- 相關(guān)推薦
淺談中學(xué)學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制中的問題與對策論文
摘 要：校管理者和財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)情況在營造良好的中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，提高辦學(xué)效益，保持中學(xué)教育持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中學(xué)；內(nèi)部會計(jì)；控制體系
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深入，學(xué)校規(guī)模日益擴(kuò)大，在學(xué)校進(jìn)一步完善實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制制度，是學(xué)校改善管理，健全各項(xiàng)制度的客觀要求，也是衡量一個(gè)學(xué)校管理水平的重要標(biāo)志。學(xué)校內(nèi)的會計(jì)控制就是在學(xué)校內(nèi)形成一系列具有會計(jì)控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的較為完整的控制體系。是學(xué)校內(nèi)部職能部門各有關(guān)人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系，相互制約的一種管理制度。通過實(shí)施學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制制度，能夠保證學(xué)校會計(jì)信息的真實(shí)性和物資財(cái)產(chǎn)的完整性，為學(xué)校教育教學(xué)順利進(jìn)行提供良好的環(huán)境。
1學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的必要性
學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，是建立學(xué)校內(nèi)部控制框架以及考核、評介內(nèi)部控制的指導(dǎo)性參照物。其主要作用有五方面，一是有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研、事業(yè)收入及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是保護(hù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；三是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性；四是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系；五是保證學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動的合法性。
2學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的目標(biāo)
內(nèi)部會計(jì)控制重點(diǎn)是圍繞會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)來設(shè)置的。因此，在建立內(nèi)部會計(jì)控制體系時(shí)必須有明確的控制目標(biāo)，《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范（試行）》的三項(xiàng)基本目標(biāo)：一是規(guī)范單位會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)的安全完整；三是確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行。為了確保學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制體系執(zhí)行效果良好，內(nèi)部控制應(yīng)能夠隨時(shí)適應(yīng)新情況，做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也必須納入學(xué)校監(jiān)督管理體系中。
3學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題
3.1內(nèi)部會計(jì)控制意識淡薄
長期以來，由于受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，部分學(xué)校在思想上、觀念上、管理上尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新情況。其主要表現(xiàn)為：一是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政撥款為主，這使得部分學(xué)校重計(jì)劃而輕執(zhí)行和考核，重錢輕物的觀念。二是很多學(xué)校管理者長期以來只注重教學(xué)、科研等工作，管理理念不到位，對學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)認(rèn)識不足、重視不夠。
3.2內(nèi)部會計(jì)控制制度不健全
學(xué)校部門內(nèi)部管理辦法和控制手段較為成熟，但整體的相互牽制上卻缺乏有效銜接和綜合控制，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理綜合運(yùn)行上表現(xiàn)得松散和無能為力。在內(nèi)部控制制度建設(shè)上，普遍存在這樣或那樣的問題：一是記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼保管等現(xiàn)象；二是重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行，沒有很好的分離制約，存在“重大”無標(biāo)準(zhǔn)，“決策”無民主的現(xiàn)象；三是財(cái)產(chǎn)清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確等。
3.3預(yù)算的功能作用尚未充分發(fā)揮
目前學(xué)校預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作普遍薄弱，缺乏對未來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的分析和預(yù)測工作，以致預(yù)算收支指標(biāo)的確定帶有很大的主觀隨意性。許多學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，定額測定不合理，沒有充分的基礎(chǔ)資料，無嚴(yán)格的測定方法，采用簡單的“基數(shù)+增長”的編制方法，使得學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算只能增加、不能減少。同時(shí)，學(xué)校一般都是按照收入規(guī)�；ㄥX，缺乏對資金支出合理性的分析，缺少成本效益核算，致使各項(xiàng)費(fèi)用重復(fù)浪費(fèi)，不能達(dá)到合理配置學(xué)校資源的目的。
3.4會計(jì)核算不規(guī)范，資產(chǎn)狀況不實(shí)
健全的會計(jì)記錄系統(tǒng)是實(shí)施有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度的基礎(chǔ)。但目前不少學(xué)校對會計(jì)工作缺乏重視，會計(jì)核算還存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。如原始憑證管理不規(guī)范，有些學(xué)校對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不完整。還有帳務(wù)核算不規(guī)范，如將預(yù)算外收人記人往來賬，規(guī)避上級管理。再有固定資產(chǎn)管理不實(shí)，有些固定資產(chǎn)購人后，只列經(jīng)費(fèi)支出，沒有登記固定資產(chǎn)帳;有的固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，卻沒有核銷賬目，造成帳實(shí)不符。會計(jì)核算的不規(guī)范、資產(chǎn)狀況不實(shí)也影響學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的有效實(shí)施。
3.5授權(quán)批準(zhǔn)制度不嚴(yán)密
授權(quán)審批制度是內(nèi)部控制的重要方法，是單位在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)。它要求單位在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)要有明確的授權(quán)審批主體、授權(quán)審批金額和審批流程。許多學(xué)校都是長期實(shí)行“一支筆”審批制度，這就影響學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的實(shí)際效果，并使學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。
3.6內(nèi)部會計(jì)控制的監(jiān)控力度不強(qiáng)
有些學(xué)校未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或人員對內(nèi)部會計(jì)控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，而由內(nèi)部會計(jì)控制執(zhí)行部門自己進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致監(jiān)督力度的欠缺，影響了內(nèi)部會計(jì)控制在教育發(fā)展中作用的發(fā)揮。
4完善學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制制度的措施
4.1提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制重要性的認(rèn)識
在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計(jì)控制的認(rèn)識程度高，則有利于學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的實(shí)施，反之則影響學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的實(shí)施效果。因此，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)實(shí)施學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制重要性的認(rèn)識是極其重要的，只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加深對內(nèi)部會計(jì)控制知識的了解，才能從思想上認(rèn)識到建立健全學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的重要性和必要性，才能從行動上支持學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制工作的實(shí)施，從根本上保證學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的執(zhí)行。
4.2規(guī)范會計(jì)工作，提高會計(jì)人員素質(zhì)
規(guī)范的會計(jì)基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的基礎(chǔ)。有效的內(nèi)部會計(jì)控制離不開健全的會計(jì)記錄系統(tǒng)。會計(jì)人員是會計(jì)活動的主體，是會計(jì)一信息的提供者，會計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響會計(jì)工作的質(zhì)量。因此，要提高學(xué)校內(nèi)部控制水平，就要努力提高學(xué)校會計(jì)人員的素質(zhì)。首先，學(xué)校應(yīng)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)會計(jì)人員的法律法規(guī)意識和職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，從制度上規(guī)范會計(jì)人員的行為;其次，要加強(qiáng)會計(jì)人員的后續(xù)教育，更新會計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，提高會計(jì)的業(yè)務(wù)水平，正確地進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)處理;再次，提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立激勵機(jī)制，調(diào)動會計(jì)人員的積極性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，自覺地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。
4.3嚴(yán)格授權(quán)批準(zhǔn)控制，加強(qiáng)集體決策
學(xué)校要嚴(yán)格授權(quán)批準(zhǔn)制度，學(xué)校內(nèi)部各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，經(jīng)辦人也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。學(xué)校在建立授權(quán)批準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍;授權(quán)批準(zhǔn)的層次;授權(quán)批準(zhǔn)的程序;授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任。學(xué)校還要把集體決策明確作為內(nèi)部會計(jì)控制的手段，在實(shí)際操作中，并不是要求每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都必須經(jīng)過集體決策，可以根據(jù)重要性原則，結(jié)合學(xué)校的具體情況，加強(qiáng)對學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的集體決策。
4.4加強(qiáng)預(yù)算控制，提高內(nèi)部會計(jì)控制水平
預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要制度，而且?guī)в袠O大的強(qiáng)制性和約束力。預(yù)算是事業(yè)單位特有的核心的內(nèi)控手段之一。預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了學(xué)校財(cái)務(wù)活動的全過程，學(xué)�？梢酝ㄟ^預(yù)算的編制和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效內(nèi)部控制。通過對比分析預(yù)算執(zhí)行情況，能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取改進(jìn)措施，從而提高學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制水平。
4.5加強(qiáng)審計(jì)控制，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制
審計(jì)控制主要是指內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)是對會計(jì)的控制和再監(jiān)督。對會計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，即是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式.內(nèi)部審計(jì)在會計(jì)控制中具有不可忽視的作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)工作，建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過定期對學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到財(cái)務(wù)制度健全，會計(jì)核算合規(guī)。充分利用內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善學(xué)校學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制制度。
4.6加強(qiáng)資產(chǎn)管理.確保資產(chǎn)完整
大多數(shù)學(xué)校都非常重視學(xué)校資金的管理，但容易忽視資產(chǎn)管理，因此，在設(shè)計(jì)學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，建立定期盤點(diǎn)制度，制定重要資產(chǎn)的實(shí)地防護(hù)措施，確保資產(chǎn)的安全完整。建立健全資產(chǎn)控制管理機(jī)制，加強(qiáng)對資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、領(lǐng)用、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，從而全面保護(hù)學(xué)校的資產(chǎn)。
5小結(jié)
學(xué)校內(nèi)部控制制度的構(gòu)建及實(shí)施，是個(gè)系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)組成。我們要將控制觸角伸向?qū)W校管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，不留下控制死角。使內(nèi)部控制制度作為一種制度真正成為學(xué)校管理者的行為規(guī)范，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展規(guī)律，制定出一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效、可操作的學(xué)校內(nèi)部控制制度，保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]何海棟.學(xué)校內(nèi)部控制及其構(gòu)建[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào),社會科學(xué)版,2005(21).
[2]黑瑞卿.論建立學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制制度的原則[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào),社會科學(xué)版,2005（5）.
[3]翟星紅.淺議加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制和內(nèi)部管理[J].揚(yáng)州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2005（6）.
[4]潘慶陽.完善高等學(xué)校內(nèi)部控制的幾點(diǎn)思考[J].會計(jì)之友,2005（7）.
【淺談中學(xué)學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制中的問題與對策論文】相關(guān)文章：
事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題及對策論文10-10
旅游管理中的問題及對策論文12-20
淺談檔案管理存在的問題及對策論文10-13
淺談軍工企業(yè)質(zhì)量管理的問題及對策的論文10-10
報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)控制的對策探討論文10-11
我國醫(yī)學(xué)教學(xué)中存在的問題及對策論文10-11