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淺談衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案管理模式政治論文
為進(jìn)一步加大檔案規(guī)范化管理，更有效地積累、保護(hù)和利用衛(wèi)生監(jiān)督檔案資源，為科學(xué)、及時(shí)地提出衛(wèi)生監(jiān)督工作意見及建議提供基礎(chǔ)的信息資料，為監(jiān)督所自身的管理、規(guī)劃、建設(shè)提供詳細(xì)的科學(xué)依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）等有關(guān)規(guī)定，豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理相對(duì)人的檔案實(shí)行信用檔案管理模式，并先以食品、公共場(chǎng)所兩大專業(yè)作為試點(diǎn)。以下，對(duì)信用檔案管理模式進(jìn)行介紹并進(jìn)行實(shí)用性探討。
一、檔案管理模式
1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式，同步建立公共場(chǎng)所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對(duì)人信用檔案實(shí)行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個(gè)行政許可單位為一戶，該戶所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督（含行政處罰內(nèi)容）、投訴等資料歸到一個(gè)或若干個(gè)案卷中并形成案卷目錄。
�。�1）歸檔范圍：食品、公共場(chǎng)所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續(xù)、變更、主動(dòng)注銷及補(bǔ)辦時(shí)所形成的檔案）、食品、公共場(chǎng)所的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檔案（包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書、監(jiān)督量化評(píng)分表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)采樣等）、食品、公共場(chǎng)所的投訴檔案（包括因投訴產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、案件終結(jié)報(bào)告、回復(fù)通知書等）以及食品、公共場(chǎng)所行政處罰資料。
（2）歸檔時(shí)間及要求：采取分步進(jìn)行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續(xù)、變更、補(bǔ)證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監(jiān)督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統(tǒng)一歸為一個(gè)檔案，編制一個(gè)編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進(jìn)行，按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規(guī)定，預(yù)計(jì)三年時(shí)間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實(shí)現(xiàn)
1.端正態(tài)度，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，做到檔案工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，以一貫之落實(shí)好檔案管理工作責(zé)任制。
2.查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保檔案管理工作順利開展。衛(wèi)生監(jiān)督的檔案工作，涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問題，必須有專人負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上主動(dòng)與檔案主管部門、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識(shí)，尤其是信用檔案整理目前無相關(guān)細(xì)則規(guī)定，這就要求我們?cè)谡砉ぷ髦胁粩嗦犎∩霞?jí)部門的意見，同時(shí)在工作中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，及時(shí)提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達(dá)到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對(duì)檔案員要多培訓(xùn)、多指導(dǎo)，對(duì)涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求，為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.改善條件，加大資金投入，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實(shí)性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時(shí)性特點(diǎn)，因此要嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些，就要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。通過不斷的改進(jìn)，更好地適應(yīng)政府檔案工作需要，積極營(yíng)造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理新形象。
三、管理模式實(shí)用性探討
1.建立信用檔案對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義①。第一，建立企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)秩序的需要；第二，是維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；第三，是建立和完善社會(huì)信用體系的需要，是社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)；第四，是檔案行政管理部門拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。
2.促使管理相對(duì)人信用檔案系統(tǒng)化。新的系統(tǒng)的檔案管理模式改變了多年來日常監(jiān)督情況、許可、處罰分別存放，管理相對(duì)人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導(dǎo)致監(jiān)督工作不順暢的現(xiàn)狀，使監(jiān)督人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)就掌握了管理相對(duì)人的基本信息和年內(nèi)以往監(jiān)管情況，使衛(wèi)生監(jiān)督工作思路更加清晰。
3.管理相對(duì)人信用檔案的啟用,有利于監(jiān)管部門更加關(guān)注管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場(chǎng)所的守法執(zhí)業(yè)情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對(duì)管理相對(duì)人的信用狀況適時(shí)公布，將會(huì)最大限度發(fā)揮管理相對(duì)人道德監(jiān)管的力度，從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場(chǎng)所衛(wèi)生更加自律，從而促進(jìn)社會(huì)公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛(wèi)生監(jiān)督管理更上一個(gè)新臺(tái)階。
4.有效促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案利用。開發(fā)利用好系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案，將能有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生②。
�。�1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了食品安全、公共場(chǎng)所安全等多個(gè)專業(yè)，通過對(duì)歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析，結(jié)合季節(jié)、地理等特點(diǎn)，提前進(jìn)入預(yù)防狀態(tài)，可以預(yù)知高風(fēng)險(xiǎn)食品，提前進(jìn)行防范；通過對(duì)歷年的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故進(jìn)行分析，可以找到容易發(fā)生安全事故的地區(qū)、場(chǎng)所和單位，重點(diǎn)對(duì)這些領(lǐng)域加強(qiáng)防控，可起到事半功倍的預(yù)防效果。
�。�2） 提高文書質(zhì)量。對(duì)不同時(shí)期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理，開展觀摩和學(xué)習(xí)，將有效提高文書質(zhì)量。
（3） 促進(jìn)體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案可以成為一面鏡子，反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方方面面，例如從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)及頻次不達(dá)標(biāo)等問題，則提示人力資源和儀器設(shè)備不足等；或檔案內(nèi)容不完善，則提示內(nèi)部管理、監(jiān)督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛(wèi)生監(jiān)督職能，更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)。
注釋：
�、僦煜蓟荩蚊�.科學(xué)挖掘衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的利用價(jià)值[j].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的重要性[j].蘭臺(tái)內(nèi)外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所;羅曉梅, 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院解放軍醫(yī)學(xué)圖書館
摘要:建立管理相對(duì)人信用檔案，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的必然要求。
作為履行行政執(zhí)法職能的衛(wèi)生監(jiān)督部門， 應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信用監(jiān)管在維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序中的重要作用，努力結(jié)合自身職責(zé)和優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。 本文將監(jiān)督所建立管理相對(duì)人信用檔案的模式做簡(jiǎn)要介紹，力求將管理相對(duì)人的信用檔案有效保護(hù)和利用，為科學(xué)及時(shí)地提出衛(wèi)生監(jiān)督工作意見及建議提供基礎(chǔ)的信息資料。
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督 管理相對(duì)人信用檔案 實(shí)用性
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