淺談和諧社會背景下流動(dòng)人口管理對策研究
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論文摘要 在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，對流動(dòng)人口管理工作開展實(shí)地的調(diào)查研究，管理好、服務(wù)好流動(dòng)人口，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的一大課題，對切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合保定市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀提出一些粗淺想法。
論文關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 流動(dòng)人口管理 對策
改革開放以來，流動(dòng)人口已成為我國社會發(fā)展變遷中最突出的社會現(xiàn)象之一，數(shù)以千萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力掙脫了土地枷鎖，匯成一股浩浩蕩蕩的流動(dòng)人口大軍，為我國城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的重要力量，也使我國社會發(fā)生深刻變化。因此流動(dòng)人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推斷我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但是，大規(guī)模的人口流動(dòng)給社會整合、社會穩(wěn)定和社會保障提出了重大題刻，對社會治安、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育等公共管理與服務(wù)部門提出了新的要求。
一、流動(dòng)人口管理及相關(guān)概念
保定市是一個(gè)歷史悠久的歷史文化古城，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，對外開放基礎(chǔ)條件優(yōu)越，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口問題也越來越突出。據(jù)調(diào)查截止2010年底，保定市區(qū)常住人口106.69萬，其中外來流動(dòng)人口有44.5萬，省內(nèi)外市流動(dòng)人口14.6萬人，外省市28.3萬人。針對保定市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，迫切需要研究行之有效的管理對策。
(一)流動(dòng)人口的概念
“流動(dòng)人口”的概念在《中國大百科全書·社會學(xué)卷》中的是這樣界定的：暫時(shí)離開常住地的短期遷移人口。國外一般稱為人口流動(dòng)。但是，這卻不是對“流動(dòng)人口”的唯一定義，目前根據(jù)各自的研究角度，國內(nèi)學(xué)界對于流動(dòng)人口的定義存在不同的意見：有的學(xué)者從行政管理角度出發(fā)，有的學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，有的學(xué)者從純?nèi)丝趯W(xué)的角度著眼，還有的學(xué)者從人口地理學(xué)的角度，流動(dòng)人口產(chǎn)生的原因、產(chǎn)業(yè)背景、空間特征等方面對其進(jìn)行了不同的定義，這也說明了在我國流動(dòng)人口現(xiàn)象的復(fù)雜性和特殊性，因此有必要對“流動(dòng)人口”的概念加以考察和探討。文章中所涉及的外來流動(dòng)人口以人戶分離作為主要標(biāo)志，包括各類用工單位的集體和個(gè)人，如建筑工作、工業(yè)園區(qū)、交易市場及高等院校內(nèi)居住的外來人口，同時(shí)也包括散居在社區(qū)中的外來人口，但不包括港、澳、臺地區(qū)和外籍人員。與“流動(dòng)人口”相關(guān)的還有“外來務(wù)工人員”、“進(jìn)程務(wù)工人員”、“農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”和“暫住人口”等詞，它們所指的人群雖略有不同，但基本含義相似，一般統(tǒng)稱為“流動(dòng)人口”。
(二)流動(dòng)人口管理的概念
流動(dòng)人口管理是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由政府出資、順應(yīng)市場發(fā)展，組織和管理好流動(dòng)人口，以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，合理地利用和配置社會資源，以適應(yīng)市場的發(fā)展和群眾的需求，全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人口與社會的全面發(fā)展。它具備兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是實(shí)施的主體是國家;二是主要宗旨是實(shí)現(xiàn)國家人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。因此，要把管理落到實(shí)處，是管理真正發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)服務(wù)，服務(wù)可以促進(jìn)管理，管理可以帶動(dòng)服務(wù)，二者有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的總體過程。
二、城市流動(dòng)人口管理的對策
不可否認(rèn)流動(dòng)人口對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但我們也要看到，由于流動(dòng)人口的人數(shù)年年遞增，而我們目前配套的管理制度還不完善，北京、上海、深圳等一線城市根據(jù)本地的實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但隨著社會的不斷發(fā)展，這些法規(guī)、政策具有明顯的滯后性，不能有效地解決當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問題和現(xiàn)在。因此，需要我們理性的思考當(dāng)前流動(dòng)人口管理工作中存在的問題，比便更好的尋求解決的方案。
(一)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息，是做好流動(dòng)人口管理工作的前提和基礎(chǔ)
流動(dòng)人口因?yàn)槠渥陨砹鲃?dòng)性較強(qiáng)的`特點(diǎn)，加上有些人員不及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的手續(xù)和證明文件，因而很難掌握其準(zhǔn)確的信息，在人口的管理過程中容易成為被忽視的群體，但隨著社會的不斷進(jìn)步可以看到人口的流動(dòng)性越來越強(qiáng)，社會的穩(wěn)定需要我們公安機(jī)關(guān)要時(shí)刻關(guān)注所管轄區(qū)內(nèi)常住人口和流動(dòng)人口的信息情況，而由于流動(dòng)人口的信息登記不準(zhǔn)確及時(shí)給相應(yīng)的人口管理帶來了一定的難度�？v觀我國現(xiàn)在的流動(dòng)人口管理基本上處于一種混亂狀態(tài);即使有些地方和單位有一些流動(dòng)人口的相應(yīng)信息，而這些信息僅限于在本單位或部門內(nèi)流通，不能和社會上的勞動(dòng)、社保、就醫(yī)等各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)資源共享;更有甚者有些地方為了減少自己的工作強(qiáng)度，在對人口登記和統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，僅把常住人口作為日常的管理對象加以管理，而忽視自己社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口情況，或者是少報(bào)流動(dòng)人口情況等等主客觀方面的因素，阻礙流動(dòng)人口信息的及時(shí)登統(tǒng)，給很多地方留下了安全隱患問題，因而有效地了解和掌握流動(dòng)人口的具體情況和信息也成為目前我國在流動(dòng)人口管理方面的一個(gè)難點(diǎn)。借鑒各地的成功做法，保定市雙彩社區(qū)就根據(jù)該小區(qū)的特點(diǎn)，認(rèn)識到流動(dòng)人口管理問題的關(guān)鍵所在，充分利用信息化為載體，建立了流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，既方面社區(qū)干部和轄區(qū)民警掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)和信息，也有利于幫助流動(dòng)人口解決日常生活中遇到的各種難題，值得在全市范圍內(nèi)推廣，取得了較好的效果。雙彩街社區(qū)地處保定市老城區(qū)，2900戶居民、7000余人，10%為外來人口，流動(dòng)人口多，管理難度大，從2007年開始，雙彩街社區(qū)開始啟動(dòng)一種全新的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式：針對轄區(qū)人戶分離、臨租戶多的現(xiàn)象，實(shí)行了抓戶主、以房管人的辦法，每一個(gè)房屋都只有一個(gè)地址，而它所對應(yīng)的居住人口在一定時(shí)間內(nèi)也是唯一的，這種唯一性便于社區(qū)開展管理和服務(wù)工作。他們建立了租房人臺賬、房主臺賬兩份臺賬，其中房主臺賬包含了租房人和房主詳細(xì)的工作單位、籍貫、婚姻狀況、聯(lián)系方式等等。兩份數(shù)據(jù)詳實(shí)的賬本，能夠全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的信息。實(shí)踐證明，以房管人這種管理模式不僅有效，還大大提高了工作效率。由于流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確，現(xiàn)在轄區(qū)管理人員可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道聯(lián)系他們，管理起來更加方便及時(shí)了。除了建立租房人、房主兩份臺賬以外，雙彩街社區(qū)還建立了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)平面圖。此外，他們通過樓長隨時(shí)監(jiān)管、社區(qū)干部定期入戶隨訪、與派出所合作發(fā)放居住證三種方式，對流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。此外，小區(qū)還配備專職流動(dòng)管理員，負(fù)責(zé)日常出租房屋和外來人口信息變更登記，做到樓不漏戶、戶不漏人，保證對轄區(qū)房屋信息、人口信息等進(jìn)行全面登記和錄入，形成數(shù)據(jù)詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫。為該社區(qū)有效地管理流動(dòng)人口提供了堅(jiān)實(shí)的保障。