基層央行財務(wù)費用集中報賬制的調(diào)研思考的調(diào)研報告

　　人民銀行財務(wù)支出管理的任務(wù)是在滿足正常業(yè)務(wù)支出、保證業(yè)務(wù)發(fā)展需要的同時，節(jié)約使用各項資金，提高資金的使用效益。

　　目前，基層縣（市）級央行紛紛實行財務(wù)費用集中報賬制的財務(wù)管理模式。報賬制是指本著“實行總額控制、費用支出合理、事后審查嚴(yán)格、撥款按期核銷”的原則，給縣（市）支行一定的財務(wù)自主權(quán)，確定縣（市）支行的財務(wù)支出內(nèi)容包括：基本支出、項目支出和其他支出。由中心支行通過撥付業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金和核批財務(wù)指標(biāo)對縣（市）支行進(jìn)行費用支出總控制。行政部門向會計部門報賬，縣（市）支行在中心支行核定的費用指標(biāo)內(nèi)據(jù)實列支，其開支合理性報經(jīng)中心支行的會計部門審核后，按核算內(nèi)容納入費用賬戶核算辦理賬務(wù)處理手續(xù)�？h（市）支行實行財務(wù)集中報賬制度后，其財務(wù)支出統(tǒng)一在中心支行的會計報表中反映�？h（市）支行停用費用類科目及其明細(xì)賬戶。

　　一、財務(wù)集中報賬制所帶來的積極效應(yīng)

　　（一）實現(xiàn)了財務(wù)管理手段的新突破，強化了財務(wù)核算向財務(wù)管理的轉(zhuǎn)化力度；加強了財務(wù)工作的宏觀調(diào)控和管理力度；增加了業(yè)務(wù)發(fā)展宏觀上的預(yù)見能力，同時進(jìn)一步促進(jìn)了業(yè)務(wù)規(guī)范；有效地提高了會計核算質(zhì)量。

　�。ǘ�）提高了會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，由于財務(wù)核算中心集中對會計憑證進(jìn)行審核、把關(guān)、處理、裝訂和保管，從而統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了財務(wù)基礎(chǔ)工作，保證了財務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、嚴(yán)肅性，堵塞了工作中可能出現(xiàn)的差錯和漏洞。

　　（三）加大了資金管理力度，報賬制始終堅持以收定支的資金管理辦法，按報賬制的要求，各行應(yīng)設(shè)置一個基本賬戶――用于備付金的收入和費用等項目的支出及資金的劃撥結(jié)算等；基本戶除中心撥入備用金和銀行定期轉(zhuǎn)入該戶利息外只支不收；加大了資金管理力度，提高了資金使用效益。

　�。ㄋ模┯行У乜刂屏速M用開支。在費用控制上可以采取全年按時間進(jìn)度控制報賬單位的費用開支，實行費用開支預(yù)警制度，財務(wù)核算中心在接受報賬時發(fā)現(xiàn)有超支或接近可用費用最高限額的，應(yīng)及時通知該單位予以注意，有效地控制了費用支出。

　　盡管實行集中報賬制產(chǎn)生的效應(yīng)是積極的，但在業(yè)務(wù)操作過程中也存在一些問題。

　　二、存在問題

　　（一）限定費用明細(xì)賬戶指標(biāo)額度不夠科學(xué)、合理，造成資源的重復(fù)和浪費。由于中支基本上是以各報賬支行上年度的費用實際支出額和一定的浮動額度核定支行的費用指標(biāo)，但有些費用開支是不可預(yù)知的，以至于一些臨時、突發(fā)性或必需的開支沒有得到費用指標(biāo)的保證；同時，上年度已開支的費用不一定的本年度有所發(fā)生，若按已核定的明細(xì)費用指標(biāo)繼續(xù)列支，勢必造成資源的重復(fù)和浪費。

　　（二）在職和離退休人員的醫(yī)療費集中在同一賬戶、核定一個指標(biāo)限額不夠科學(xué)、合理。少數(shù)支行由于離退休人員多，且年老多病，需支付的醫(yī)療費在有限的醫(yī)療費指標(biāo)限額中也無法列支，在職人員的醫(yī)療費就更得不到保障。

　�。ㄈ�）受具體指標(biāo)限制，賬務(wù)處理欠規(guī)范，存在財務(wù)風(fēng)險。少數(shù)支行為了平衡費用總指標(biāo)，年終時存在用東墻補西墻情況，或者在費用賬戶之間進(jìn)行沖轉(zhuǎn)，導(dǎo)致財務(wù)處理欠規(guī)范、完整，增加了財務(wù)風(fēng)險。

　�。ㄋ模┘�中報賬制把支行需報賬單據(jù)送達(dá)上級行的財務(wù)部門審核，途中存在票據(jù)丟失的風(fēng)險，容易造成支行的資金損失。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)、合理地核定參加集中報賬制縣（市）支行的費用指標(biāo)，優(yōu)化費用資源的配置。除規(guī)定總指標(biāo)、工資及相關(guān)賬戶指標(biāo)、基本支出、項目支出（不含集中采購項目）和其他支出總指標(biāo)外不限定其明細(xì)指標(biāo)。使支行的費用開支更規(guī)范、合理和科學(xué)，優(yōu)化資源配置，充分提高費用資金的使用效益。

　�。ǘ�）對于縣（市）支行一些臨時、突發(fā)性或必需的開支，如重大疾病人員的醫(yī)藥費等，給予特殊的調(diào)整空間。

　�。ㄈ�）對醫(yī)療費賬戶加以調(diào)整，明確區(qū)分在職與離退休人員的醫(yī)療費，使基層央行的在職人員真正享受到國家醫(yī)療的優(yōu)惠政策。

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