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關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村基層組織種類(lèi)有哪些
在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫(xiě)報(bào)告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村基層組織種類(lèi)有哪些，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于組織全國(guó)人大代表進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，7月中旬，我們就“發(fā)展農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”赴麗水、松陽(yáng)等市、縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，我們先后聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)廳和麗水市、松陽(yáng)縣、蓮都區(qū)政府關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的介紹，分別召開(kāi)了政府各有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)座談會(huì)，深入麗水碧湖綠源長(zhǎng)豇豆合作社、松陽(yáng)縣早生鵲山雞合作社、松陽(yáng)縣玉針茶葉合作社進(jìn)行調(diào)研，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作與成效
我省農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初，主要是社團(tuán)性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。80年代中后期開(kāi)始，一些地方的農(nóng)民為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)，建立了與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較為緊密的、實(shí)體性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。我省各級(jí)黨委、政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷加大工作力度，加快推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
一是政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。近幾年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，把它作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)主要措施來(lái)抓，納入重要議事日程。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作出重要指示，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。每年召開(kāi)的全省農(nóng)村工作會(huì)議，出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策文件，都對(duì)加快培育和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織提出要求。20xx年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，明確方向，加快發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳把加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)的調(diào)研和探索，作為全省農(nóng)業(yè)工作“亮點(diǎn)”來(lái)推進(jìn)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行全面部署。松陽(yáng)縣政府專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，把組建合作社列入縣政府重點(diǎn)工作和對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，并召開(kāi)研討會(huì)，下發(fā)文件，鼓勵(lì)發(fā)展。到今年上半年，全省有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2992家，社員28．7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)207．3萬(wàn)戶(hù)。
二是建章立制，培育發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊性，針對(duì)合作社發(fā)展在工商登記、稅收減免、銀行信貸、用地審批等方面的問(wèn)題，我省從立法著手，建立完善制度體系。20xx年11月，省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位。為實(shí)施好這個(gè)《條例》，省農(nóng)業(yè)廳積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)登記、示范章程、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算辦法等配套制度，為推進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
三是政策支持，促進(jìn)發(fā)展。20xx年起，省政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，至今共安排資金8300萬(wàn)元，扶持547個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)后加工流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)等。20xx年，省國(guó)稅局為減輕合作社稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)票據(jù)，專(zhuān)門(mén)發(fā)函，明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員和非社員生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人憑普通發(fā)票按購(gòu)入票面金額抵扣13％。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，進(jìn)一步在鼓勵(lì)發(fā)展、人才引入、信貸優(yōu)惠等方面制定扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。
四是分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真履行《條例》賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社職責(zé)，按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的發(fā)展思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品明顯的地方加快培育，對(duì)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的積極改造，對(duì)不符合規(guī)范化建設(shè)的加以規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)比較好的重點(diǎn)扶持，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)、帶動(dòng)效果等方面予以提升。根據(jù)《條例》和有關(guān)政策制度，20xx年制定了《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，明年擬全面完成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。
近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，按照國(guó)際合作社原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，利用合作社組織和制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。
(一)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。體制創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式，由于龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)面的擴(kuò)大，其難以有效地直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的局限性越來(lái)越明顯。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于其具有區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性和外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)，能夠按照龍頭企業(yè)的要求，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展基地生產(chǎn)，成為“公司”與“農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)的中介�？梢哉f(shuō)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。如松陽(yáng)縣玉針茶業(yè)合作社依托松陽(yáng)縣越玉蘭茶葉有限公司組建，擁有茶園1500余畝，聯(lián)結(jié)茶農(nóng)500多戶(hù)，輻射茶葉生產(chǎn)基地近5000畝，集茶葉種植、加工、銷(xiāo)售于一體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，先后開(kāi)發(fā)“越玉蘭白茶”、“越玉蘭松陽(yáng)銀猴”、“越玉蘭一片香”等余10個(gè)茶品，20xx年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入870萬(wàn)元，上交國(guó)家稅收8．9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38萬(wàn)元。
(二)增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要不斷增加資本、技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。而一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)在分散經(jīng)營(yíng)的情況下，難以承載現(xiàn)代生產(chǎn)要素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為資本的“集聚者”和技術(shù)的“推廣者”，通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供資金和技術(shù)服務(wù)，能夠改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況和環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的科技含量、裝備水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和集約化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。如松陽(yáng)縣山菌食用菌種合作社，依托松陽(yáng)縣食用菌研究所探索和建立農(nóng)技推廣新機(jī)制，把食用菌研究所承擔(dān)的國(guó)家試驗(yàn)、示范、推廣任務(wù)安排在合作社，注重技術(shù)要素投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)的“服務(wù)者”，通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，提高農(nóng)民的組織化程度。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳今年對(duì)146家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有84％的合作社統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)種子種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品；76％的合作社統(tǒng)一注冊(cè)或使用商標(biāo)；68％的合作社統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，少數(shù)合作社開(kāi)展了綠色食品、有機(jī)食品及原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證；63％的合作社統(tǒng)一分級(jí)包裝和銷(xiāo)售。
(四)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全化建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全是各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者的共同愿望。從各地的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最有效的載體。合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的思路，統(tǒng)一制定產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，少數(shù)合作社還開(kāi)展了IS09000和ISxx4000的國(guó)際質(zhì)量和環(huán)境體系認(rèn)證，有的合作社建立了質(zhì)量追溯制度。如麗水碧湖綠源長(zhǎng)豇豆合作社建立“萬(wàn)畝無(wú)公害長(zhǎng)豇豆生產(chǎn)基地”，以“碧湖綠源”商標(biāo)和“山水牌長(zhǎng)豇豆”品牌統(tǒng)一銷(xiāo)售，極大地提高了產(chǎn)品知名度，迎合了“綠色”生產(chǎn)、消費(fèi)的新潮流，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。一家一戶(hù)的農(nóng)民能力小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一個(gè)弱者。弱者只有通過(guò)聯(lián)合，才能壯大自身的力量。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民利益的“保護(hù)者”，把弱者聯(lián)合起來(lái)，不僅可以讓農(nóng)民避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而且可以提高農(nóng)民在與其他市場(chǎng)主體談判中的地位，提高產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，維護(hù)自身利益；不僅可以讓農(nóng)民獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的直接收益，而且可以讓農(nóng)民通過(guò)合作社的再分配機(jī)制，獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益，增加額外收入。通過(guò)無(wú)償或低價(jià)采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、按市場(chǎng)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品、按交易額和股金額返還盈余，保護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，起到了龍頭企業(yè)不可替代的作用。如松陽(yáng)縣早生鵲山雞合作社以科技保質(zhì)量、基地帶農(nóng)戶(hù)、品牌聯(lián)市場(chǎng)，統(tǒng)一供苗供料并添加中草藥添加劑，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)和防疫，建立53個(gè)無(wú)公害養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)1500戶(hù)鵲山雞養(yǎng)殖戶(hù)，在上海、廈門(mén)、杭州、溫州、寧波等地建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，與多家超市企業(yè)簽訂供銷(xiāo)協(xié)議，以“早上好”品牌統(tǒng)一市場(chǎng)格銷(xiāo)售，20xx年銷(xiāo)售額達(dá)1874萬(wàn)元，利潤(rùn)240萬(wàn)元，返還社員24萬(wàn)元，僅二次返利社員人均可得1165元。
二、困難與問(wèn)題
我省發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得了顯著的成效，但還處于起步和探索階段，與廣大農(nóng)民的愿望、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。我們認(rèn)為，主要的困難和問(wèn)題有：
(一)重視程度不一，發(fā)展不夠平衡。從全省來(lái)看，臺(tái)州、麗水等市的黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)，十分重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民合作社的數(shù)量、質(zhì)量均好于其他市。湖州、溫州等市運(yùn)作質(zhì)量較好、規(guī)模較大的合作社相對(duì)偏少。從調(diào)研的麗水市來(lái)看，縉云、云和、松陽(yáng)3個(gè)縣政府出臺(tái)了加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)，對(duì)財(cái)政、稅收、工商登記、信貸、技術(shù)、信息等方面作出了優(yōu)惠的規(guī)定，其他縣(市、區(qū))政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作力度和合作社的運(yùn)作質(zhì)量也相對(duì)欠缺。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。近幾年特別是《條例》頒布以來(lái)，我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，幾乎涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都普遍偏小，全省多數(shù)合作社的注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下，如麗水市20xx年合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入13．52億元，社均只有486萬(wàn)元；全省多數(shù)合作社從事生產(chǎn)、初加工，并以鮮銷(xiāo)為主，少數(shù)合作社從事深加工，總體上來(lái)說(shuō)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值不高。全省合作社社員28．7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)207．3萬(wàn)戶(hù)，只占全省農(nóng)戶(hù)的18．5％，存在覆蓋面不夠廣，輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)的問(wèn)題。
(三)組織化程度有待提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是為了提高農(nóng)民的組織化程度。多數(shù)合作社統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一技術(shù)培育、統(tǒng)一品牌包裝，但也有一部分合作社在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、實(shí)施生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定、統(tǒng)一銷(xiāo)售等方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
(四)發(fā)展環(huán)境欠佳，做大做強(qiáng)乏力。從我們調(diào)研來(lái)看，合作社的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題已成為其做大做強(qiáng)的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是稅費(fèi)問(wèn)題。合作社普遍反映農(nóng)民一家一戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售不要承擔(dān)任何稅費(fèi)，合作社登記后就要報(bào)稅納稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。在稅收方面，許多合作社要承擔(dān)所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、補(bǔ)農(nóng)貼農(nóng)金、所得稅申報(bào)費(fèi)、電子申報(bào)代理等；在收費(fèi)方面，許多合作社要承擔(dān)工商注冊(cè)查名費(fèi)、工商注冊(cè)登記費(fèi)、開(kāi)業(yè)登記代理費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)、工商執(zhí)照工本費(fèi)、工商年檢會(huì)員費(fèi)、個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、年檢審計(jì)費(fèi)、IC卡培訓(xùn)費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)等等。二是用地問(wèn)題。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，土地等生產(chǎn)要素逐步收緊，合作社臨時(shí)用地申報(bào)較難，征地更為困難，嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展壯大。三是信貸問(wèn)題。金融部門(mén)對(duì)合作社的法人主體資尚未完全認(rèn)同，或者以合作社資產(chǎn)不足、抵押物少為由，寧愿貸款給合作社社員，也不愿向合作社放貸，許多合作社不得已采取組織社員聯(lián)保的辦法，以高額利息解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是電價(jià)問(wèn)題。許多合作社按普通工業(yè)用電計(jì)價(jià)，不能享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。如縉云縣珍稀食用菌產(chǎn)銷(xiāo)合作社按普通工業(yè)用電計(jì)價(jià)，每月要支付電費(fèi)1萬(wàn)元。
三、意見(jiàn)與建議
我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民為開(kāi)拓市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)、增加收入而組建起來(lái)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，特別是《條例》頒布以來(lái)，建立完善了一系列制度體系和扶持政策，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提升，效用不斷拓展，但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新生事物，既要遵循國(guó)際合作社原則運(yùn)作，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)展十分艱難，需要給予特殊的優(yōu)惠政策促其健康發(fā)展。我們認(rèn)為：
(一)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在政府支持。從調(diào)研情況看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用十分明顯，已經(jīng)得到了各級(jí)政府的肯定和廣大農(nóng)民的歡迎。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又是一個(gè)自我聯(lián)合、自我服務(wù)、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟(jì)組織，既要遵循國(guó)際合作社的一般原則，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，特別是國(guó)際合作社原則規(guī)定的對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，盈余要按交易額和股金額實(shí)行二次返利，不同于一般企業(yè)，再加上合作社剛剛起步，資產(chǎn)和規(guī)模都較小，無(wú)法與一般企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社都有專(zhuān)門(mén)的法律和免征稅收等特殊的優(yōu)惠扶持政策，按照WTO的“綠箱”政策進(jìn)行較大的財(cái)政補(bǔ)助。省政府及有關(guān)部門(mén)盡管做了大量工作，制定了一些扶持政策，但對(duì)免征所得稅、積極安排用地、減少信貸手續(xù)、降低用電價(jià)格等要求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍呼聲強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不是某一部門(mén)的事，而是政府的事，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府支持，關(guān)鍵在于部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念。要像80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一樣，少限制，多鼓勵(lì)，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是支持新農(nóng)村建設(shè)、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的問(wèn)題就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的觀念。在稅費(fèi)上，要按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想和“城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨向，給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特殊的優(yōu)惠政策；在用地上，通過(guò)租賃或給予臨時(shí)用地的辦法來(lái)解決；在信貸上，要允許社員聯(lián)�；蛘呤谟枰欢ǖ男刨J額度，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低信貸利率；在用電上，要按農(nóng)業(yè)用電計(jì)價(jià)或者給予返還，也可以通過(guò)分段計(jì)費(fèi)的辦法給予優(yōu)惠。
(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在完善機(jī)制。我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)能人牽頭帶動(dòng)，從“強(qiáng)弱聯(lián)合”開(kāi)始起步，規(guī)模普遍較小。要始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，立足于放手，著力于搞活，積極探索和完善運(yùn)行機(jī)制。在發(fā)展模式上，要在聯(lián)合農(nóng)民的基礎(chǔ)上研究多種模式，允許“公司+合作社”模式存在，鼓勵(lì)工商資本介入，允許牽頭人賺大錢(qián)，不要怕社員失利；在民主決策上，要有決策層，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，有時(shí)應(yīng)少數(shù)人說(shuō)了算；在社員管理上，對(duì)“加入自愿、退出自由”要以章程以約束；在利益聯(lián)結(jié)上，一定要緊密，不能太松散。要相對(duì)規(guī)范，特別是被實(shí)踐證明切實(shí)可行的做法，要開(kāi)好頭，起好步。
(三)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否被廣大農(nóng)民接受，關(guān)鍵在發(fā)揮效用。制度是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效好壞的最終決定因素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一種創(chuàng)新，是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，能無(wú)償或低價(jià)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、免費(fèi)享受技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、等于或高于市場(chǎng)接收農(nóng)產(chǎn)品、年終盈余享受二次返利，保護(hù)社員利益實(shí)現(xiàn)增收，以獨(dú)特的組織和制度優(yōu)勢(shì)被廣大農(nóng)民所接受。但從總體來(lái)看，農(nóng)民的受益面還不夠廣，關(guān)鍵是多數(shù)合作社的效用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。要進(jìn)一步消除制度性障礙，總結(jié)成功的典型經(jīng)驗(yàn)，形式多樣開(kāi)展宣傳活動(dòng)，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、科學(xué)施肥和用藥、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯、建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用等工作的載體來(lái)抓，全面發(fā)揮合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中更大的效用。
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