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市小微企業(yè)黨建工作調(diào)研報告（2017）
根據(jù)市委組織部(20xx)號(曾)字549號《關(guān)于開展全市基層黨建工作調(diào)研的通知》精神，我局非公黨建領(lǐng)導小組辦公室高度重視，立即按《通知》要求在全市工商系統(tǒng)作了部署，各區(qū)縣工商局緊緊圍繞職責劃分的個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場(以下簡稱“小個�！�)三個重點領(lǐng)域的黨建工作情況開展了一次全面調(diào)研，詳細了解了目前全市非公黨建的現(xiàn)狀、工作成效和存在的問題，聽取了來自基層的工作意見建議，制定了整改和推進措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、非公黨建工作現(xiàn)狀
截至20xx年9月底，全市共有私營企業(yè)5.9萬戶、個體工商戶19.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作3238戶;私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作注冊資金(出資額)達到2127.4億元、71.5億元和89.7億元;非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員約120余萬人。
目前，全市非工委專設(shè)工商系統(tǒng)的區(qū)縣是博山區(qū)、臨淄區(qū)和高青縣;周村區(qū)已明確職責全區(qū)非公黨建工作由周村工商局主抓;桓臺將個體工商戶領(lǐng)域的黨建工作明確由縣工商局負責�，F(xiàn)全市工商系統(tǒng)非公經(jīng)濟領(lǐng)域共建黨工委4個，黨總支12個，共成立黨支部109個，管理黨員910名，預備黨員48名，列入發(fā)展對象82名，培養(yǎng)入黨積極分子950名，協(xié)助鎮(zhèn)辦建立黨支部167個，使712名流動黨員找到了黨組織，黨組織綜合覆蓋率達65%。
二、非公黨建工作的主要做法
推進非公黨建工作是各級黨委賦予工商部門的一項新的職能，也是一項重大的政治任務(wù)。近年來，全市工商系統(tǒng)堅持把加強和改進非公黨建工作的總體部署與工商行政管理實際緊密結(jié)合起來，在各級黨委和組織部門的正確領(lǐng)導下，抓住重點，扎實工作，創(chuàng)新機制，取得明顯成效。
(一)突出重點，扎實推進非公黨建工作。全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞“小個�！比齻�重點領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導，落實責任分工，完善工作機制，切實把非公黨建各項工作任務(wù)落到實處。一是針對個體工商戶分散性和流動性特點，發(fā)揮基層工商所與個體工商戶聯(lián)系密切的優(yōu)勢，當好黨建工作的信息員、宣傳員和指導員，積極探索建立區(qū)域性黨組織，開展了黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動，引導“流動黨員”、“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮身份。二是針對小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣的特點，創(chuàng)造性地采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種形式，積極組建區(qū)域性黨組織、行業(yè)性黨組織。同時，指導小微企業(yè)以創(chuàng)建“雙強六好”(雙強：黨建強，發(fā)展強;六好：生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好)和“三亮”(即：亮身份、亮職責、亮承諾)黨組織為載體，普遍開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、愛崗敬業(yè)征集和“黨員示范經(jīng)營業(yè)戶”、“黨員示范崗”、“黨員優(yōu)秀踐諾戶”等主題實踐活動，激發(fā)了廣大黨員的榮譽感、責任感和歸屬感，贏得了業(yè)主和企業(yè)員工的好評。目前，在全市小微企業(yè)中，黨組織的覆蓋率已達60%。三是針對專業(yè)市場集中性和行業(yè)性特點，對未建立黨組織的，選派黨建工作指導員，確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員;對已建黨組織的，開展基層工商所黨組織與專業(yè)市場黨組織結(jié)對子活動。積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會(商會)的主動性和能動性，打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置方式，組建行業(yè)型黨組織，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)為紐帶，組織、聯(lián)絡(luò)、凝聚專業(yè)市場黨員。
(二)先行先試，積極作為，不斷開創(chuàng)非公黨建工作新局面。自我市民營經(jīng)濟產(chǎn)生以來，工商系統(tǒng)就高度重視非公黨建工作，積極探索實踐非公有制經(jīng)濟組織領(lǐng)域的黨建工作，系統(tǒng)上下先行先試，積極作為，使全市的非公黨建工作一直走在了全省，乃之全國的前頭。早在1987年，桓臺縣個體勞動者協(xié)會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在廣大個體私營企業(yè)中培養(yǎng)進步分子，積極推薦其加入黨組織，這為后來個私協(xié)會能獨立發(fā)展黨員奠定了基礎(chǔ)。2003年桓臺個私協(xié)會黨支部正式成立，成了全國為數(shù)不多非公黨組織;隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對張店區(qū)不斷涌現(xiàn)出一批成交額大、經(jīng)濟帶動作用強的專業(yè)市場，如魯中蔬菜批發(fā)市場、義烏小商品場、海盛水產(chǎn)市場等，張店工商在全省率先把“支部建在市場”，組建專業(yè)市場業(yè)戶“兼合式黨支部”;博山工商依托個私協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和市場建組織、擴覆蓋，有效消除空白點，開創(chuàng)了“成立一個分會，建立一個支部，規(guī)范一個行業(yè)，拉動一個產(chǎn)業(yè)”的新局面;周村工商立足園區(qū)、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢建組織;臨淄工商利用工商體制優(yōu)勢，以基層工商所責任區(qū)為基礎(chǔ)，劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置一名非公黨建指導員，輔導網(wǎng)格的非公黨建指導協(xié)調(diào)工作;高青縣非公工委辦公室總結(jié)出的一套指導非公企業(yè)黨建的“五步工作法”，對推動全縣非公黨建工作安上了加速器。
我市建立個私協(xié)行業(yè)分會黨支部，提升社會管理服務(wù)效能的做法，2011年11月被國家工商總局《簡報》推廣。有作為，就有地位，因我局開拓性的創(chuàng)新工作，得到了國家工商總局的肯定和認可，我局劉波局長在2012年5月總局在甘肅蘭州召開的全國工商系統(tǒng)推進非公黨建工作會議上以《創(chuàng)新流動黨員管理模式 推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展》為題作了典型發(fā)言;2012年8月，工商總局、中個協(xié)在我市召開了全國個私協(xié)會推進非公黨建工作現(xiàn)場會，推廣淄博經(jīng)驗。2012年年底，市局在全國地級市率先出臺了《關(guān)于進一步加強“小個專”黨的建設(shè)工作的指導意見》和《加強非公經(jīng)濟黨建指導員隊伍建設(shè)的指導意見》，為我市工商系統(tǒng)推進“小個專”黨的建設(shè)工作指明了方向。2013年1月我局出臺的《關(guān)于進一步加強“小個�！秉h的建設(shè)工作的指導意見》被中個協(xié)全國非公黨建工作《簡報》全國推廣。博山工商局被國家總局定為全國非公黨建聯(lián)系點。
(三)創(chuàng)新工作模式，加速推動了我市“小個專”黨建工作深入開展。全市各區(qū)縣工商機關(guān)在做好抓組建、擴覆蓋等基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，勇于創(chuàng)新，積極探索出了一些卓有成效的經(jīng)驗做法。張店工商局組建專業(yè)市場業(yè)戶“兼合式黨支部”，為290余名流動黨員業(yè)戶安上了家;博山區(qū)非公黨工委發(fā)揮牽頭抓總作用，把擴大非公企業(yè)黨組織覆蓋面作為重點工作來抓，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨的組織覆蓋面大大增強，目前，區(qū)非公黨工委直屬非公經(jīng)濟組織黨組織就達67個，涵蓋非公企業(yè)黨支部56個，商會黨支部2個，市場黨支部8個，合作社黨支部1個，覆蓋黨員343名;周村工商局以園區(qū)、市場、行業(yè)為依托，建立“區(qū)域式”黨組織，目前已建直屬黨支部11個，覆蓋企業(yè)2000余家;桓臺確定全縣個體工商戶和專業(yè)市場的的黨建工作由工商局管理;沂源縣局專門成立了沂源縣個私協(xié)會城區(qū)分會黨總支負責全縣的“小個專”黨建工作，有力推動了該縣的非公黨建工作。通過各區(qū)縣工商的積極探索創(chuàng)新，我市工商系統(tǒng)已形成了三種工作模式：一是博山區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣設(shè)立非公企業(yè)黨工委的模式，工商局局長兼任非公企業(yè)黨工委書記。二是周村區(qū)由去組織部門委托工商局長兼任非公企業(yè)黨工委副書記主抓，辦公室設(shè)在工商局內(nèi)的個私協(xié)會的模式。三是桓臺縣由組織部門直接指定工商主抓領(lǐng)域的模式。
(四)充分發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會優(yōu)勢。全市各區(qū)縣個私協(xié)會具有聯(lián)系會員直接、與會員感情親切、組織機構(gòu)健全等特點，在推進非公企業(yè)黨建工作中的優(yōu)勢和作用明顯。各區(qū)縣工商部門堅持“政治立會、黨建強會、服務(wù)行會”的理念，把黨建工作作為協(xié)會的一項重要政治任務(wù)來抓，積極探索推進非公黨建工作的有效方法和途徑。我市個私協(xié)會積極探索在新興產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)同步建立行業(yè)組織和黨組織、積極參與社會管理創(chuàng)新做法，得到了中個協(xié)和省個協(xié)領(lǐng)導的批示肯定。目前，全市依托個私協(xié)會建立黨組織39個。同時，我局堅持黨建帶動團建，在個私協(xié)會成立共青團工作委員會，在推進非公黨建工作中發(fā)揮了重要作用，走在了全省前列。
三、存在問題
(一)加強和改進非公黨建工作，是當前基層黨建工作的難點，也是黨的基層組織建設(shè)的著力點。市局按省局的統(tǒng)一部署從2009年的“登記年報、年檢年報”開始，在理論和實踐上都進行了深入探索，取得了較好的成效。但我們清楚地看到，直到今天，從整個社會不同的管理層面上看，非公黨建工作還在一定程度上存在思想認識不到位、機構(gòu)設(shè)置不健全、工作進程不平衡、組織關(guān)系不理順、活動開展不經(jīng)常等問題。就我市各區(qū)縣的情況來看，在小微企業(yè)領(lǐng)域，還有很大比例企業(yè)沒有建立黨組織，還有相當多的在非公企業(yè)就業(yè)的黨員沒有找到黨組織、不能正常參加黨組織活動。這次調(diào)研活動，我們的工作人員到張店、淄川的一些商務(wù)樓宇和主要商業(yè)街區(qū)摸底調(diào)研，黨的組織建設(shè)和工作幾乎為零，也印證了非公黨建“兩個全覆蓋”的任務(wù)還很重。
(二)非公企業(yè)數(shù)量多與黨務(wù)干部人員少的矛盾十分突出。就博山區(qū)而言，現(xiàn)有工商登記在冊非公企業(yè)5138家，農(nóng)民專業(yè)合作社458家，個體工商戶19681家，從業(yè)人員10萬余人，黨員4375人，而區(qū)非公黨工委和10個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))非公經(jīng)濟組織黨總支，總共實有專職黨務(wù)干部24人，專職黨務(wù)干部少的可憐;另外，博山、臨淄、周村三區(qū)以及高青縣局，都突出反映，黨建業(yè)務(wù)量大與黨務(wù)工作者能力滯后，也是當前亟待需要解決的問題。
(三)從黨組織自身看，機構(gòu)的生存和發(fā)展存在難題。在非公有制企業(yè)，黨員教育管理工作相對滯后，黨組織工作內(nèi)容簡單，活動形式單一，存在黨費收繳難、發(fā)展黨員難、隸屬關(guān)系難，活動經(jīng)費少的現(xiàn)象�！坝悬h員無組織、有單位無黨員”的現(xiàn)象還普遍存在。部分黨組織工作方式陳舊，還停留在學習領(lǐng)導講話、讀書看報等形式上，致使黨員積極性不高，對入黨積極分子和群眾吸引力不夠，少數(shù)黨員游離于組織之外，黨員教育管理難以實施。同時，非公有制企業(yè)黨組織缺乏獨立性，有的黨組織沒有把黨建同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。
(四)從黨員來看，部分黨員理想信念不夠堅定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分黨員對自己黨員身份持無所謂態(tài)度，宗旨觀念淡化，組織紀律松散。黨員個體的地位和作用也受雇傭關(guān)系的支配而變得模糊不清。許多非公有制企業(yè)的黨員職工，為職業(yè)需要而成為“地下黨員”，不愿以黨員身份公開活動。部分黨員存在“單純雇傭思想”，沒有把自己的個人目標同黨的建設(shè)有機地結(jié)合起來，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，淡化了黨的宗旨意識。同時，非公有制企業(yè)黨員流動性大，許多黨員成為“口袋黨員”、“候鳥黨員”，寧愿把組織關(guān)系放在口袋里或原來的村居、單位等，而不愿加入非公有制企業(yè)黨組織。
四、對策建議
針對非公黨建工作中存在的問題，主要采取以下措施加以解決：
(一)落實工作責任，努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。要實現(xiàn)黨的組織和工作“兩個全覆蓋”，首要的是落實黨建責任的全覆蓋�？v觀全市“小個�！秉h建工作進展不平衡，各區(qū)縣之間工作成效差距很大的問題，必須在系統(tǒng)內(nèi)進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，把“小個�！秉h建工作納入工作總體規(guī)劃，作為一項重要的政治任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要建立“一把手”負總責、班子成員分工負責、有關(guān)職能部門具體執(zhí)行落實的責任分工體系，確保責任明確，執(zhí)行有力，配合密切，監(jiān)督到位。參照省里的做法，積極與市編辦協(xié)調(diào)溝通，市局盡快成立個體私營企業(yè)黨建辦公室，該辦公室在市委組織部、市非工委指導下，負責指導各區(qū)縣工商部門配合黨委組織部門、非公黨建工作機構(gòu)推進“小個�！钡狞h建工作。個私協(xié)會要協(xié)助有關(guān)部門開展好個體私營經(jīng)濟組織的黨、團、工會組織建設(shè)，重點開展各類黨團主題活動和人員培訓。年底前未成立機構(gòu)的區(qū)縣工商部門，要積極向當?shù)攸h委組織部門匯報，盡快成立非公黨建工作機構(gòu)。從明年起，各區(qū)縣把非公黨建工作的專項經(jīng)費納入正常預算保障。已成立非工委的區(qū)縣工商機關(guān)要做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，并建立健全上下貫通的工作體系。要結(jié)合登記注冊工作，做好數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計匯總和分析研究工作，為黨委決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策保障。
(二)認真抓好“兩支隊伍”建設(shè)。根據(jù)各區(qū)縣工商部門選派指導員和聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)驗，下一步要分層次分領(lǐng)域開展對黨的指導員、非公企業(yè)黨組織書記、非公企業(yè)黨員的培訓，不斷提升非公黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力。以指導員和組織書記這兩支隊伍為重點，在堅持選優(yōu)、育強、管好、用活的同時，加強學習培訓，使他們盡快成為黨務(wù)工作的行家里手。
(三)堅持系統(tǒng)管理和屬地管理相結(jié)合。工商機關(guān)推進非公黨建工作，必須堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，要在組織部門的指導下開展工作，做到多請示、多匯報。在基層，要堅持以工商系統(tǒng)為主，在服從地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮工商機關(guān)與“小個�！甭�(lián)系密切的優(yōu)勢，把各區(qū)縣遍布城鄉(xiāng)的基層工商所打造成推進非公黨建工作的主力軍。
(四)強化非公企業(yè)出資人管理。堅持以教育培訓為基礎(chǔ)，積極舉辦非公企業(yè)出資人示范培訓班，進一步深化非公有制企業(yè)出資人對黨的政策的認識，提高出資人支持企業(yè)黨建工作的積極性。同時，積極搭建平臺，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等實際問題，不定期組織出資人、黨建指導員和職工代表共同探討企業(yè)發(fā)展，著重宣傳非公黨建作用，激發(fā)出資人的政治熱情。對于積極要求入黨的出資人，要盡快進行教育、引導和培養(yǎng)，及時納入黨員隊伍。對于黨員出資人，要鼓勵其兼任黨組織書記，使其在企業(yè)發(fā)展和黨建工作中發(fā)揮更大更好的作用。
(五)努力使工商工作與非公黨建工作互相促進、共同發(fā)展。當前，要結(jié)合宣傳商事制度改革政策、推動企業(yè)信息公示，深入非公經(jīng)濟組織，指導加強非公黨建工作，為非公經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境，是各級黨委、政府的優(yōu)惠政策真正落實到位，使各類非公經(jīng)濟組織不僅“生出來”，更要活起來、好起來和壯起來，讓市場主體發(fā)展繁榮起來，讓工商工作與“小個�！鳖I(lǐng)域的黨建工作互為促進共同發(fā)展，為我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展和提高非公黨建科學化管理水平做出新貢獻。
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