測設(shè)備從嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)入手，對各生產(chǎn)工序認(rèn)真進行質(zhì)量檢驗。由企業(yè)的檢驗部門依據(jù)《食品安全管理體系要求》等標(biāo)準(zhǔn)對原料、半成品、以及成品進行檢驗驗證，通過操作人員和質(zhì)檢人員的層層嚴(yán)格把關(guān)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行在線檢驗、監(jiān)控、記錄，對生產(chǎn)用水與非生產(chǎn)用水建立了專用的處理設(shè)施，部分企業(yè)并導(dǎo)入“5S”進行現(xiàn)場管理等國際先進的管理方法，從而保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的可靠性。

　　（三）調(diào)研中反映出，該市5大類食品生產(chǎn)企業(yè)中，大型企業(yè)設(shè)備設(shè)施先進，管理規(guī)范。多數(shù)企業(yè)都有國際先進水平的進口設(shè)備，有些進口設(shè)備生產(chǎn)線人員大部分經(jīng)過外國專家現(xiàn)場培訓(xùn)，即或使用的是國產(chǎn)設(shè)備也大都是在國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)備。從管理人員到專業(yè)人員隊伍看，趨于年輕化，大多數(shù)人員都受過專業(yè)系統(tǒng)教育和培訓(xùn)、人員素質(zhì)較高。大型企業(yè)對人員的內(nèi)部培訓(xùn)作到了經(jīng)�；�、制度化，人員均經(jīng)過考核上崗，企業(yè)管理制度完備，均建立了系統(tǒng)日常管理措施，對生產(chǎn)過程和程序控制嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密，尤其注意對關(guān)鍵點、危害點的從嚴(yán)監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　三、存在的問題

　　（一）該市米、面、油食品企業(yè)存在的問題。一是分布在縣（市）的部分企業(yè)規(guī)模小，原料采購沒有專業(yè)渠道，以散戶或中間商采購為主，多數(shù)企業(yè)缺乏自檢手段，原料質(zhì)量存在隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完備，如原料的儲存場所情況差，生產(chǎn)用水衛(wèi)生狀況無檢驗和消毒設(shè)施，是一個薄弱環(huán)節(jié)。三是管理水平較低。小型企業(yè)多數(shù)沒有建立與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的衛(wèi)生和質(zhì)量管理部門，各種管理制度尤其是質(zhì)量管理制度建立方面欠缺。個別企業(yè)沒有建立食品安全質(zhì)量管理制度，企業(yè)管理不規(guī)范等。四是從業(yè)人員文化素質(zhì)低，很少接受過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)教育，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)做得不好。五是極個別企業(yè)沒有獲得食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品只能在本地銷售。

　�。ǘ�）該市嬰兒奶粉及乳飲料食品企業(yè)存在問題。一是奶源，特別是生鮮奶質(zhì)量控制尚需加強。企業(yè)收奶多半靠企業(yè)自行檢測奶的質(zhì)量。二是有的企業(yè)管理尚需加強。特別是有制度，個別環(huán)節(jié)執(zhí)行的不到位。三是人員素質(zhì)尚需提高。有的企業(yè)內(nèi)部人員崗位培訓(xùn)落實不到位，有的人員未經(jīng)考核即上崗。四是部分企業(yè)質(zhì)量管理部門與生產(chǎn)廠分離，無法進行生產(chǎn)工序的全程質(zhì)量監(jiān)控工作。上述問題將為安全生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量埋下不同程度的安全隱患。

　　四、加強企業(yè)食品安全保障體系建設(shè)的建議對策

　　一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動企業(yè)向大型化、規(guī)�；�發(fā)展。政府要加強監(jiān)管和調(diào)控，特別對米、面、油、乳品企業(yè)，又制定政策，嚴(yán)控小企業(yè)無序發(fā)展，促進現(xiàn)有企業(yè)提高管理水平，擴大生產(chǎn)加工規(guī)模，力爭建設(shè)成為同類企業(yè)中的大型、規(guī)�；�的龍頭企業(yè)。二是加強法律法規(guī)知識的宣傳教育，特別要加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量管理人員乃至全員的食品安全法律法規(guī)宣傳教育，促進企業(yè)負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人意識的提高。三是加強政府監(jiān)管。進一步落實各職能部門在食品安全上的職責(zé)任務(wù)，強化“從農(nóng)田到餐桌”四大環(huán)節(jié)系統(tǒng)的系統(tǒng)化監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管可追溯體系。四是采取措施強化原料基地建設(shè)。積極倡導(dǎo)企業(yè)建立合同農(nóng)場（農(nóng)戶）、建立合同牧場（小區(qū)）的經(jīng)營模式，并通過此積極倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)。五是加強企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)要建立全員培訓(xùn)的規(guī)劃和制度，不斷提高人員整體素質(zhì)，進而提高企業(yè)的科學(xué)、規(guī)�；�管理水平；加強自行檢驗設(shè)備設(shè)施的投入；加強企業(yè)誠信理念教育，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識，建立建全食品安全保證體系和制度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建誠信企業(yè)。

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