基層教育調(diào)研報(bào)告

　　一、前言

　　百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)是歷朝歷代興國(guó)安邦的大業(yè)，它關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系著一個(gè)民族的興衰存亡。而基層教育是教育的核心部分，是塑造一個(gè)人的綜合素質(zhì)及至一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。顯而易見(jiàn)的是，在基層教育中家庭教育、學(xué)校教育以及教育機(jī)構(gòu)處于重要地位。

　　在社會(huì)主義事業(yè)飛速發(fā)展的今天，教育的地位更是無(wú)可替代。解讀我國(guó)基層教育現(xiàn)狀，不可否認(rèn)，它有著不可磨滅的輝煌業(yè)績(jī)，然而，在當(dāng)今社會(huì)，教育在不斷改革發(fā)展的同時(shí)，也依然存在著一些問(wèn)題。下文就本人的一些所見(jiàn)所聞所想和調(diào)研的方法，對(duì)中國(guó)目前的基層教育所作的一些思考和分析。從基層入手，從生活在最底層的農(nóng)民工人入手，對(duì)他們及他們的子女在受教育方面的調(diào)研、思考和分析，希望通過(guò)此次調(diào)研，能呼吁更多的人來(lái)關(guān)心他們，幫助他們， 帶動(dòng)起中國(guó)的基層教育。

　　二、正文

　　在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代里，積極推進(jìn)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問(wèn)題，將成為衡量我國(guó)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。為此，教育部新頒布實(shí)施的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》將“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項(xiàng)工作，提出了“全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)【2003】19號(hào))，堅(jiān)決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”�？梢�(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展將是今后一段時(shí)期里我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)。寧夏啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的殷切關(guān)注，“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，不僅使農(nóng)村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國(guó)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)從教的筆者也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展之路的探索。

　　我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)在還存在著很大的問(wèn)題，教育水平很低，老人基本上是沒(méi)受過(guò)什么教育，中年人受過(guò)教育的很少，小孩的教育存在著很大的缺陷。雖然現(xiàn)在實(shí)行了九年義務(wù)教育，但一些新的問(wèn)題又很突出。其一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，很多學(xué)校的教學(xué)設(shè)備很落后。甚至有的學(xué)校因無(wú)錢(qián)買(mǎi)試劑，停止了化學(xué)試驗(yàn);由于無(wú)法支付水電費(fèi)，只得讓學(xué)生在晚上點(diǎn)蠟燭或油燈上自習(xí)。即使配置了電腦教室的農(nóng)村學(xué)校，由于不允許收取上機(jī)費(fèi)，也被迫停止了信息技術(shù)教育課的教學(xué)。投入不足也造成農(nóng)村中小學(xué)危房改造和資助貧困學(xué)生等工作缺乏資金來(lái)源。其二是輟學(xué)率居高不下，且有上升之勢(shì)�，F(xiàn)在的農(nóng)村孩子比城市孩子面臨著更大就業(yè)壓力，在他們看來(lái)讀書(shū)根本不是很好的出路。況且現(xiàn)在讀了書(shū)出來(lái)一樣找不到工作的例子比比皆是，為了給父母減輕負(fù)擔(dān)，很多孩子選擇了去城市打工。還有很多孩子是因?yàn)閺男〉慕逃�環(huán)境就不好，沒(méi)有父母的督促，沒(méi)有老師的提醒，任由自己放縱，成績(jī)一直都不好，當(dāng)然到了后面就更沒(méi)有信心繼續(xù)讀下去了，于是選擇了輟學(xué)。最后是一些教師素質(zhì)不高、教育方法不當(dāng)、課程偏多、教學(xué)內(nèi)容偏難等多種原因造成學(xué)生厭學(xué)或失去學(xué)習(xí)興趣等等。其三是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，改革和發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村教育的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳在全區(qū)農(nóng)村教育工作會(huì)議上透露：廣西是以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族人口大省，農(nóng)村人口達(dá)到3600萬(wàn)，占全區(qū)人口總數(shù)的73%左右;農(nóng)村人口素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)村人口比例不足萬(wàn)分之一。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城市化程度低，工業(yè)化僅為1.6%，城市化也僅為23.5%，大大低于全國(guó)的平均水平。農(nóng)村教育的不均衡性和滯后性決定著未來(lái)農(nóng)民的綜合素質(zhì)并不能在短期內(nèi)提高很快。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成長(zhǎng)，農(nóng)民收入將越來(lái)越多地依靠知識(shí)、技術(shù)、信息和資本集約的相結(jié)合，與文化素質(zhì)的相關(guān)程度越來(lái)越顯著。

　　總結(jié)起來(lái)主要存在以下問(wèn)題：

　　(一)對(duì)低年級(jí)的教育重視程度不夠。

　　俗話說(shuō)：“良好的開(kāi)端是成功的一半”。我們都知道，一個(gè)學(xué)生如果上好了一年級(jí)，就等于上好了學(xué)�？墒�，鄉(xiāng)村的孩子，八億農(nóng)民的孩子，為什么就會(huì)偏偏得不到那決定自己命運(yùn)的那“成功的一半”呢?在這里，我們不必說(shuō)鄉(xiāng)村孩子的社會(huì)教育沒(méi)有城里的孩子好，也不必說(shuō)鄉(xiāng)村孩子的家庭教育沒(méi)有城里的孩子好，更不必說(shuō)鄉(xiāng)村孩子連一年的學(xué)前教育都上不上，而城里孩子卻能上上三年的幼兒園教育，單就一年級(jí)的教育來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村的教育也是問(wèn)題多多，令人擔(dān)憂(yōu)。

　　由于師資、教室有限，一年級(jí)班里的學(xué)生過(guò)多，難以實(shí)現(xiàn)小班教學(xué)，往往只好讓六七十個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)班里上課。雖然早已告別了三四個(gè)人擠一張桌子的時(shí)代，但一個(gè)小教室要容納那么多學(xué)生上課，光桌椅的擁擠，就讓人感到難受，還談什么在課堂上搞活動(dòng)呢?這對(duì)于從未接受過(guò)學(xué)校教育的一年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，上學(xué)無(wú)疑是一種受罪;對(duì)教師來(lái)說(shuō)，他們往往會(huì)在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺(jué)地沒(méi)有給我們的下一代獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。再加上鄉(xiāng)村一年級(jí)學(xué)生的年齡、生活習(xí)慣、文化水平上的懸殊過(guò)大，沒(méi)有城里上過(guò)幼兒園的學(xué)生那樣整齊劃一。在一個(gè)班里，往往有八九歲乃至十幾歲的一年級(jí)學(xué)生不說(shuō)，就班里學(xué)生的生活習(xí)慣和文化水平上的差異，也會(huì)給教育教學(xué)工作增加不少難度。由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過(guò)大，有孩子到了上學(xué)年齡不讓去上的，有孩子剛到學(xué)齡就教會(huì)數(shù)千字的，有到了學(xué)齡連前后左右南北上下都分不清的。對(duì)于這樣魚(yú)龍混雜的一班一年級(jí)學(xué)生，如領(lǐng)導(dǎo)不重視，教師也把它沒(méi)有辦法。久而久之，在鄉(xiāng)村的學(xué)校里便形成了“放羊式”的教一年級(jí)的習(xí)慣，出現(xiàn)了實(shí)際在校上一年級(jí)的學(xué)生多，而考核評(píng)估表上的學(xué)生少的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以往對(duì)一所學(xué)校的考核評(píng)估過(guò)分注重升學(xué)班級(jí)的成績(jī)，根本就不理會(huì)低年級(jí)的學(xué)習(xí)情況。因此，對(duì)農(nóng)村低年級(jí)教育的重視程度不夠已成為農(nóng)村教育的突出問(wèn)題，到了非解決不可的地步。

　　(二)對(duì)教育資源配置利用的合理性不夠。

　　隨著新課改的實(shí)施和教育的不斷發(fā)展，解決目前農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、效益低下的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了教育改革發(fā)展的頭等大事。因?yàn)檫^(guò)去的布局結(jié)構(gòu)不但不適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要了，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的順利而高效的實(shí)施，造成了如下不良影響：

　　班級(jí)過(guò)小嚴(yán)重的浪費(fèi)了本來(lái)就很短缺的教育資源。在鄉(xiāng)村中小學(xué)里，往往是年級(jí)越高，班里的學(xué)生越少。據(jù)2005/12《寧夏教育》的“刊中報(bào)”載：截至2004年底，全區(qū)仍有教學(xué)點(diǎn)609個(gè)，最多的縣達(dá)175個(gè);全區(qū)農(nóng)村小學(xué)25人以下班額就達(dá)5878個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)班級(jí)數(shù)的41.3%;個(gè)別縣校均學(xué)生只有119人;25人以下的班額初中有69個(gè)，高中有17個(gè)�？墒牵�這樣的學(xué)校，這樣的小班，與學(xué)生數(shù)足額的班級(jí)一樣，既占教室，又占教師，既要校園規(guī)模、校舍氣派、設(shè)備檔次等教育硬件跟上，又要教師和校長(zhǎng)的素質(zhì)、教育教學(xué)內(nèi)容和方法的先進(jìn)性、學(xué)校的文化資質(zhì)等軟件跟上。這無(wú)疑大大加重了國(guó)家辦好農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村義務(wù)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師生的大量流失，是原本就落后、發(fā)展緩慢的學(xué)校教育越發(fā)雪上加霜，停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。寧夏啟動(dòng)了第二輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)施以學(xué)校建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以學(xué)生進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城策略(見(jiàn)2005/11《寧夏教育》)這更加劇了農(nóng)村的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生大量的向城里流動(dòng)，從客觀上造成了農(nóng)村教育質(zhì)量的大幅下滑。在這樣的政策鼓勵(lì)下，稍微有條件的師生都向城里涌去了，而留在鄉(xiāng)下師生會(huì)因在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有取勝的可能性而喪失信心，出現(xiàn)熬日子、混日子的現(xiàn)象。

　　平行班的缺失，使得農(nóng)村的廣大教師在教育教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中失去了進(jìn)行比較的參照物，失去了互相競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，失去了互相切磋的良師益友。在年復(fù)一年的沒(méi)有比較的教學(xué)活動(dòng)中，師生們只能孤芳自賞和自我發(fā)展。教學(xué)效益只能進(jìn)行跨學(xué)科、跨年級(jí)地比較、鑒別、評(píng)估。這極不公平，也不科學(xué)。如若在這方面引不起教育教學(xué)管理者的重視，就很難遏制住農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的急劇下滑趨勢(shì)。

　　(三)教育管理的人文性和科學(xué)性不夠。

　　教育發(fā)展的主陣地在學(xué)校里。學(xué)校的管理者都在追求學(xué)校的發(fā)展，都為了提高學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量，但學(xué)校的發(fā)展主要體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展和教師的教學(xué)成果上。因此，學(xué)校發(fā)展從來(lái)都是學(xué)生發(fā)展和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，直接以學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的。學(xué)校發(fā)展的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生發(fā)展，但教師在學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展起著決定性的作用，因而，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵在于教師，在于教師的素質(zhì)和敬業(yè)精神。學(xué)校管理的主要內(nèi)容便成了調(diào)動(dòng)教師的積極性和培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。教師的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展最主要的途徑�？墒�，長(zhǎng)期以來(lái)，教師的發(fā)展被管理者忽略了，被以學(xué)生發(fā)展為中心的理念給掩蓋了，被虛偽的師道尊嚴(yán)給蒙蔽了，被人們普遍的漠視或遺忘了。在很多人的觀念中，學(xué)校作為學(xué)生發(fā)展的場(chǎng)所是天經(jīng)地義的，教師作為學(xué)生發(fā)展的“主導(dǎo)者”，他們應(yīng)該“聞道在先，業(yè)有專(zhuān)攻”，應(yīng)該早就是“學(xué)高之師，身正之范”了，教師一邊工作一邊發(fā)展，似乎沒(méi)有必要了。這一觀念直接導(dǎo)致一些教師安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，年復(fù)一年地重復(fù)著“一成不變的教學(xué)活動(dòng)”。由于缺乏對(duì)崗位成才的認(rèn)識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，他們參加教學(xué)改革和不斷提高自己教學(xué)效能的動(dòng)力不足，專(zhuān)業(yè)水平提高緩慢，面對(duì)蓬勃發(fā)展的教育改革更多的是無(wú)動(dòng)于衷。教師成才動(dòng)力不足，學(xué)校管理滯后，已經(jīng)成了阻礙課改與教改的重要因素。

　　三、總結(jié)

　　綜上所述，目前，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是從整體上看農(nóng)村教育仍然比較薄弱，存在的問(wèn)題還比較多，城鄉(xiāng)之間的教育差距還比較大，而且這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，應(yīng)引起我們高度重視。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1].國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定(2003年9月17日，國(guó)發(fā)[2003]19號(hào))

　　[2].國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上的講話(2003年9月19日).全區(qū)農(nóng)村教育工作會(huì)議資料匯編(內(nèi)部資料)，2003年11月

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