關于區(qū)農村公路建設情況的調研報告

　　內容摘要：為推動**區(qū)農村公路建設，**區(qū)人大常委會調研組對全區(qū)農村公路建設和管理情況進行了專題調研。在總結**區(qū)農村公路建設的成效和存在的主要問題的基礎上，提出了高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大投入，拓寬資金渠道，健全長效機制，發(fā)展農村客運和物流運輸?shù)却龠M農村公路建設提檔升級的建議，為加快農村公路建設提供了有效借鑒。

　　為推動**區(qū)農村公路建設提檔升級，解決農村公路斷頭路、錯車難等問題，近日，**區(qū)人大常委會組成4個調研組深入全區(qū)19個鎮(zhèn)街，對全區(qū)農村公路建設和管理情況進行了專題調研。

　　一、區(qū)農村公路建設成效顯著

　　近年來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續(xù)加大投入，全面實施“村村通”“撤并村通達”工程，率先在全市實現(xiàn)街鎮(zhèn)通達率、通暢率，行政村通達率、通暢率“四百”目標，全區(qū)農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。

　�。ㄒ唬┩度氪蠼ㄔO快，農村公路基本實現(xiàn)灣灣通。自2007年以來，**區(qū)農村公路建設累計投入資金67,963萬元，其中市級補助38,150萬元，區(qū)級配套15,810萬元（其中銀行貸款10,000萬元），鎮(zhèn)街和農民自籌14,003萬元；累計建成農村公路約3,026公里，其中：鄉(xiāng)道171公里，村道2,855公里；累計硬化農村公路2,710公里，硬化率89%，行政村、撤并行政村通達率均100%，全區(qū)大部分自然村落都修通了公路。

　�。ǘ�）實施暢通工程，農村公路通行條件大幅改善。實施道路加寬改造工程。2013年，**區(qū)交委通過項目申報的方式，爭取市級補助資金，加寬改造農村公路710公里，其中主干村道212公里，基本滿足了車輛在主干村道上的錯車需求。實施錯車道建設工程。今年區(qū)政府投入690萬元，在全區(qū)重要村道規(guī)劃建設錯車道2300個，逐步緩解農村公路錯車難問題。實施通農客工程。截止目前，**區(qū)223個行政村已有219個實現(xiàn)農客通，城區(qū)至鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街至行政村、行政村至行政村的農村客運干線網絡已基本形成。實施安全防護工程。在農村客運通行線路的危險路段，安裝了防撞護欄、減速帶等安全設施，保障了車輛運行安全。

　　（三）出臺管理辦法，農村公路建管機制日趨完善。為規(guī)范農村公路建設管理，**區(qū)政府先后出臺《**區(qū)農村公路建設管理辦法》《**區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦法》《**區(qū)農村公路養(yǎng)護管理實施細則》，提出了“政府主導、社會參與；區(qū)縣扶持、以街鎮(zhèn)為主，村民自愿，民主決策”的農村公路建設的基本思路，熱門思想匯報建立了“統(tǒng)一領導、分級負責、以區(qū)為主、分類養(yǎng)護、依法管理”的農村公路管養(yǎng)責任體系，明確了農村公路建設和管護資金來源及管理方式，加快農村公路建設進度，提升了農村公路管護質量。

　　二、存在的主要問題

　　在經歷“十一五”、“十二五”時期大規(guī)模建設后，**區(qū)農村公路骨架網基本形成，但與農村經濟社會發(fā)展不相適應，與全面建成小康社會的目標要求還有差距。

　�。ㄒ唬�斷頭路、零星支路多，“最后一公里”連接不暢。一是路與路之間連接不通。因受益程度差異、線路選擇不合理、土地糾紛矛盾等原因，部分位于鎮(zhèn)、行政村、組交界處的連接道未能連通，增加了行車距離。二是地勢阻隔形成斷頭路。一些山區(qū)道路因溪流、溝渠、陡坡等阻隔，需要架設橋梁、修建涵洞、挖山開路，施工難度大，建設成本超出農村公路建設資金承受范圍，在現(xiàn)有的條件下難以修通，形成了斷頭路。三是零星支路未修通。少數(shù)村組因村民在土地調整、資金籌集等方面的原因，未能列入前期建設計劃，形成了一些未連通或硬化的支路。這些斷頭路和零星支路，很多都不足1公里，既爭取不到上級補助資金（市交委在申報村道公路建設計劃時要求單條路不少于1公里），村民又不愿意集資，導致農村公路“最后一公里”遲遲無法打通。初步統(tǒng)計，全區(qū)有需要修建的斷頭路和零星支路有220余條，涉及100余個行政村，總長度223公里，范文寫作數(shù)量多，分布廣。

　　（二）道路建設標準偏低，農民出行難未得到根本解決。一是農村公路路面較窄，會車難。2012年前，國家補助農村公路建設資金只有11萬元/公里，由于財政配套和村民集資不足，大多數(shù)農村公路都降低了建設標準，按照3—3.5米的寬度修建，并省去錯車道。隨著經濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，村道上運行的車輛日益增多，尤其是在春節(jié)、清明等節(jié)假日村道車輛猛增，經常出現(xiàn)堵車的情況，群眾對此意見很大。二是安全防護設施建設滯后，車輛行駛安全隱患大。大多數(shù)農村公路是在原來的簡易路基上硬化建成的，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術等級低，加上安全設施和路肩等配套不到位，車輛行駛安全隱患比較大。三是農村公路通農客進展緩慢，農民出行難。目前，**區(qū)72條農客線路中，城區(qū)到鎮(zhèn)街（行政村）的客運線路47條，鎮(zhèn)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的客運線路25條，大多數(shù)村組是路通車不通，農民出行工具主要還是摩托車，不僅費用高，而且安全隱患大。由于村道公路建設標準低，加上農村客運存在運距短、運量不均、成本高、經營效益差、安全風險大等問題，農客線路開通難度大、進展緩慢，2013年以來全區(qū)僅增加7條農客線路，而且大部分都處于收不抵支狀態(tài)，鎮(zhèn)、村之間群眾出行難問題沒有得到根本解決。

　　（三）農村公路建設改造任務重，資金缺口比較大。一是新建公路資金缺口大。個人簡歷從2013年起，全市村道公路建設市級補助資金為25—30萬元/公里，**區(qū)農村公路修建的實際成本為60萬元/公里左右，邊遠地區(qū)成本在65萬元/公里左右，即便**區(qū)財政按10萬元/公里標準配套，仍然還有20萬元左右的資金缺口。二是斷頭路建設資金缺口大。目前，各鎮(zhèn)街申報需要打通的斷頭路約223公里，按照工程造價每公里60萬元左右預估，預計投入資金13,365萬元。由于不足1公里的農村公路未納入市級補助范圍，修建這部分斷頭路的資金，需要區(qū)鎮(zhèn)兩級財政和農民“一事一議”籌資解決。三是道路拓寬資金缺口大。據統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有3.5米寬村道2145公里，占村道總里程的70%，這部分農村公路無論是擴寬改造還是修建錯車道，都需要大量的資金。從2015年起，國家不再安排加寬改造和錯車道方面的資金補助，要對現(xiàn)有道路進行改造，只能依靠各地自籌資金解決。

　�。ㄋ模�養(yǎng)護管理責任落實不到位，農村公路養(yǎng)護難度大。一是管護資金落實不到位。**區(qū)農村養(yǎng)護資金實行市級補助、區(qū)級配套的政策，由于財政困難，**區(qū)政府未能予以配套最全面的范文參考寫作網站，實際到位的管護資金只有市級補助的1000元/公里·年，農村公路養(yǎng)護費用明顯不足。二是農村公路日常管理不到位。按照**區(qū)農村公路管理辦法規(guī)定，農村公路實行鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)，目前在鎮(zhèn)村一級沒有專門管理機構和人員，加上農村公路分布廣、線路長，日常管理難度大，效果不好。三是損壞道路修補不及時。根據**區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦法規(guī)定，農村道路損壞后由管養(yǎng)單位自行恢復。在目前鎮(zhèn)財區(qū)管的模式下，鎮(zhèn)級財力有限，群眾不愿意出錢出力，如果申請上級資金補助，程序多，時間長，造成部分村道損壞后長時間得不到修復，影響道路暢通。

　　三、幾點建議

　　**區(qū)政府要高度重視農村公路建設，把農村公路建設和管理置于全面建成小康社會的大格局下，與全區(qū)交通建設統(tǒng)籌考慮、同步推進，全面提升農村公路建設和管理水平。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，推進農村公路建設提檔升級。一是做好時間規(guī)劃。在摸清全區(qū)農村道路基本情況的基礎上，建立全區(qū)農村公路電子信息管理系統(tǒng)和項目庫，范文參考網列出農村公路建設規(guī)劃的時間表，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)農村公路硬化率100%，徹底解決斷頭路和錯車難問題。二是做好空間規(guī)劃。做好農村公路建設規(guī)劃與農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農民新村建設規(guī)劃有機銜接，按照農村公路建設跟著產業(yè)走、人口走、資源走的思路，重點推進鄉(xiāng)村旅游、農民聚集點、農業(yè)產業(yè)區(qū)、貧困村的村道建設；優(yōu)先打通區(qū)與外區(qū)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的連接線，形成農村環(huán)線公路。三是做好等級規(guī)劃。根據農村地區(qū)經濟發(fā)展需要，適時調整農村公路等級，逐步將車流大、物流量大的村道升級為鄉(xiāng)道、縣道，不斷提高農村公路整體水平。四是做好配套規(guī)劃。分批完善現(xiàn)有農村公路安保設施、路牌標識、停車場、公交站點等配套設施；新修建農村公路附屬設施要與道路建設同步，并列入道路建設預算。

　�。ǘ�）加大投入，創(chuàng)新機制，拓寬農村公路建設資金渠道。一是加大上級資金支持力度。做好農村公路建設項目與國家、市級政策對接工作，力爭將斷頭路、道路擴寬、心得體會安全防護設施建設納入上級政策扶持和資金補助范圍。二是建立穩(wěn)定財政投入機制。每年從區(qū)級一般公共預算和政府債務中，安排一定數(shù)量資金用于農村公路建設，并足額配套市級補助資金；有效整合各部門分散的道路建設資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，提高資金使用效率，逐步建立公共財政用于農村公路建設和養(yǎng)護的穩(wěn)定資金渠道。三是創(chuàng)新農村公路投融資模式。通過設立專項基金、政策優(yōu)惠、貼息貸款、稅費減免、以獎代補等方式，積極引導社會資本、農業(yè)經營主體、農民集資投勞參與農村公路建設，擴大資金渠道，彌補財政投入不足的缺口。

　　（三）完善政策，落實責任，健全農村公路建管長效機制。一是完善資金補助政策。根據地區(qū)差異和道路狀況，對一些位置偏遠、地形條件較差以及貧困地區(qū)的村道修建，給予資金上傾斜。綜合財政收入、建設成本、經濟發(fā)展等因素，適時調整農村公路建設和養(yǎng)護資金補助標準。二是出臺相關配套政策。建立農村公路建設耕地占用補償機制，化解土地糾紛矛盾；范文內容地圖簡化項目建設審批流程，降低農村公路建設行政管理成本，提高農村公路建設效率；建立道路質量責任追究制，強化農村公路通行的安全監(jiān)管。三是嚴格落實管護主體責任。區(qū)政府要加大資金投入和工作考核的力度，進一步落實管護的主體責任；區(qū)交通部門要加強業(yè)務指導和培訓，推動管護資源向村道延伸；各街鎮(zhèn)要加強管護機構和力量建設，建立一支穩(wěn)定道路養(yǎng)護隊伍。四是創(chuàng)新管護方式。積極探索建立市場化農村公路養(yǎng)護機制，以簽訂養(yǎng)護合同的方式，委托第三方（村民承包或專業(yè)公司）負責公路日常維護，并根據養(yǎng)護質量支付養(yǎng)護費用，提高養(yǎng)護管理質量。

　�。ㄋ模┌l(fā)展農村客運和物流運輸，提高農村公路使用效益。一是積極培育和發(fā)展農村客運市場，通過財政補貼、稅費減免、優(yōu)化線路組合、片區(qū)運營等方式，支持有條件農村地區(qū)開通農村客運線路，方便群眾出行。二是加快推進農村聯(lián)網公路建設，形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、循環(huán)暢通農村公路網絡，縮短區(qū)域之間行車距離。三是依托場鎮(zhèn)、村民聚居點、農業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、特色農業(yè)基地，構建布局合理、節(jié)點聯(lián)網、運營高效的農村公路站場體系，有序發(fā)展客貨運輸、農產品運輸、工作總結小件快運、農資配送等農村物流新業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮農村公路經濟效益和社會效益。

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