中小學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題論文

　　一、中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的概述
　　
　　(一)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的定義
　　
　　中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的定義適用于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定義：即指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即指事業(yè)單位的國(guó)有公共資產(chǎn)。
　　
　　(二)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的特征
　　
　　國(guó)有中小學(xué)的事業(yè)單位性質(zhì)決定了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算、使用和管理上有許多不同的地方。中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給中小學(xué)的資產(chǎn)，中小學(xué)按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)以及對(duì)外投資等。它的表現(xiàn)特征為：
　　
　　1. 配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。
　　
　　2. 使用目的的服務(wù)性。
　　
　　3. 資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。
　　
　　4. 占有使用的無(wú)償性。
　　
　　(三)加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性
　　
　　中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)是保證中小學(xué)教育教學(xué)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是近幾年以來，伴隨中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)的投入持續(xù)增加，中小學(xué)資產(chǎn)也一直著保持持續(xù)、快速的增長(zhǎng)速度。中小學(xué)資產(chǎn)數(shù)量急劇增加，總量日益龐大，質(zhì)量穩(wěn)定提高的現(xiàn)狀也就對(duì)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。筆者作為一名普通中學(xué)的財(cái)務(wù)工作者，通過這幾年的工作實(shí)踐日益感覺到：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)學(xué)校的投入不斷增加，國(guó)有資產(chǎn)總量和比重也在不斷增加；另一方面，學(xué)校所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也日益復(fù)雜，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。因此，如何加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新不斷改革，建立起一套科學(xué)、配置有效、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正和管理有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以適應(yīng)新時(shí)期中小學(xué)發(fā)展的要求，已顯得十分必要。
　　
　　二、中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理的目前主要問題
　　
　　同其他的行政事業(yè)單位一樣，中小學(xué)也存在著國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題：家底不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、甚至流失嚴(yán)重、挪用資金等一系列問題。2007年上半年，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，全國(guó)行政事業(yè)單位開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，這是建國(guó)以來規(guī)模最大的一次摸家底工作，它對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)和有價(jià)證券）進(jìn)行了全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，同時(shí)也對(duì)各家單位的基本情況、規(guī)章制度、資金方面往來等進(jìn)行了全面清查、清理。這次檢查有效的促進(jìn)了中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的提高，但另一方面也進(jìn)一步的暴露了中小學(xué)目前在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，這些問題的存在不僅給國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患，而且也加大了學(xué)校運(yùn)行成本。主要表現(xiàn)為以下幾方面：
　　
　　(一)家底不清、信息失真
　　
　　家底不清、信息失真特別是固定資產(chǎn)帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相距勝遠(yuǎn)。普遍存在的現(xiàn)象是“有物無(wú)賬”或是“有賬無(wú)物”，財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算中表現(xiàn)為不清晰，賬面只反映資產(chǎn)總值，不按照資產(chǎn)性質(zhì)、類別設(shè)置明細(xì)科目，或者只記載金額不記載實(shí)物數(shù)量，甚至漏記、漏登。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
　　
　　1.近幾年來，許多學(xué)校都大量新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、現(xiàn)代化田徑操場(chǎng)等，但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建筑物實(shí)際已投入使用幾年，財(cái)務(wù)上仍然未辦理竣工結(jié)算手續(xù)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按時(shí)入賬。因此，單位會(huì)計(jì)也就無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)數(shù)量的多少，難以核算資產(chǎn)價(jià)值的增減。
　　
　　2.多年來，學(xué)校一直執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定固定資產(chǎn)不能提取折舊，賬面價(jià)值是單位按購(gòu)買時(shí)的實(shí)際入賬價(jià)值。一些資產(chǎn)雖然有效使用期限未滿，但由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，隨著這些設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性的貶值，已逐漸喪失其實(shí)際使用價(jià)值，但在單位的資產(chǎn)賬戶中仍然以其原價(jià)值反映，從而造成單位資產(chǎn)價(jià)值的嚴(yán)重不實(shí)。例如，學(xué)校在八十年代末九十年代初購(gòu)置的一些教學(xué)儀器、電腦、語(yǔ)音設(shè)備等多數(shù)已不能適應(yīng)現(xiàn)在的教學(xué)要求而不再使用，但其帳面價(jià)值仍然很高，嚴(yán)重背離實(shí)際情況。
　　
　　(二)閑置浪費(fèi)、效率低下
　　
　　資產(chǎn)使用效率不高、閑置浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)效率低下的現(xiàn)象在很多單位普遍存在。長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)學(xué)校的投入主要為財(cái)政撥款，學(xué)校占有并使用國(guó)有資產(chǎn)卻無(wú)須承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值責(zé)任，資產(chǎn)的購(gòu)建權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)長(zhǎng)期分散在各單位手中。由于可以無(wú)償占有、使用國(guó)有資產(chǎn)，各單位總是想方設(shè)法多向財(cái)政要資金，盡量多占用國(guó)有資產(chǎn)，很少考濾本單位實(shí)際需求與使用成本以及最終效益。最為典型的就是電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置。如近年來學(xué)校都將多媒體教學(xué)引如課堂，適當(dāng)?shù)陌惭b一部分多媒體設(shè)備也確實(shí)很有效的提高了教學(xué)效果，但在目前財(cái)政資金對(duì)教育投入依舊緊張，有的農(nóng)村學(xué)校甚至連基本教學(xué)條件都難以保障的情況下，再權(quán)衡其高昂運(yùn)行維護(hù)成本和最終效益，個(gè)別學(xué)校是否有必要在每個(gè)教室都裝一套多媒體設(shè)備也就值得商榷了。
　　
　　(三)配置不均、占有失衡
　　
　　造成事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低的原因也就是各單位對(duì)辦公資源存在配置不合理，管理不科學(xué)，使用行為約束力軟弱。各級(jí)事業(yè)單位之間往往會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)占用量差距較大，同級(jí)單位不同部門之間也會(huì)有資源配置不均使用不公苦樂失衡的問題。有些單位資產(chǎn)占用過剩、閑置浪費(fèi)；有些單位資產(chǎn)占有不足，只得不斷向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買。上級(jí)部門在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，由于缺乏合理、統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，靠的是“長(zhǎng)官意志”，資源分配的結(jié)果難以準(zhǔn)確的反映各單位的實(shí)際需要。具體到基礎(chǔ)教育，就是教育資源特別是硬件資源配備水平差異非常明顯，原本就由于經(jīng)濟(jì)條件、地理位置以及歷史原因等，一些城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校往往集中了大量的優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，校舍維護(hù)、教學(xué)儀器設(shè)備等更新速度較快，而與之形成鮮明對(duì)比的就是廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，無(wú)論是教學(xué)樓還是教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備與前者相比較都可以說是相當(dāng)落后甚至是簡(jiǎn)陋，但是從實(shí)際的經(jīng)費(fèi)投入情況前者依然優(yōu)先后者，所得的投入往往更多、更好，甚至于前者更新淘汰下來的設(shè)備都遠(yuǎn)先進(jìn)于后者的在用設(shè)備，從而進(jìn)一步的損害了教育原本應(yīng)有公平性和加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　
　　(四)管理不善、流失嚴(yán)重
　　
　　一些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理職能弱化，資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失情況嚴(yán)重。有的學(xué)校只有固定資產(chǎn)總賬而沒有明細(xì)賬或是即使建立了明細(xì)賬也形同虛設(shè)；有的學(xué)校沒有建立資產(chǎn)管理的責(zé)任制度和定期的財(cái)產(chǎn)清查制度。導(dǎo)致資產(chǎn)的丟失毀損現(xiàn)象嚴(yán)重；賬卡、賬物、賬賬難以相符；沒有按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行處理，隨意報(bào)廢或是變賣，不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)隨意處置，有的甚至固定資產(chǎn)報(bào)廢也不做核銷處理。除此以外，國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑還包括：
　　
　　1.“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。部分學(xué)校在前幾年大辦實(shí)體和第三產(chǎn)業(yè)過程中，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥集體使用，既不繳納資產(chǎn)占有費(fèi)，又不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，個(gè)別人利用職權(quán)索取資產(chǎn)使用者的“好處費(fèi)”
　　
　　2.資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。個(gè)別學(xué)校在資產(chǎn)處置過程中，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)隨意處置或私自作價(jià)處理，將非法所得轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”，甚至裝入個(gè)人腰包。