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擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策-財(cái)稅畢業(yè)論文
由于世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，一些經(jīng)濟(jì)大國(guó)及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象仍不明朗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的雙向拉動(dòng)。從政策實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，投資需求已顯示出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，但消費(fèi)需求仍然低迷，刺激消費(fèi)需求是當(dāng)務(wù)之急。從城市市場(chǎng)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)處于升級(jí)準(zhǔn)備階段，加上支出和收入預(yù)期的不確定性，消費(fèi)趨向減緩，儲(chǔ)蓄傾向提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的依賴明顯增強(qiáng)。因此，對(duì)如何擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求進(jìn)行研究是很有必要的。一、對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的認(rèn)識(shí)
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約8.6億，占全國(guó)人口的70％多， 消費(fèi)群體龐大，市場(chǎng)前景廣闊。1997年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)的39％，如果將這一比重恢復(fù)到“七五”時(shí)期的50％，就意味著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將新增8000多元的消費(fèi)需求。從需求潛力來(lái)看，1997年農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.55，對(duì)工業(yè)品的收入需求彈性為1.314，農(nóng)民消費(fèi)欲望強(qiáng)烈， 消費(fèi)需求上升的空間很大。從購(gòu)買潛力來(lái)看，1997年農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄為1.5萬(wàn)億元，人均結(jié)余購(gòu)買力1334元，其中手存現(xiàn)金810元，戶均3524元，具有購(gòu)買上千元商品的能力。
但是，農(nóng)村市場(chǎng)巨大的消費(fèi)需求并沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，甚至出現(xiàn)了即期消費(fèi)緊縮的現(xiàn)象。農(nóng)村居民最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面：
一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)斷層，當(dāng)城市居民進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)的準(zhǔn)備階段時(shí)，農(nóng)村居民未能及時(shí)填補(bǔ)城市居民遺留下來(lái)的消費(fèi)空間，從而造成了工業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)剩和產(chǎn)品的積壓，從整體上限制了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。
二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，未來(lái)增收預(yù)期不確定，延緩了即期消費(fèi)。1997年農(nóng)民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)4.6％，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續(xù)回落。 農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的原因歸納起來(lái)主要是：
�。�1）農(nóng)產(chǎn)品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢， 經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力少。
（3）受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響， 農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流大，勞務(wù)收入減少。（5）世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，國(guó)外市場(chǎng)萎縮， 農(nóng)產(chǎn)品出口減少。
二、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策
�。ㄒ唬⿲�(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入
只有有購(gòu)買力的需求才是有效需求。因此，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)有效消費(fèi)需求的首要條件就是增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育還不成熟、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還不壯大的情況下，財(cái)政應(yīng)該主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.繼續(xù)實(shí)施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型農(nóng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極支持農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，切實(shí)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來(lái)。
一方面要加大對(duì)農(nóng)村教育的“軟投入”，改善辦學(xué)條件和環(huán)境，普及九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息交流等非正規(guī)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，更新農(nóng)民科技觀念。另一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研嚴(yán)重供“養(yǎng)”不足，農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重為0.35％左右， 而發(fā)展中國(guó)家約為1％，發(fā)達(dá)國(guó)家在2％以上。1985—1995年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政撥款甚至為負(fù)增長(zhǎng)，1997年我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級(jí)地方政府在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科研投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，年實(shí)際增長(zhǎng)應(yīng)保持在3.5％左右。
2.消除政策歧視，采取各種積極的財(cái)政措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當(dāng)前，我國(guó)GDP的近1／3，工業(yè)增加值的45％，農(nóng)民收入的38％是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財(cái)政可采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：
（1）規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關(guān)系，取消各種不合理的收費(fèi)和攤派，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（2 ）允許并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入或主導(dǎo)一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、一般性高科技開(kāi)發(fā)和機(jī)械開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并結(jié)合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。
�。�3 ）對(duì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和為農(nóng)民提供服務(wù)并帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，地方政府可用預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸基金及支農(nóng)基金通過(guò)入股的形式增加企業(yè)資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織方式的轉(zhuǎn)變，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)。
�。�4 ）對(duì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和保鮮儲(chǔ)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過(guò)政府財(cái)政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。
�。�5）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的公共服務(wù)， 如提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務(wù)等，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系。
�。�6 ）對(duì)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過(guò)財(cái)政增撥專門用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
�。�7）各地政府要在人力、物力、財(cái)力上支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
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