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產(chǎn)煤區(qū)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)狀的原因及對策思考調(diào)研報告
在我國新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，自去年表現(xiàn)出來的全國煤、電、油、運(yùn)的“瓶頸”問題尤為突出。對煤炭這一不可再生資源的生產(chǎn)，在這一期間得到長足發(fā)展，國有大煤礦加速生產(chǎn)，地方中小煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)，且生產(chǎn)設(shè)備落后的地方中小煤礦扮演著重要的角色，其無序性和掠奪性生產(chǎn)造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)。今年初，黨中央國務(wù)院基于我國國情，做出了建設(shè)節(jié)約型社會的重大決策，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展�；诖耍覀儗ψ鳛槿珖攸c產(chǎn)煤大縣—大同市左云縣煤炭生產(chǎn)銷售中的浪費(fèi)問題進(jìn)行了典型調(diào)查，旨在尋找針對性的解決辦法，為創(chuàng)建節(jié)約型社會貢獻(xiàn)綿薄之力。
一、基本狀況
作為全國重點產(chǎn)煤大縣，左云縣境內(nèi)煤田面積650平方公里，占全縣國土總面積的49.4，煤田地質(zhì)儲量約200億噸，境內(nèi)探明的煤田主要是“侏羅紀(jì)煤田”和“石炭二迭紀(jì)煤田”。自改革開放以來，全縣依托地下資源豐富、銀行信貸支持充足，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。目前全縣年產(chǎn)原煤1500萬噸，煤炭占全縣經(jīng)濟(jì)總量的90左右。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近30年來全縣累計生產(chǎn)原煤3億多噸，金融部門累計投放貸款達(dá)40多個億。隨著1999年國家對“五小”工業(yè)實行強(qiáng)制措施等一系列政策的出臺，全縣金融企業(yè)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的貸款逐步收縮，但到20__年底，全縣56000萬元的貸款余額中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)（只是原煤生產(chǎn)）貸款仍達(dá)2億元，占比36，貸款不良率為70。經(jīng)過近30年的發(fā)展，由于種種原因，目前全縣存有的167座煤礦，除3座煤礦年產(chǎn)原煤超過20萬噸，其余都是20萬噸以下的小型煤礦，全縣煤礦屬于典型的中小煤礦，生產(chǎn)銷售中對煤炭資源造成極大的浪費(fèi)。
二、煤炭資源浪費(fèi)的實證分析
長期以來，在科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展緩慢、生產(chǎn)力增長水平比較低的情況下，傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式遵循著“資源消耗——產(chǎn)品工業(yè)——污染排放”的物質(zhì)單向流動模式，對資源的利用是粗放的、一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式中，生產(chǎn)的高投入、低產(chǎn)出、高污染的現(xiàn)象，直接造成了對自然環(huán)境的惡性破壞，構(gòu)成了對跨越式發(fā)展的最大威脅。從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)如下：
1、地下浪費(fèi)嚴(yán)重。一是采煤方法粗放，回采率低。調(diào)查了解，目前，全縣煤礦的采煤方法全部是傳統(tǒng)的“炮采”，部分小煤礦甚至仍使用畜力運(yùn)輸。該方法不僅回采率低（回采率在25左右），而且“炮采”振動對地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響很大，使很大一部分資源無法開采，對地下資源的浪費(fèi)極大，這也進(jìn)一步降低了回采率。與國有大礦50和國家標(biāo)準(zhǔn)75的回采率相差較遠(yuǎn)。全縣目前年產(chǎn)原煤1500萬噸，按50的回采率測算，由于回采率低全縣每年將形成近1500萬噸的煤炭資源浪費(fèi)。二是煤礦小而多，分布散，地下資源破壞嚴(yán)重。左云縣一段時期私開煤礦現(xiàn)象嚴(yán)重，只是在近兩年隨著國家對私開煤礦打擊力度的加大有所收斂。全縣境內(nèi)30億噸的侏羅紀(jì)煤田地質(zhì)儲量，經(jīng)過30多年的開采目前只有近2億噸的儲量。30年中平均年產(chǎn)原煤不足1000萬噸，原煤累計生產(chǎn)約為3億噸左右，開采量只是煤儲量的10。眾多小煤窯無序私開亂挖，“爪分”煤田，造成煤礦坍塌、廢棄，嚴(yán)重破壞了地下煤炭資源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，因此造成的資源浪費(fèi)達(dá)煤儲量的50。目前全縣境內(nèi)報廢煤礦達(dá)30多座，部分礦由于地下進(jìn)入空氣，出現(xiàn)“地下自燃”現(xiàn)象。
2、地上浪費(fèi)嚴(yán)重。一是運(yùn)銷不暢，場煤存在“自燃”問題。這一問題表現(xiàn)在開采出的煤炭在煤礦的“自燃”和在煤站的“自燃”兩個方面，在煤炭市場為買方市場的情況下“自燃”問題尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣每年場煤自燃達(dá)1萬噸以上，占年產(chǎn)量的近0.1。二是公路運(yùn)輸“超載”造成運(yùn)輸途中的浪費(fèi)。全縣原煤“出口”70靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸戶為了獲得更大利潤，“超載”問題一直較為突出。公路沿線大量散失的煤炭一度成為全縣的一道獨特“風(fēng)景”，沿線居民（村民）常年靠檢煤就能維持生活用煤。三是礦產(chǎn)品附屬物利用率低。調(diào)查中了解，作為煤礦生產(chǎn)的主要附屬物煤矸石，長期沒有被利用，同礦石一起被丟棄。境內(nèi)只是在20__年才著手組建煤矸石電廠，算是對該附屬物的利用。但該項目因重重原因，至今仍未投產(chǎn)。
3、轉(zhuǎn)化浪費(fèi)嚴(yán)重。主要是“土法煉焦”造成煤炭資源浪費(fèi)，自去年全省對“土焦?fàn)t”進(jìn)行專項打擊后，目前各地雖有所收斂，但仍存在“地下作業(yè)”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化利用率不高。
三、煤炭資源浪費(fèi)的原因分析
1、體制性因素。
原因之一：大量中小煤礦實行承包，短期行為嚴(yán)重，造成煤炭資源巨大浪費(fèi)。調(diào)查了解，全縣80的鄉(xiāng)村煤礦實行過不同形式的承包，且多以產(chǎn)量承包為主，承包期內(nèi)，承包者的唯一目的是實現(xiàn)最大限量的開采，有殺雞取卵之嫌，對地下資源浪費(fèi)極大。
原因之二：地方本位主義作祟，產(chǎn)煤鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)，造成煤炭資源浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查了解，地下同一片資源，地上分屬幾個行政鄉(xiāng)、村，存在各鄉(xiāng)村爭吃同一塊煤田的現(xiàn)象；部分小煤礦開采的是國有大礦煤田的邊緣，存在與大礦爭吃資源的現(xiàn)象。如境內(nèi)部分小煤礦（特別是一些私開煤礦）開采的是同煤集團(tuán)、市營煤礦等大礦煤田的邊緣，為爭吃資源，這些煤礦在開采中急功近利，造成對地下資源的浪費(fèi)。
2、成本性因素。低水平的開采方法雖然浪費(fèi)資源，但降低了開采成本。調(diào)查測算，全縣目前煤礦的開采方法，噸煤直接生產(chǎn)成本為40元左右，加上相關(guān)稅費(fèi)等，總成本為100元左右，而售價在220元左右，利潤空間相當(dāng)大。而按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采，生產(chǎn)成本將大大增加，這就造成經(jīng)營者以損失浪費(fèi)國家資源為代價，實現(xiàn)自身利益。
3、管理性因素。
原因之一：職能監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)注重的是生產(chǎn)安全、環(huán)境狀況等，對地下資源利用率問津的不多。
原因之二：各級政府只是注重煤礦的產(chǎn)量、當(dāng)期企業(yè)效益及對地方財政的“貢獻(xiàn)度”，缺乏長效意識。
原因之三：經(jīng)營者只注重自身效益，對資源浪費(fèi)問題漠不關(guān)心。特別是對一些承包煤礦，承包者在承包期內(nèi)唯一的目的是多出煤，對回采率、資源利用率根本不予關(guān)注，甚至對煤礦安全生產(chǎn)也得過且過。
4、技術(shù)性因素。
原因之一：全縣所有煤礦在建礦初，生產(chǎn)人員多憑經(jīng)驗吃飯，后期也缺乏專業(yè)培訓(xùn)。對采用現(xiàn)代化“普采機(jī)組”作業(yè)缺乏專業(yè)能力和經(jīng)驗。
原因之二：煤礦技術(shù)改造資金不到位，技術(shù)裝備跟不上。調(diào)查中了解，全縣多數(shù)煤礦沒有強(qiáng)制提取技改資金，部分具有一定規(guī)模的中小型煤礦雖也有技改資金，但對大規(guī)模的技術(shù)改造也是杯水車薪。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前全縣煤礦也只是逐步實現(xiàn)了采用雙回路供電的狀況。
原因之三：部分鄉(xiāng)村煤礦規(guī)模小，服務(wù)年限短，大規(guī)模的技改得不償失。調(diào)查了解，一些鄉(xiāng)村小煤窖服務(wù)年限僅為3—5年。
四、對策建議
1、以煤炭資源整合為突破口，積極發(fā)展能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，針對工業(yè)化運(yùn)動以來的線性經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生，建立起資源節(jié)約、控制廢棄物產(chǎn)生、反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然的生態(tài)平衡。在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗的線性增長的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。要把對能源的認(rèn)識從傳統(tǒng)陳舊的能源觀中解放出來，樹立能源有限、能源開發(fā)需要全過程控制污染、能源經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、以最低的能源消費(fèi)實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以“質(zhì)量能源”為理論依據(jù)的新型能源觀。要通過抓大關(guān)小，扶優(yōu)限劣，精減礦井?dāng)?shù)量，合并井田，聯(lián)辦大礦，規(guī)模開采，實現(xiàn)中小型煤礦規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、集團(tuán)化發(fā)展。
2、樹立向科技要能源的思想，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)能源技術(shù)。改革采煤方法，加大技改力度，保證技改資金的提取和到位。要通過大力推廣運(yùn)用先進(jìn)能源技術(shù)，節(jié)約大量能源，實現(xiàn)向技術(shù)要能源的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時確立優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能再是初級能源資源產(chǎn)品輸出型，而應(yīng)該是尖端技術(shù)效益型。如煤炭資源不能再是簡單的采煤賣煤，而應(yīng)把煤電一體化、煤化工、煤轉(zhuǎn)油等作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使其成為高載能產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。
3、改變中小型煤礦承包經(jīng)營的模式。可對煤田小、不集中的煤炭資源在科學(xué)勘測、合理估價的基礎(chǔ)上，對煤礦的采礦權(quán)進(jìn)行公開競爭出讓或協(xié)議出讓，實行采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，使經(jīng)營者在生產(chǎn)中更加注重資源的利用率。
4、加大對煤礦生產(chǎn)的綜合監(jiān)管力度。將資源利用率作為煤礦生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要管理內(nèi)容，加大日常生產(chǎn)中的監(jiān)管力度。
5、促進(jìn)煤炭資源有效轉(zhuǎn)化。金融部門應(yīng)抓住當(dāng)前和今后一段時間煤炭能源形勢較好的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)產(chǎn)項目，科學(xué)選項，大膽注資，促進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化。
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