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公共部門人力資源管理外包問題分析論文
摘要：隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，全球競爭加劇，各國實力之間的競爭已不單單是靠技術(shù)和資本占據(jù)壟斷地位，企業(yè)間的競爭在某種程度上就是人才的競爭，越來越多的人開始關(guān)注到人力資源部門，人力資源管理逐漸占據(jù)核心地位。文章在借鑒其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對我國公共部門人力資源管理外包行業(yè)進(jìn)行了優(yōu)勢分析與風(fēng)險權(quán)衡。
關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包行業(yè)；優(yōu)勢分析；風(fēng)險權(quán)衡
相對于公共部門來說，自20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮，將市場機(jī)制引入公共組織中，促使人力資源管理由傳統(tǒng)的人事管理部門提升到組織戰(zhàn)略性部門，其職能也由輔助性職能轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃職能。通過采用人力資源管理外包這種新型管理模式，這也就幫助了公共部門從日常性、繁瑣性、重復(fù)性的工作中抽身出來，從而把更多的時間與精力放在組織的核心事務(wù)中，提高組織的效率，以達(dá)到管理成本最小化與社會利益最大化的目的。
1公共部門人力資源管理外包的優(yōu)勢與風(fēng)險權(quán)衡
1.1優(yōu)勢分析
1.1.1有利于降低行政管理成本。隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，外包的內(nèi)容不斷豐富和完善，人力資源管理正逐漸由傳統(tǒng)的人事管理向組織戰(zhàn)略規(guī)劃職能轉(zhuǎn)變。人力資源管理外包就是組織將自身所不具備的、缺乏經(jīng)驗的事務(wù)外包給其他企業(yè)，外包商通過提供給不同的客戶相似計劃而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而使組織擺脫日常性、繁瑣性的工作，集中優(yōu)勢資源投入到其他業(yè)務(wù)方面以避免社會資源的重復(fù)浪費，達(dá)到降低行政管理成本、提高工作效率的目的。
1.1.2有利于優(yōu)化公共部門人力資源管理制度。雖然人力資源管理外包在國外的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，但在我國仍處于萌芽期。公共部門因長期無法擺脫機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的局面而一直飽受詬病，由于公共部門具有不以盈利為目的的特殊性，因而不能完全參照私營部門以效率為主的管理模式，公共組織可以分流給人力資源外包服務(wù)商一項或幾項內(nèi)容實現(xiàn)部分職能市場化。公共部門根據(jù)外包結(jié)果及時調(diào)整內(nèi)部人事管理制度，減少不必要的財政開支，對構(gòu)建節(jié)約型政府具有建設(shè)性意義。
1.1.3有利于獲取專業(yè)的技術(shù)與指導(dǎo)，增強(qiáng)組織的核心競爭力。組織在一定范圍內(nèi)獲取的資源是有限的，某種資源在本組織內(nèi)是資源，在其他組織中卻不是。組織只有掌握其他組織稀缺的、不易復(fù)制的資源才能夠長期保持核心競爭力。公共部門人力資源管理外包將自身優(yōu)勢資源與社會資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，避免組織的盲目擴(kuò)大，增強(qiáng)組織應(yīng)變能力、集中時間和精力努力發(fā)展核心事務(wù)。專業(yè)的外包商擁有先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，可以根據(jù)各類組織的不同需求提供具有針對性且專業(yè)化的外包服務(wù)，能高質(zhì)量地完成公共部門繁瑣性、事務(wù)性的工作，同時還可以為組織提供先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，這些因素的導(dǎo)入，可以在很大程度上改進(jìn)公共部門低效的人力資源管理方式，最大限度地提高公共部門人力資源管理水平和效率。
1.2風(fēng)險權(quán)衡
1.2.1信息安全風(fēng)險。部分信息共享是組織在與人力資源外包商進(jìn)行合作時不可避免的，由于外包商自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平不一，有可能會出現(xiàn)組織機(jī)密泄漏、外包風(fēng)險增加，造成組織無法控制的局面。
1.2.2法律缺失風(fēng)險。目前，我國公共部門人力資源管理外包的發(fā)展還處于初級階段，外包環(huán)境不成熟、外包服務(wù)項目單一化、相關(guān)法律處于空白期的特點較為明顯。外包過程中有可能發(fā)生組織與外包商自身無法協(xié)調(diào)的沖突，因此人力資源管理外包相關(guān)法律的建設(shè)就顯得刻不容緩，以約束外包商的行為規(guī)范，避免沖突發(fā)生時公共部門陷入無法律可依的尷尬局面。
1.2.3服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險。公共部門在做出外包決策時，短時間內(nèi)對外包商的能力水平、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)的認(rèn)識有限，因此在外包過程中不可避免地會產(chǎn)生溝通與交流的沖擊和碰撞，發(fā)生信息的不對稱，造成外包效果與組織預(yù)期目標(biāo)不一致。在人力資源管理外包過程中就相當(dāng)于外包服務(wù)商追逐自身利益的過程，加之組織缺乏及時有效的監(jiān)管，易發(fā)生外包商的機(jī)會主義行為，造成服務(wù)質(zhì)量的下降。
2我國公共部門人力資源管理外包現(xiàn)存的問題
現(xiàn)階段，我國公共部門人力資源管理外包模式的發(fā)展還處在嘗試實踐階段，但不容置疑的是，隨著外包環(huán)境的逐漸成熟和我國人力資源管理部門的長期探索，公共部門人力資源管理外包是具有巨大發(fā)展空間的。
2.1外包服務(wù)種類單一化
相對于公共部門來說，人力資源管理外包顯然是在借鑒企業(yè)外包的經(jīng)驗之上逐漸發(fā)展起來的，因此企業(yè)人力資源管理領(lǐng)域中的外包服務(wù)內(nèi)容趨向于多元化，而公共部門外包品種的開發(fā)并不廣泛。目前，我國外包企業(yè)的主營業(yè)務(wù)多半集中于大多數(shù)企業(yè)外包需求頻率較高的基礎(chǔ)性工作，真正富有技術(shù)含量的外包項目卻未得到普及。服務(wù)對象主要是企業(yè)居多，公共部門的使用卻為之甚少，這將阻礙我國公共部門人力資源管理外包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2外包市場不規(guī)范，相關(guān)法律缺失
鑒于我國公共部門人力資源管理外包的發(fā)展還不夠成熟，整個外包市場缺乏規(guī)范性的法律法規(guī)，外包商存在違規(guī)行為、收費標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，致使雙方陷入權(quán)責(zé)不清、效率低下的局面。同時，由于相關(guān)法律的缺失，只能參照一般企業(yè)的法律對外包商的違規(guī)行為進(jìn)行約束。
2.3外包服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
外包過程中存在著組織與外包商信息不對稱的因素，此外，外包商由于利益的驅(qū)使可能會存在機(jī)會主義心理，如果組織對其缺乏有效的監(jiān)管，將會使外包服務(wù)與組織的預(yù)期目標(biāo)背道而馳，造成服務(wù)質(zhì)量下降、公共利益受損。
2.4公共部門人力資源管理機(jī)制與外包模式不能夠完全融合
目前，就公共部門傳統(tǒng)的官僚體制而言，管理上層層壓制，組織結(jié)構(gòu)趨向于層級化，對于外包商的任何決策公共部門都習(xí)慣于過多干預(yù)，致使外包管理模式易與公共部門管理制度發(fā)生沖突。另外，外包商提供的方案并不一定完全適合組織，這也是外包模式與公共部門人力資源管理機(jī)制產(chǎn)生矛盾沖突的原因。
3完善我國公共部門人力資源管理外包的相關(guān)對策
3.1加強(qiáng)外包理論的研究，促進(jìn)外包內(nèi)容豐富化
現(xiàn)階段我國外包行業(yè)還處于發(fā)展階段，相關(guān)理論的研究還為之尚少，外包內(nèi)容單一化、服務(wù)對象主要針對企業(yè)。因此，有針對性地加強(qiáng)對公共部門外包行業(yè)的研究，完善相關(guān)理論，使外包內(nèi)容趨于豐富化、服務(wù)種類多樣化就顯得相當(dāng)重要。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)該借鑒企業(yè)運營模式，將人力資源管理外包在企業(yè)中的成功經(jīng)驗與案例同樣應(yīng)用于公共部門之中，勇于開拓外包新種類，發(fā)展技術(shù)性高、服務(wù)質(zhì)量好的業(yè)務(wù)來豐富公共部門外包內(nèi)容，幫助公共部門完善人事管理制度、節(jié)省資源與財力、提高服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)出品質(zhì)，為外包商發(fā)揮規(guī)模效益做出重要貢獻(xiàn)。
3.2制定相關(guān)政策法規(guī)彌補(bǔ)法律空白
在外包過程中，由于相關(guān)法律的缺失，很可能會發(fā)生組織機(jī)密泄漏、外包商唯利是圖而消減服務(wù)質(zhì)量，致使外包管理模式陷入混亂，針對以上問題，公共部門應(yīng)該制定出一套與之相匹配的法律制度來規(guī)范市場，例如提高外包服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入資格門檻、明確服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等，為外包服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造一個健康和諧的環(huán)境。通過制定人力資源管理外包相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，此外，將法律法規(guī)、政府加強(qiáng)監(jiān)管和外包商自律相結(jié)合，提高外包服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避外包市場風(fēng)險。
3.3提高外包商的職業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平
隨著我國人力資源管理改革的不斷深入，越來越多的組織認(rèn)識到外包服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢，外包商能夠提供組織所不具備的專業(yè)經(jīng)驗與技術(shù)、降低行政管理成本、實現(xiàn)組織自身資源與社會資源的優(yōu)化配置。然而現(xiàn)階段由于外包市場的不規(guī)范，缺乏相關(guān)法律對外包商的約束，導(dǎo)致外包商自由度過大、服務(wù)意識薄弱、專業(yè)水平低下。因此，我國應(yīng)該采取相關(guān)措施：首先，加強(qiáng)對外包行業(yè)準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻；其次，建立健全我國人力資源管理教育培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)對專業(yè)管理人才的培育；最后，為外包人才制定適宜的價格標(biāo)準(zhǔn)線，規(guī)范外包市場收費標(biāo)準(zhǔn)。外包商只有不斷接受專業(yè)的培訓(xùn)來強(qiáng)化自己，自身具備高尚的職業(yè)素養(yǎng)和一流的服務(wù)水平，公共部門才能集中精力去關(guān)注組織的核心業(yè)務(wù)，獲取競爭優(yōu)勢，提高行政效率。
3.4改善公共部門人力資源管理制度
伴隨外包行業(yè)在我國的發(fā)展，我國公共部門人力資源管理正逐漸突破老化的人事管理模式，轉(zhuǎn)向組織戰(zhàn)略性部門發(fā)展。過去僵化的官僚體制已不適用于今天的市場管理模式，尤其是外包行業(yè)的發(fā)展模式。組織將自身不擅長的部分工作分流給外包商管理，外包商具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，可以有針對性地提供高質(zhì)量的服務(wù)水平，在一定程度上能改善公共部門人力資源管理業(yè)務(wù)流程，精簡我國公共部門的組織結(jié)構(gòu)，節(jié)省不必要的開支，有利于我國公共部門人力資源管理制度的改革。同時公共部門要賦予外包商適度的決策權(quán)，使外包商有充分的時間結(jié)合公共部門的實際情況制定出一套與之相匹配的外包管理模式。此外，組織內(nèi)部人員在參與外包的過程中能夠?qū)⑼獍⻊?wù)商的專業(yè)技能自行消化吸收轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部資源，以改善自身管理和專業(yè)上的先天性不足，這些因素都為改善公共部門人力資源管理制度做出了重要貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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