【精選】養(yǎng)老調(diào)研報告

　　隨著個人素質(zhì)的提升，報告與我們的生活緊密相連，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編整理的養(yǎng)老調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

養(yǎng)老調(diào)研報告1

　　據(jù)數(shù)字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進程不斷加快。專家預(yù)計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_到90%。到20xx年前后將達到4.8億左右，超過總?cè)丝诘?/3，占屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、社會、文化以及民生等領(lǐng)域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大批青壯年勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關(guān)系到農(nóng)村老人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國家的長治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對我國當(dāng)前社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門和養(yǎng)老機構(gòu)的實地調(diào)查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問題有了一些了解和思考。

　　一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式

　　據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。

　　（一）家庭養(yǎng)老。對于有子女的農(nóng)村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應(yīng)。不過，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時，由于計劃生育實施后農(nóng)村家庭規(guī)�？s小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了更大的`經(jīng)濟壓力。

　�。ǘ�）自我養(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災(zāi)害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。

　�。ㄈ�）集體養(yǎng)老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負責(zé)供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習(xí)慣于分散在家養(yǎng)老。

　　（四）社會養(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老，費用由老人或老人子女承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。

　　二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題和原因

　　由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：

　　一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機制。

　　二是養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能遠不能滿足現(xiàn)實需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設(shè)施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

　　三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護低水準(zhǔn)生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，按照每10名老人配一個服務(wù)人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務(wù)費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設(shè)施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動力不足。

　　四是社會化養(yǎng)老機構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

　　五是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當(dāng)前大量的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)的是，我國老齡服務(wù)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療、護理和專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強等問題。

　　三、對推動我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議

　　敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題，各級政府責(zé)無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。

　　第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡階段。現(xiàn)階段，黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益重視，特別是對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設(shè)計和規(guī)劃。當(dāng)前就我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，應(yīng)仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

　　第二，加大對農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養(yǎng)老服務(wù)補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬元的工資，這部分支出應(yīng)納入民生工程建設(shè)資金中。

　　第三，拓展養(yǎng)老機構(gòu)和社會設(shè)施的服務(wù)功能。要進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施建設(shè)，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學(xué)習(xí)、娛樂等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設(shè)施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等閑置設(shè)施，改造成農(nóng)村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。

　　第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務(wù)。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予充分的鼓勵、引導(dǎo)和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的積極性。

　　第五，加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務(wù)人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當(dāng)前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專業(yè)性不強等實際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉(zhuǎn)12頁）（上接12頁）開設(shè)老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強服務(wù)人員的工作熱情。

　　第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中心。負責(zé)協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務(wù)項目。此外，村黨建活動室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織老人開展相關(guān)文體活動。

　　第七、鼓勵農(nóng)村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當(dāng)前，要鼓勵農(nóng)村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，以減輕家庭和社會的負擔(dān)。只有多種途徑結(jié)合起來，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。

養(yǎng)老調(diào)研報告2

　　人口老齡化是我國當(dāng)今后長時間內(nèi)要面臨重大社會問題，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末全市60以上老年人達到64.28萬，占全市總?cè)丝?58.74萬的17.91%。其中80歲以上的老年人口達到9.89萬人，占全市總?cè)丝诘?.76%。90歲以上老人1.04萬人，占全市總?cè)丝诘?.29%。老年人居家養(yǎng)老一般為：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

　　20xx.12.5---19日仙溪鎮(zhèn)社工對仙溪鎮(zhèn)的21個村行了養(yǎng)老服務(wù)初步調(diào)查。通過在與社區(qū)老人面對面交流中，老人講述了她的生活和家庭，從談話中了解到每個老人幾乎都是孤孤單單的一個人過，他(她)們的兒女為了生活常年在外奔波，老人在家很孤單，和物資相比，老人更加需要的是精神上的滿足，通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)社區(qū)大部分老人的境遇是相似的.，我僅僅只是傾聽她們的生活瑣事，他(她)們就表現(xiàn)出莫大的高興和滿足。當(dāng)我在傾聽老人述說的過程中，老人對他的孤單找到了一種寄托，我們的這種探望減少了彼此之間的疏遠感，更給予了他們精神上的慰籍，我們傳遞的那份愛心加強了人與人之間的交流和關(guān)懷，促進了社會的和諧。

養(yǎng)老調(diào)研報告3

　　摘要：

　　農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

　　關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

　　一、調(diào)查背景

　　(一)社會背景

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村�！叭�農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

　　(二)宏觀政策背景

　　從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至xxxx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

　　根據(jù)黨的會議和十八屆三中全會精神，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，

　　逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)并且實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

　　xxxx年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,xxxx年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)�！敝贫仁恰氨Ｃ裆�、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

　　(三)當(dāng)?shù)貙崨r

　　截止xxxx年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題

　　二、調(diào)研內(nèi)容

　　(一)調(diào)研準(zhǔn)備

　　通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

　　(二)調(diào)研階段

　　調(diào)查時間：xxxx年7月

　　調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

　　調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

　　調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

　　調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

　　調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

　　此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認(rèn)識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。

　　(三)結(jié)果分析

　　1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

　　目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92%,社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,

　　這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

　　(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

　　(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

　　(3)分而不離的家庭居多。

　　就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔(dān)的養(yǎng)老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化,這使家庭養(yǎng)老的負擔(dān)加重,再加上農(nóng)民收入水平較低,致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之,傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢,這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

　　2.存在的問題

　　(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚

　　養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的.事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。

　　分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。

　　所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

　　(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

　　但當(dāng)我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認(rèn)為自己無法負擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

　　從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能�？顚Ｓ�，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益�；�金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?

　　我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

　　(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

　　我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

　　3.原因分析

　　(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任

　　資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

　　(2)缺乏法制保障

　　社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自xxxx年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

　　(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

　　有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大�；鶎永夏耆藚f(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意�？孔尷夏耆顺俗�并予以方便，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴(yán)峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

　　(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務(wù)相對較少

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。

　　(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

　　首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

　　(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

　　由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

　　三、提出建議及對策

　　(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處

　　在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

　　其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

　　(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度

　　提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

　　(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

　　首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

　　(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)施,規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

　　經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

養(yǎng)老調(diào)研報告4

　　昨天，把這十幾天的調(diào)研手記整理了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題與對策的調(diào)研報告》這個初稿，便以供有關(guān)部門參考。

　　黨的十八大報告中指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系�！�

　　加強應(yīng)對人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調(diào)查。并對如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)征求各方意見建議，提出建設(shè)性對策

　　一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的必要性和緊迫性

　　(一) 平湖市人口狀況分析

　　據(jù)平湖市20xx年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明， 20xx年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口為20.32萬人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%這一國際上劃分老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我市人口老齡化進程繼續(xù)發(fā)展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導(dǎo)致總?cè)丝谶@個分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_14.26%。這說明我市老齡化進程在加快。

　　據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測，到20xx年，我市總?cè)丝趯⑦_到 萬，老年人口將達到 萬以上，約占人口總數(shù)的 %， 空巢老人數(shù)量將達到 萬以上 ，20xx年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養(yǎng)老人問題將成為嚴(yán)重的社會問題。

　　(二)老年人生活狀況分析

　　調(diào)查中，老年人普遍認(rèn)為，人到老年，隨著身體機能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時都經(jīng)歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災(zāi)害等困難時期，所以有90%以上的老人對現(xiàn)在的生活感到相當(dāng)滿意，在城市少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先耍�一般都是空巢獨居老人。在農(nóng)村少數(shù)覺得不幸福或很不幸福的老人，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的老人。特別是一些老年人由于病痛使平時的生活出現(xiàn)了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現(xiàn)困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔(dān)心的`是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒有經(jīng)濟來源生活拮據(jù)，渴望社會救助。

　　(三)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求

　　調(diào)查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負擔(dān)，拖累子女 工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當(dāng)調(diào)查時問到老年人是否希望提供養(yǎng)老服務(wù)時，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務(wù)的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求尤為突出。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當(dāng)湖街道孟秀小區(qū)提供養(yǎng)老護理服務(wù)的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時當(dāng)過兵，當(dāng)過工人，也在農(nóng)村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理�？衫襄X說，今年開始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區(qū)養(yǎng)老護理服務(wù)中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀(jì)大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老錢說，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務(wù)態(tài)度，

　　還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢原來在農(nóng)村，他說農(nóng)村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊看病，要末叫救護車送去急診。老年人有時病并不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫(yī)生能上門看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會組織)提供文化體育等精神慰藉服務(wù);還有一些年紀(jì)偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟能力，所以他們需要養(yǎng)老機構(gòu)提供住養(yǎng)服務(wù)。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)在的形勢下，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護理需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十分必要，也十分緊迫。

　　二、平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題分析

　　其實，平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問題，20xx年，平湖市經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)時60周歲以上的老年人數(shù)達到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬元，擴建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進一步完善了敬老院設(shè)施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠，同時，受傳統(tǒng)觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過著無人照顧的獨居生活，也不愿搬進敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，20xx年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點方案》，正式啟動老年人居家養(yǎng)老試點情況調(diào)查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、96345社區(qū)服務(wù)熱線等服務(wù)資源，積極發(fā)揮各類志愿者的作用，采取“試點先行、分步推進”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進。當(dāng)時主要為試點社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開展生活照料和家政服務(wù)、康復(fù)護理服務(wù)及精神慰藉服務(wù)等，并逐步建立長效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實際情況分別提供不同的無償服務(wù)。對有社會保障的60周歲以上有服務(wù)需求的老年人，實行有償?shù)姆��?wù)為主、低償服務(wù)為輔的市場化服務(wù)。如新倉鎮(zhèn)的新倉社區(qū)對政府購買服務(wù)對象分兩類：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類服務(wù)對象，每人每月給予300元的政府購買服務(wù)；60周歲以上人均各類補助低于600元或80周歲以上的有較少社會保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動模范及殘疾軍人等特殊貢獻老人為二類服務(wù)對象，每人每月給予150元的政府購買服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻老人中長期臥床不起的為一類服務(wù)對象，每人每月給予240元的政府購買服務(wù)；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人為二類服務(wù)對象，每人每月給予120元的政府購買服務(wù)。

　　這種用政府購買服務(wù)方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問題。

　　但是，由于受我市的經(jīng)濟社會發(fā)展所限，目前，政府購買服務(wù)的覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)低，我市養(yǎng)老服務(wù)護理保障水平不高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。

　　(一)我市養(yǎng)老護理服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從調(diào)研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護理服務(wù)業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個方面。

　　1. 敬老院養(yǎng)老護理服務(wù)。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無"、"五保"老人提供入住服務(wù)。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從20xx年市政府專門出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》后，把推進敬老院的轉(zhuǎn)型升級列入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設(shè)專項補助資金的基礎(chǔ)上，從20xx年起，繼續(xù)加大財政扶持力度，進一步提升敬老院生活服務(wù)、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉(zhuǎn)型升級中于20xx年把養(yǎng)老服務(wù)中心擴建項目列入鎮(zhèn)政府為民實事項目�？偼顿Y130萬元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務(wù)中心�，F(xiàn)有80個床位，已居住"三無"、"五保"老人53人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級后，在確保農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”人員集中供

　　養(yǎng)的前提下，將服務(wù)對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴大服務(wù)范圍。把向社會其它老人提供包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務(wù)領(lǐng)域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復(fù)退軍人養(yǎng)老服務(wù)項目，對23名本轄區(qū)內(nèi)70周歲以上在鄉(xiāng)復(fù)退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務(wù)的專業(yè)人員提供生活照料服務(wù)。當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心（敬老院）設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設(shè)床位248張。中心內(nèi)房間配有空調(diào)36 臺，數(shù)字電視36臺，床頭呼叫對講系統(tǒng)238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養(yǎng)老護理服務(wù)， 當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心 配備護理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔(dān)負專職護理和監(jiān)控工作，24小時值班�，F(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會寄養(yǎng)老人53 人，社會寄養(yǎng)收費每月400元（床位費300元/月，護理費100元/月）。

　　平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房內(nèi)配有衛(wèi)浴設(shè)施、呼叫對講、電視、空調(diào)等設(shè)施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內(nèi)設(shè)有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設(shè)有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。

　　當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務(wù)對象向高齡老人以及社會老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀(jì)大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護理問題。從調(diào)研中了解到，高齡老人和社會老人進入敬老院養(yǎng)老護理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。20xx年，平湖市以當(dāng)湖街道朝陽路和百花新村二個社區(qū)為試點，開展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總?cè)丝诘?9%。從20xx年開始，當(dāng)湖街道開展居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，到現(xiàn)在, 當(dāng)湖街道已建立了一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，6個村、24個社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農(nóng)村享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)18人。對于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務(wù)人員按照“生活照料，康復(fù)護理，精神慰藉，權(quán)益維護，文體娛樂”的內(nèi)容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務(wù)，為老年人提供方便。從20xx年6月1日開始，朝陽路社區(qū)開始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務(wù)中心配送。當(dāng)時，社區(qū)內(nèi)7位居家養(yǎng)老服務(wù)對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區(qū)內(nèi)要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為每餐2.5元，價格高，而二類居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務(wù)站購買盒飯，然后拿到家里進餐。后來，一些老人因為口味問題，價格問題等等，陸續(xù)退出。到了20xx年12月，因為人數(shù)少，而停止了盒飯供應(yīng)。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。 百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總?cè)丝诘?3%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養(yǎng)老服務(wù)對象，而參加服務(wù)的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務(wù)隊，康復(fù)護理服務(wù)隊，生活照料服務(wù)隊，家政服務(wù)隊，維修服務(wù)隊，有75位志愿者參加，他們可隨時為居家養(yǎng)老人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。20xx年6月，居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供盒飯時，百花社區(qū)只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區(qū)沒有實施這一服務(wù)。 新倉鎮(zhèn)于20xx年7月正式開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，先后投入50多萬元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)資金，先后建成新倉社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個居家養(yǎng)老服務(wù)站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務(wù)站。全鎮(zhèn)共有政府購買服務(wù)對象61人，其中農(nóng)村54人。社區(qū)一類人員3人 ，二類4人。安裝一鍵通 72戶 。20xx年又新增重點優(yōu)撫對象25人為政府居家養(yǎng)老服務(wù)對象。自20xx年起，累計發(fā)放社區(qū)服務(wù)對象經(jīng)費7.2萬元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費11.88萬元。 勤安村在探索農(nóng)村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機制”，注重“三個建立”。

　　“三個提早”，一是提早調(diào)查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺數(shù)據(jù)庫，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開展提供有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實。

　　村老年協(xié)會積極向村黨總支反映基層呼聲，經(jīng)過村兩委班子討論，最終確定思想素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、有愛心的老同志負責(zé)，并組織剛進村班子的年輕人采取上門服務(wù)等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務(wù)。 三是提早細化服務(wù)。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務(wù)、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質(zhì)修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學(xué)�？�等雜志，并為老年朋友免費提供茶水服務(wù)，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。

　　建立“兩個機制”，一是建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機制。由村黨書記直接分管領(lǐng)導(dǎo)、配備專兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會起草出臺《居家養(yǎng)老工作機制和工作人員制度》。二是健全為老服務(wù)工作機制。為確保養(yǎng)老工作的順利開展，勤安村先后通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容》、《居家養(yǎng)老活動室制度》、《居家養(yǎng)老護理人員職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》等制度，并實現(xiàn)制度上墻，保障工作開展老年人服務(wù)有所依據(jù)，實現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長效運行管理。

　　注重“三個建立”，一是建立完善日托室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導(dǎo)，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，并且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。

　　勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務(wù)工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數(shù)進一步提升。 調(diào)查表明，在居家養(yǎng)老服務(wù)形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項服務(wù)內(nèi)容后，各村先后成立了3支服務(wù)隊伍：一是專業(yè)服務(wù)人員隊伍，居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對象結(jié)對。專業(yè)服務(wù)人員通過參加市、街道兩級組織的居家養(yǎng)老技能培訓(xùn)。二是志愿者服務(wù)隊。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊伍、開展結(jié)對幫扶服務(wù)。志愿者每到節(jié)假日都到被服務(wù)的老人家里，為她（他）們進行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復(fù)理療等服務(wù)。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫(yī)、心理等方面存在的問題，為他們提供力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)人員還與80歲以上上老年人結(jié)對。三是是建立醫(yī)療保健服務(wù)隊，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。

　　從調(diào)研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）64個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）42個，村（社區(qū)）建站率分別達到了67.4%和93.3%。

　　基本建成市、鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近年來在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險已全覆蓋; 農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到99%。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務(wù)和村級醫(yī)療服務(wù)站; 使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫(yī)療服務(wù)。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費體檢; 這一服務(wù)讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務(wù)。平湖市第一人民醫(yī)院還開設(shè)了老年專科，有專家�？漆t(yī)生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進行診療，同時在重癥監(jiān)護室設(shè)有醫(yī)、護為一體的護工。為那些失能老年人提供養(yǎng)、醫(yī)、護服務(wù)。

　　4.精神慰藉服務(wù)和文化體育活動場所。從調(diào)查了解到，針對老人經(jīng)常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，精神文化生活嚴(yán)重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當(dāng)湖街道朝陽路社區(qū)，百花社區(qū)內(nèi)都設(shè)有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室，也為老年人建立了健康檔案，平時為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開展維護和保障老年人合法權(quán)益活動。20xx年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。

　　勤安村還組織了首屆村級老年運動會， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅為老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，做好老年人來信來訪接待工作，嚴(yán)肅查處各類虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍 。

養(yǎng)老調(diào)研報告5

　　1.選題的背景及研究意義

　　1-1選題背景：

　　截止到20xx年1月國家統(tǒng)計局的人口總數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過65歲的人口已經(jīng)突破一千六百萬，意味著我們身邊每一百個人里面就有大概11位老年人。其中20xx年65周歲及以上人口比20xx年增加了0.7個百分點，為最大增長額。來自云南省人口老齡辦的數(shù)據(jù)顯示:我省于20xx年已經(jīng)進入老齡化社會，并且老齡化進程不斷加快。截至20xx年底，我省60歲以上的老年人已達570.1萬，占總?cè)丝诘?1.59%；預(yù)計到20xx年，全省60歲以上的老年人將達到607萬，占總?cè)丝诘膞xx%；其中約有3.6%的老年人生活完全不能自理，32%的老年人需要適度照護。20xx年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示居住在昆明市的老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化等特點。昆明市人口老齡化十分突出，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)峻。如此龐大的老齡人口將成為我國最大的消費群體，它們的健康和生活問題將備受社會各界的廣泛關(guān)注。同時，近年來很多地區(qū)已經(jīng)開展老年人的死因監(jiān)測工作，分析結(jié)果顯示，老年人死亡率為2567／10萬，占全人群死亡比例為82.07％。慢性非傳染性疾病一直都是導(dǎo)致60歲以上老年人死亡的重要原因，身理和心理傷害也是老年人死亡的主要原因之一。由此可見，老年人死亡比例較大，其死亡譜決定了全人群的死亡譜，老年人健康相關(guān)危險因素的干預(yù)工作是非常迫切的。

　　人口老齡化的發(fā)展同時推動了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也帶動了老齡產(chǎn)業(yè)信息數(shù)字化的發(fā)展。而要怎么做來充分滿足國內(nèi)老年人日益增長的物質(zhì)需求與精神需求已經(jīng)成為當(dāng)前我國交互設(shè)計領(lǐng)域迫切需要解決的關(guān)鍵問題，同時這也直接影響到我國交互設(shè)計領(lǐng)域未來能否得到良好發(fā)展。當(dāng)今市場下的智慧養(yǎng)老型APP仍存在較多問題。目前市場主要服務(wù)與老人的APP主要有交友類、健康科普類、醫(yī)療類三種類型。交友類如“養(yǎng)老平臺”“幸福行”，依托于強大的社交網(wǎng)絡(luò)媒體，使老年人群體能夠進行線上交友并發(fā)表動態(tài)，分享生活。健康科普類如“養(yǎng)老管家”“老年云課堂”，搜集各方健康相關(guān)信息置于平臺供老人瀏覽，為老人提供外界信息，并力求做到信息準(zhǔn)確。醫(yī)療類APP如“黃金急救”“天使救援”，整合當(dāng)?shù)蒯t(yī)院信息，使大眾能夠就近急救，不過要老年人和年輕人使用一樣的功能軟件，困難度會大大提高。使以上幾類APP都有服務(wù)于老人，卻都是帶著設(shè)計師的主觀色彩來進行設(shè)計的。首先是色彩方面，老年人的視覺感官已經(jīng)衰弱，需要強烈而具有刺激性的顏色才能使老年人看清APP界面，當(dāng)下養(yǎng)老型APP基本都采用弱色來顏色填充，雖然做到了顏色和諧，卻讓使用APP的`老年人看不清楚。其次是字體大小，老年人的視力是不如中青年人的，進行APP設(shè)計時需要用大號甚至特大號字體來進行填充，可當(dāng)下的養(yǎng)老型APP與常規(guī)APP字體大小相同，降低了老年人的使用滿足感。接著是圖形，養(yǎng)老型APP在進行界面設(shè)計時，考慮到老年人思維緩慢，應(yīng)當(dāng)還原圖形本真，使圖形一目了然，而當(dāng)下養(yǎng)老型APP的圖形結(jié)合當(dāng)下時尚元素，使老年人不能理解，必須進行文字輔助才能明白其意。最后是版式方面，當(dāng)下養(yǎng)老型APP版式設(shè)計與常規(guī)APP無異，其連接點和換頁功能不能很好地服務(wù)與老人。作為社會弱勢群體的老年人群體而言對信息產(chǎn)品幾乎處于創(chuàng)新擴散理論的最末端，只有極少的設(shè)計者們會專門針對老年人群體的需求來進行產(chǎn)品設(shè)計。在進行產(chǎn)品設(shè)計時將老年人群體作為產(chǎn)品受眾群體之一，充分考慮老年人群體的實際需求，幫助老年人享受信息時代帶來的便利，這也是設(shè)計師在當(dāng)前時代下的重要責(zé)任。

　　1-2研究意義：

　　本文是基于老年人群體而研究的移動應(yīng)用程序，本程序的主要對象是60周歲以上的老年人。基于老年用戶的信息需求摸索出有效解決老年人使用APP的各種問題，然后結(jié)合界面交互，設(shè)計出一款服務(wù)于老年人的老齡產(chǎn)業(yè)的智慧養(yǎng)老型APP，做到：

　�。�1）安全化：能讓老人進行線上問診，能使老人在危難之際使用智能設(shè)備進行呼救，使老人就近治療。

　�。�2）智能化：提高老年人APP使用率，使老年人們享受科技生活中的樂趣；完善智慧養(yǎng)老型APP功能，革新傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，更好地將老年人與信息社會結(jié)合起來，更好地掌握信息，使老年人能夠獨立自主運用智能設(shè)備進行自救，賦予智慧養(yǎng)老型APP新的價值使其更加具有較強的的沖擊性與吸引力，為老年人量身打造高適用性的智能產(chǎn)品。

　　（3）全面化：提供社交、科普、急救等功能，更好的讓老年人在生活中通過智能手機來滿足自身各類需要，從而豐富老年生活，改善老年生活狀態(tài)，培養(yǎng)老年生活情趣，提高生活幸福指數(shù)。

　　2.文獻綜述

　　2-1國內(nèi)智慧養(yǎng)老型APP現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

　　國內(nèi)智慧養(yǎng)老型APP的相關(guān)應(yīng)用型研究不足國內(nèi)關(guān)于智慧養(yǎng)老型APP的界面和功能研究主要集中于健康科普和社交等方面。對這些方面的研究主要對老年人老年人的情感需求、信息欲望兩個方向為主要研究方向，其中對于老年人的急救需求沒有涉及和說明。朱媛、段慧敏（20xx）提出老年人在智能時代的“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”、“老有所為”三層次需求模型，并在現(xiàn)有智能手機上與老年人強相關(guān)的應(yīng)用APP研究分析基礎(chǔ)上，提出設(shè)計策略；經(jīng)研究得出基于“老有所養(yǎng)”需求的智能手機應(yīng)用APP應(yīng)凸顯專業(yè)性、基于“老有所樂”需求的智能手機應(yīng)用APP應(yīng)更多元化、基于“老有所為”需求的智能手機應(yīng)用APP應(yīng)深挖價值的與老年人智能時代三層次需求模型相對應(yīng)設(shè)計策略；根據(jù)老年人三層次需求模型深入分析老年人需求，能夠為開發(fā)與設(shè)計出更好地為老年人服務(wù)的智能手機應(yīng)用APP提供建議。李邵靜（20xx）指出，中國老齡化人口趨勢日益明顯，老年人看病就醫(yī)拿藥比例普遍高于年輕人群，由于醫(yī)院路途遙遠，老年人看病問題成了社會急需解決與關(guān)注的首要任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)模式下醫(yī)療類APP的設(shè)計與開發(fā)為老年人看病難找到了良好的解決方案。針對老年人自身特點，老年類就醫(yī)APP在界面設(shè)計上應(yīng)做到簡單明了，方便老年人理解記憶。在功能設(shè)計上盡量做到從老人需求出發(fā)，操作簡單，一鍵解決就醫(yī)過程。

　　3.擬采取的研究方案、技術(shù)路線

　　研究方案設(shè)計調(diào)研調(diào)研分析概念設(shè)計設(shè)計應(yīng)用技術(shù)路線文獻查閱法問卷調(diào)查法案例分析法SWOT分析法設(shè)計定位概念提出概念確立設(shè)計流程圖設(shè)計圖效果圖

　　4.研究內(nèi)容與論文提綱

　　4-1研究內(nèi)容：

　�。�1）設(shè)計調(diào)研

　　①通過文獻調(diào)查法查閱相關(guān)期刊論文，歸納總結(jié)出本文所需的理論支撐（20xx年，原衛(wèi)生部啟動了“健康中國20xx”戰(zhàn)略研究；20xx年，《“健康中國20xx”戰(zhàn)略研究報告》；20xx年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《“健康中國20xx”規(guī)劃綱要》。20xx年3月，國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》(國衛(wèi)家庭發(fā)〔20xx〕xx號)，表明我國健康老齡化規(guī)劃正式實施）；

　�、谕ㄟ^問卷調(diào)查法獲得老年人群體的需求，有效提取老年人的想法，并通過問卷數(shù)據(jù)的總結(jié)分析，可以更好地針對老年人需求進行研究；

　�、弁ㄟ^案例分析法對國內(nèi)外優(yōu)秀的老年APP界面和功能進行分析比較，了解當(dāng)下老年APP設(shè)計的主要趨勢以及發(fā)展前景，結(jié)合自身使用體驗以及了解本行業(yè)的發(fā)展情況和同行水準(zhǔn)，總結(jié)出可行性強的設(shè)計方案。

　�。�2）設(shè)計分析

　　S（優(yōu)勢）：國家鼓勵銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擁有市場前景；APP界面結(jié)構(gòu)針對老年人群體進行專門設(shè)計。

　　W（劣勢）：知名度難以打響，研發(fā)的產(chǎn)品及服務(wù)同市場上其他智慧養(yǎng)老型APP同質(zhì)化嚴(yán)重，需尋求突破口。

　　O（機會）：產(chǎn)品使用者對其他智慧養(yǎng)老型APP已經(jīng)使用疲勞，需要新的產(chǎn)品刺激活力；大多數(shù)養(yǎng)老型APP的設(shè)計都沒有從老年群體的立場出發(fā)，是以設(shè)計師主觀情感為主的產(chǎn)品設(shè)計。

　　T（威脅）：替代品多，市場競爭大。

　�。�3）概念設(shè)計

　　設(shè)計定位

　　60歲以上老年人群體、昆明市區(qū)、智慧養(yǎng)老

　　概念提出與確立

　　地區(qū)性智慧養(yǎng)老型APP

　　地區(qū)性意義指的是局限性的在某個特定范圍中某種事物的存在對這個范圍的意義。智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺，并在此基礎(chǔ)上提供實時、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。基于研究內(nèi)容，為了使老年群體的老年生活更加地安全化、智能化、全面化，根據(jù)老年人群體的娛樂社交需求與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的協(xié)同性、急救的便捷性選擇了“地區(qū)性智慧養(yǎng)老型APP”這個概念。

　�。�4）設(shè)計應(yīng)用

　　主要通過電腦輔助如“AI、PS”等設(shè)計工具和“墨刀”等交互設(shè)計工具來完成整個設(shè)計。過程主要為：首先查找相關(guān)的素材及資料并提取有用的材料進行考察并對比現(xiàn)有的智慧養(yǎng)老型APP進行方案草圖的繪制，完成草圖并征詢老師意見，進行方案草圖的確定與修改；收集市場信息，分類整理完善，再進行設(shè)計方案的深入與修改，完善APP產(chǎn)品功能，最終完成APP設(shè)計制作，完成畢業(yè)設(shè)計報告、畢業(yè)答辯。

　　4-2論文提綱：

　　一、緒論

　�。ㄒ唬┰O(shè)計背景

　�。ǘ�）設(shè)計目的

　�。ㄈ�）設(shè)計思路

　　二、調(diào)研與分析

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問題

　�。ǘ�）調(diào)研分析

　�。ㄈ�）分析結(jié)果

　　三、概念設(shè)計

　�。ㄒ唬┰O(shè)計定位

　�。ǘ�）概念提出

　　（三）概念確立

　　四、設(shè)計應(yīng)用

　　（一）設(shè)計流程

　�。ǘ�）設(shè)計圖

　�。ㄈ�）效果圖

　　五、結(jié)語

　　5.論文進度安排

　�。�1）設(shè)計調(diào)研階段(20xx年9月1日-11月30日)

　�。�2）設(shè)計分析階段（20xx年xx月1日-xx月31日）

　　（3）概念設(shè)計階段（20xx年1月1日-1月xx日）

　�。�4）設(shè)計應(yīng)用階段（20xx年1月16日-4月xx日）

　�。�5）答辯準(zhǔn)備階段（20xx年4月16日-5月10日）

養(yǎng)老調(diào)研報告6

　　發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實解決人民群眾的實際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。按照省局的要求，市統(tǒng)計局走訪了相關(guān)部門，對全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下。

　　一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障

　　今年以來，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務(wù)業(yè)類項目290個，獲得資金14084.26萬元。其中，醫(yī)療服務(wù)類（衛(wèi)計）項目286個，獲得上級補助資金12154.26萬元；健康健身類（體育）項目1個，獲得上級補助資金1430萬元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

　�。ǘ�）基本保障得到加強

　　20xx年全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險17.4萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險34.4萬人，參加生育保險12.43萬人，工傷保險11.59萬人。擁有衛(wèi)生機構(gòu)（含村衛(wèi)生室）3299個，其中，醫(yī)院49個，衛(wèi)生院232個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）27 個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）382個，村衛(wèi)生室2443個，疾病預(yù)防控制中心6 個，衛(wèi)生監(jiān)督所（中心）6個。衛(wèi)生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人；注冊護士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張，增加1165張。我市實行“非禁即入”鼓勵社會興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫(yī)保、價格等方面給予政策。目前，全市已建成民營醫(yī)院36家，開放床位2366張；新審批巴中肛腸�？漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營醫(yī)院，新（擴）建XX市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、XX市第一人民醫(yī)院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)（XX區(qū)人民醫(yī)院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）、XX縣中醫(yī)院（已投用）等建成后，將切實緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

　�。ㄈ�）商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富

　　在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險，年內(nèi)，全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)參保率達80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬元，參保人數(shù)77.01萬人，城鄉(xiāng)居民大病保險保費收入8347.61萬元。

　�。ㄋ模┲嗅t(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展

　　XX市治未病研究所的建設(shè)進展順利，市、縣(區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科，XX市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

　�。ㄎ澹┓e極促進全民健身

　　20xx年我市擁有體育場地2724個，體育場地241.32萬平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬平方米，內(nèi)設(shè)4500人座籃球場一個和20xx人座游泳池一個。近年來，我市新開多家健身俱樂部，為廣大熱愛健身的市民提供了很好的室內(nèi)健身場所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動休閑”戰(zhàn)略，結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個品牌，不斷夯實山地運動城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動、山地自行車運動作為三個相對固定的代表性項目，啟動全市山地運動項目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動了20xx年農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作，已開始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設(shè)，成立了市戶外運動協(xié)會、市羽毛球協(xié)會、等體育社團2個，全市體育單項協(xié)會社團協(xié)會達28個。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作，市老年體協(xié)召開全市老年體育協(xié)會會員大會，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動，努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動，打造為巴中全民健身特色品牌�；I備成立XX市體育文化促進協(xié)會，借助相關(guān)賽事加大山地運動城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。

　　（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

　　大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專班、落實專人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機構(gòu)合作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展招商活動。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動，西部國際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進行了投資考察，四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務(wù)。對引進的秦巴中藥科技有限公司進行指導(dǎo)幫助，該公司在XX區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設(shè)，在恩陽區(qū)完成了示范基地選址。

　　（七）健全人力資源保障機制

　　一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護理和助產(chǎn)三個中職專業(yè)。新辦的三個醫(yī)護專業(yè)已通過省教育廳、省衛(wèi)計委的審驗批準(zhǔn)，20xx年秋季實現(xiàn)自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進人才流動，加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

　�。ò耍┖粚嵔】捣�務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　一是推進健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）配備一臺；市中心醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院已建立遠程會診醫(yī)療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點招商項目44個，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動和小分隊招商活動，重點推出31個健康服務(wù)業(yè)招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度；促成長城保險經(jīng)紀(jì)有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉�過10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進程標(biāo)準(zhǔn)，我市已進入老齡化社會，且進程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。

　　（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善

　　我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快落實20xx—20xx年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門按照市政府總體部署，相繼出臺了《XX市四類社會組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案（試行）》、《XX市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險實施方案（試行）》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》、《XX市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施，切實抓好全市各項養(yǎng)老工作措施的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系，依法維護老齡人的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進

　　截止20xx年底，我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)82家，其中市本級1家，XX區(qū)12家，恩陽區(qū)17家，經(jīng)開區(qū)2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養(yǎng)老機構(gòu)12家，其中XX區(qū)2家，恩陽區(qū)1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營5所。日間照料中心105所，其中XX區(qū)17所，恩陽區(qū)15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動供養(yǎng)型、醫(yī)護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。截止目前，全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3家、床位950張，其中：XX縣老年康復(fù)中心、XX縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動“XX市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點，按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則，聘請專家團隊開展編制工作，并對健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進行重點規(guī)劃，于年底前完成規(guī)劃編制。同時，積極指導(dǎo)各縣（區(qū)）加強與本地規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，扎實做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善

　　1.擴面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險問題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會保險制度，通過政策激勵、宣傳促進、執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高各類人員參保意識，引導(dǎo)其及早參保、高額繳費、連續(xù)繳費。截止20xx年底，全市養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)共141.95萬人。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險8.19萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險28.79萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險104.97萬人�！笆�二五”期間，全市養(yǎng)老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.25億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險61.56億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上級補助18.18億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼14.06億元。

　　2.積極落實養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，20xx年人均養(yǎng)老金992.7元/月，20xx年人均養(yǎng)老金水平達1341.59元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長至75元，年均增長率為7%。四年來，按時足額支付社會保險待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.3億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險66.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬離退休人員全部納入社區(qū)管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

　　三、發(fā)展中面臨的困難和問題

　�。ㄒ唬┑胤秸�府配套資金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實

　　殘疾人康復(fù)、公益性養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等公益性健康服務(wù)機構(gòu)，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門項目存在建成一個項目負債一個項目的現(xiàn)象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實處。比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地問題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地”，但是在辦理過程中，條款規(guī)定多，程序復(fù)雜，時間長。

　　（二）健康服務(wù)機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管亟待加強

　　民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計委和社會資本均可興辦健康服務(wù)機構(gòu)，按照“誰審批誰負責(zé)”、“誰主辦誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負責(zé)”，但由于部門管理職能交叉、“多頭管”，結(jié)果導(dǎo)致對健康服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運行監(jiān)管乏力。

　　（三）健康服務(wù)機構(gòu)政策保障難以跟進

　　健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務(wù)機構(gòu)需要人員、編制、投入、醫(yī)保等政策性保障，隨著健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現(xiàn)有國家編制政策、專業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫(yī)療保障水平，難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續(xù)發(fā)展。我市現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)尤其是縣級以下基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備以及人才等，還遠遠不能滿足人民群眾的就醫(yī)要求。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體資源不足，社會資本參與度不高

　　我市社會養(yǎng)老復(fù)蘇體系存在總量匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，專業(yè)化服務(wù)程度不高等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養(yǎng)老主要還是公辦無償為主。

　�。ㄎ�)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場沒有充分發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后

　　目前我市養(yǎng)老仍是家庭式為主。據(jù)調(diào)查，我市入住養(yǎng)老機構(gòu)每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進入養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，但農(nóng)村老年人因家庭經(jīng)濟能力有限、思想觀念不適應(yīng)、照顧家庭等原因不能不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)，城市老年人因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件不理想不愿入住農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)，實際進入養(yǎng)老機構(gòu)的較少，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展受到市場制約。居家養(yǎng)老需要社區(qū)工作人員、社工、志愿者、通過政府購買服務(wù)厚實的.人員或者其他按照市場發(fā)展配置的服務(wù)人員上門入戶提供養(yǎng)老服務(wù)。而我市社區(qū)尚不具備相應(yīng)的能力，也未能建立社區(qū)社工組織。目前社會自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，覆蓋面很小，難以滿足居家養(yǎng)老的要求。在農(nóng)村，作為社會福利性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)尚在起步，絕大部分老人沒有得到過政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。�六）日間照料中心管理難，工作人員工資難保障

　　日間照料中心的建設(shè)有專項資金，建成不難，但是由于沒有落實管理經(jīng)費，后續(xù)管理有難度。雖然部分社區(qū)日間照料中心采取收取一定費用、社區(qū)工作人員服務(wù)和老人自助相結(jié)合方式運轉(zhuǎn)良好，但這種模式在農(nóng)村和人口較少的城鎮(zhèn)社區(qū)行不通，所以不少日照中心解決不了誰來管理，誰來服務(wù)，誰來買單的問題，故而緊鎖大門，置之不用。對于敬老院，沒有落實敬老院管理人員和服務(wù)人員工資，如果我市集中供養(yǎng)率要達到50%，那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達到幾千萬元，我市財政解決起來有難度，缺乏剛性支撐保障。

　　四、促進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，老齡人口問題也顯得更為復(fù)雜。健康的國民是社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)，國民健康是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，社會公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）制定規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有序推進

　　結(jié)合我市實際，制定公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工和具體實施辦法。尤其是要全面落實國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強化政府主導(dǎo)，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫(yī)保等保障，促進健康服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）鼓勵社會資本進入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資本進入健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營、ppp等方式興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，大力開展“治未病”和老年病研究工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng)造健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

　　加強人才培養(yǎng)交流，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大人才培養(yǎng)力度。建立人才充分有序流動機制和商業(yè)保險公司與醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)的合作機制。加強對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束和監(jiān)管。維護各類投資主體合法權(quán)益，營造良好環(huán)境，促進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┙�立以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式

　　當(dāng)前我市按照“9073” 格局，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種模式。我市應(yīng)在全力打造“巴山新居”的基礎(chǔ)上，完善居家養(yǎng)老政策支持體系，鞏固家庭養(yǎng)老功能，減少老年空巢現(xiàn)象。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，加強社區(qū)養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體活動場所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人構(gòu)建安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老生活圈。加強日間照料中心建設(shè)，完善硬件設(shè)施，增加服務(wù)項目，配齊服務(wù)人員，提高人員待遇，落實經(jīng)費保障。

　�。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村老年活動場所建設(shè)

　　我市城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口多，農(nóng)村留守老人也很多，但老年活動場所較少。針對農(nóng)村實際情況，以“巴山新居”建設(shè)為契機，將老人活動場所建設(shè)納入總體規(guī)劃中，建設(shè)完善文化、體育等必要的活動設(shè)施，組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，加強對老人問題活動的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。

養(yǎng)老調(diào)研報告7

　　一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

　　目前全區(qū)參與“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”方案的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的進展。

　�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

　　一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)峻。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，估計到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

　　二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著方案生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)消失了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供給，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

　　三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有全部權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地全部權(quán)的置換為養(yǎng)老供應(yīng)肯定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依靠土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。 四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流淌的增加，快速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

　�。ǘ�）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會進展的需要

　　一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家賜予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家賜予的政策支持，絕大多數(shù)一般農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓舞性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

　　二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)進展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)夫交納保險費時，可以依據(jù)自己的實際狀況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟進展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信念等緣由，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)夫投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

　　三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的狀況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還消失了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

　　四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。依據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，許多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，許多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

　　另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)夫工進城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)夫的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)峻的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

　　二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

　　1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的`熟悉。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的熟悉，決不能將養(yǎng)老仍舊看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不行擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必需對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠糊涂的熟悉。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公正價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)夫的進展思路相背離。因此，我們要充分熟悉建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不行持無關(guān)緊要的態(tài)度。

　　2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒適的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不行少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情打算的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不行能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何進展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)樂觀培育、進展和完善它。要樂觀建設(shè)和宣揚新的養(yǎng)老觀，鼓舞和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

　　長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來擔(dān)當(dāng)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，特殊是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公正。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了討論探討，并提出了一些建議。

養(yǎng)老調(diào)研報告8

　　改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。

　　一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

　　目前在農(nóng)村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會經(jīng)濟地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

　　第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權(quán)威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀(jì)的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的'物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

　　第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認(rèn)為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當(dāng)今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務(wù)也成為普遍的標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

　　第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農(nóng)村人口向城市流動的另一個重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

　　第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。

　　第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。

　　二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

　　農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。

　　第一，政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外，還應(yīng)考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權(quán)來帶動老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識的提升。

　　第二，強化村級組織在社會風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應(yīng)補充以行政>文秘站:<手段，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責(zé)任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他老人的行為。

　　第三，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務(wù)，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對女兒而言，因有義務(wù)而無權(quán)利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村，倡導(dǎo)新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實的意義。

　　第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊，由村委會負責(zé)，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

　　第五，針對改革開放后進入中年的“準(zhǔn)老人”，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這些“準(zhǔn)老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數(shù)有自我養(yǎng)老的意識，也經(jīng)歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準(zhǔn)備。只要養(yǎng)老保險制度制定合理，經(jīng)過若干年后，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)從完全的家庭養(yǎng)老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養(yǎng)老方式。

　　第六，針對老年人是疾病多發(fā)群體、醫(yī)療消費的最困難人群，應(yīng)在合作醫(yī)療制度中設(shè)置傾斜性資金。可以考慮國家撥付�？睿瑢�65歲以上老人提高一定的醫(yī)療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規(guī)定家庭和國家不同的出資比例等。

養(yǎng)老調(diào)研報告9

　　xx市作為全省較早進入老齡化社會的城市之一，如何加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問題。市政協(xié)將這一問題作為常委會重點調(diào)研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區(qū)縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專家學(xué)者參與，就這一課題進行了認(rèn)真深入的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市人口養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　截至xx年末，我市共有人口484.2萬，其中60歲以上的老年人75.96萬，占全市人口總數(shù)的15.69%，高出全國平均水平0.8個百分點。65歲以上老年人54.5萬，占總?cè)丝诘?1.25%；70-79歲老年人23.3萬，占總?cè)丝诘?.81%；80-89歲以上老年人10.9萬，占總?cè)丝诘?.25%；90-99歲老年人2.34萬，占總?cè)丝诘?.48%。全市有百歲老人187人。根據(jù)目前60歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上稱為老年型國家或老年型地區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)，我市在1999年進入老齡化社會。總的來看，我市人口老齡化主要有四個特點：一是增長快。近三年來，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預(yù)計到20xx年，將達91.72萬人，約占總?cè)丝?7%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬人，占全市老年人口總數(shù)的48.1%;到20xx年全市70周歲以上高齡老人將超過45萬人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市，眾多年輕勞動力外出務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現(xiàn)象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬，占到全市老年人口的33.9%。四是失能嚴(yán)重。目前全市有失能半失能老人19.06萬，占全市老年人口總數(shù)的25%。

　　針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來，市委、市政府及民政等相關(guān)部門，積極采取措施，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

　　（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立

　　一是逐步建立健全各項保障政策。近年來，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《xx-xx年政府購買服務(wù)試點工作方案》、《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》等政策文件，明確了養(yǎng)老服務(wù)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。各區(qū)縣(市)黨委、政府也相應(yīng)出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門依法維護老年人的合法權(quán)益，努力抓好老齡工作各項政策的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是逐年增加項目建設(shè)投入。xx—xx年，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入12925萬元，其中上級投入8571萬元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養(yǎng)老示范點、農(nóng)村幸福院、老年公寓、光榮院建設(shè)，用于民營養(yǎng)老機構(gòu)培訓(xùn)及運營補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構(gòu)活動經(jīng)費、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等。近幾年來，南縣每年投入300多萬元資金用于敬老院的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫(yī)療與養(yǎng)老于一體的高標(biāo)準(zhǔn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　三是逐一健全工作機構(gòu)。全市7個區(qū)縣(市)均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部12人，其中6個縣(區(qū))配備了老齡辦主任。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逐步增加

　　據(jù)統(tǒng)計，截止xx年7月底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)245所。其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)3所、床位440張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院119所和村級“五保之家”93個、床位10792張。全市有民辦養(yǎng)老機構(gòu)30所，床位2533張。另外，有居家養(yǎng)老服務(wù)中心159個，示范性日間照料中心4個，農(nóng)村幸福院258個，設(shè)置床位1708張。我市養(yǎng)老床位總數(shù)已達到15473張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20張。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年學(xué)校、老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開展護理、保健服務(wù)。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老保障水平逐步提高

　　一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受農(nóng)村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院和各區(qū)縣(市)中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開展救治和護理服務(wù)。三是保障五保戶基本生活。全市有五保戶42879人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養(yǎng)10593人，占五保戶總?cè)藬?shù)的25.4%，年人均供養(yǎng)水平達5900元;分散供養(yǎng)32286人，年人均供養(yǎng)水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區(qū)縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼400元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，已建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的`農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，基本形成了養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

　　二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　�。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃不夠完善，監(jiān)管機制尚未健全

　　目前，市縣兩級缺少發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的整體規(guī)劃。市、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局不太合理，發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的種類、數(shù)量、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)不明確。特別是沒有土地使用規(guī)劃，使得需要建養(yǎng)老機構(gòu)的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營企業(yè)想在縣城周邊建一所規(guī)模較大、功能齊全的養(yǎng)老院，但因土地?zé)o規(guī)劃而批不了。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理機制、制度建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系上還存在一定差距。如對養(yǎng)老機構(gòu)，民政機關(guān)雖然有養(yǎng)老機構(gòu)登記審批權(quán)，但對不進行登記許可的機構(gòu)（如部分家庭式養(yǎng)老服務(wù)中心）并沒有有效的管理手段。除此之外，全市對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍缺少準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和量化的綜合評價體系，既無法從源頭上進行監(jiān)管，也無法對其跟蹤管理，對其服務(wù)質(zhì)量等也沒有判定標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)供給不足

　　我市在居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、依托社區(qū)（村）提供養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）大部分形同擺設(shè)。目前，全市農(nóng)村幸福院、家庭式養(yǎng)老服務(wù)及社區(qū)老年日間照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)站點只有400多個。由于這些站點投入資金有限，場地狹窄，房屋設(shè)施陳舊，消防設(shè)施跟不上。有的位置偏遠，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點）參加活動，這些中心（站點）的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區(qū)（村）干部，而社區(qū)（村）承擔(dān)了過多行政職能，工作任務(wù)重，加之經(jīng)費緊張等問題，制約了社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項目上只有少數(shù)地方提供就餐、娛樂休閑等最基本服務(wù)，難以滿足老年人的多元需求，所以社區(qū)和農(nóng)村的絕大部分養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村福利院難以正常運轉(zhuǎn)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)手段落后。從河南安陽、xxxx的經(jīng)驗來看，構(gòu)建多元的養(yǎng)老服務(wù)體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數(shù)據(jù)臺賬，功能單一，僅能掌握基礎(chǔ)情況，而無法通過平臺及時掌握和了解老年人的動態(tài)需求，提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時，政府購買服務(wù)范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線以下、失能半失能老人），標(biāo)準(zhǔn)偏低（每人每月20元），制約了居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)不多，提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少，服務(wù)內(nèi)容單一，遠不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　�。ㄈ�）投入主體單一，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不平衡

　　目前，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時，市場資源整合不夠，也制約了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到20xx年全省每千名老人達到35張床位的目標(biāo)還相差較遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶集中供養(yǎng)率25.24%，遠遠低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區(qū)將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預(yù)算。其他地方由于工作經(jīng)費無保障，運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。三是民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢。因舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，風(fēng)險高，回報率低。特別是缺乏建設(shè)補貼、運營補貼、護理員培訓(xùn)補貼，以獎代補等扶持政策，社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的積極性不高，目前，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區(qū)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還是空白。四是養(yǎng)老護理員待遇偏低。目前，我市養(yǎng)老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩(wěn)定，直接影響了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。

　　三、影響我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要原因

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識缺乏緊迫感，工作驅(qū)動力不夠

　　在個人層面，受傳統(tǒng)以家庭為主養(yǎng)老觀念的束縛，絕大部分老年人不愿到養(yǎng)老機構(gòu)去，子女們也不愿送老人到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。在社會層面，由于對養(yǎng)老的責(zé)任主體缺乏明晰的認(rèn)識，沒有形成濃厚的輿論氛圍，沒有起到積極的推動作用。如南縣福利院一期100個床位運營3年后，通過多方宣傳，入住率才達到73%。

　　在政府和部門層面對發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識還不足，起點不高，發(fā)展不平衡。

　�。ǘ�）政策扶持落實乏力，相關(guān)優(yōu)惠難到位

　　xx年來，國務(wù)院鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件，操作性不強。目前，我市在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金扶持等方面還沒有制定相應(yīng)的實施細則，部分優(yōu)惠政策難以落實到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關(guān)政府職能部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與。

　�。ㄈ�）綜合協(xié)調(diào)力量薄弱，工作協(xié)同不夠

　　養(yǎng)老服務(wù)工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規(guī)劃、公安消防、科教文衛(wèi)等諸多部門，需要有一個強有力的部門進行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但實際中，雖然各級設(shè)立有老齡委，但沒有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門熱，其他部門參與度不高，積極性不強。特別是承擔(dān)具體綜合協(xié)調(diào)職能的老齡辦僅僅作為民政部門內(nèi)設(shè)科室，只有1-2名工作人員，人員嚴(yán)重不足，沒有足夠的權(quán)力和能力對各部門相關(guān)工作進行綜合協(xié)調(diào)，與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。

　　四、關(guān)于加強我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　養(yǎng)老是關(guān)系千家萬戶的社會公益事業(yè)，是全面建成小康社會的重要組成部分。為促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

　　(一)修訂完善規(guī)劃，加大政策扶持力度

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢，根據(jù)省政府提出的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確各類養(yǎng)老事業(yè)的項目、地點、面積、功能等。特別是要根據(jù)（湘政發(fā)〔xx〕22號）文件提出的“凡新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區(qū)和新居�。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地規(guī)劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》制定具體的操作細則。重點建立養(yǎng)老公共服務(wù)財政投入的穩(wěn)定增長機制，將公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預(yù)算，解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金運轉(zhuǎn)問題;要提高敬老院建設(shè)的補助資金，要明確規(guī)定市縣兩級對民營養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼、運營補貼、護理人員培訓(xùn)補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)。（見附件：湘政發(fā)〔xx〕22號文件摘要）

　　（二）夯實服務(wù)基礎(chǔ)，著力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 一是搭建服務(wù)平臺�？山梃bxxxx模式的先進經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區(qū)建立智能化管理服務(wù)平臺，實施“菜單式”服務(wù)，開發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”，擴展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項目。首先，在中心城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點，試點成功后再逐步推廣，力爭到20xx年，全市城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺數(shù)量達到省政府提出的目標(biāo)。二是逐步完善養(yǎng)老服務(wù)功能。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進的交通設(shè)施建設(shè)，進而提升社會養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng)辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務(wù)公司，切實將社區(qū)互助與提供有償服務(wù)結(jié)合起來。抓住國家、省對社區(qū)日間照料中心在資金上扶持的機會，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)。要拓展養(yǎng)老服務(wù)載體，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，努力形成較為完善的、便捷實用的社區(qū)老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施。將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)，老年福利中心（站），農(nóng)村福利院、農(nóng)村五保戶之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。

　　探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者相結(jié)合，建立一種開放型的養(yǎng)老保障制度。

　　(三)整合社會資源，完善養(yǎng)老服務(wù)機制

　　堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，社會參與、多方籌資，市場運作、循序漸進的辦事原則。一是要鼓勵社會力量投資興建養(yǎng)老機構(gòu)。綜合采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè);到20xx年，全市動員社會力量舉辦一批符合xx實際，適合各層次養(yǎng)老服務(wù)需要的養(yǎng)老機構(gòu)。二是積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增強老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。三是積極推進金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實加強金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合。

　　(四)加強隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平

　　一是要建設(shè)一支專業(yè)的服務(wù)隊伍。完善強化職能管理機制，在設(shè)立專門編制、配備專職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜;建立服務(wù)準(zhǔn)入、競爭及監(jiān)管機制，通過招標(biāo)競爭選擇符合條件的專業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊伍。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有關(guān)部門和單位要加強從業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，著力開展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例，建立科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)一支公益性服務(wù)隊伍。通過政府購買公益性崗位，配強養(yǎng)老服務(wù)中心負責(zé)人，配齊專職管理人員，設(shè)置公益性社工崗位;制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，合理設(shè)置管護人員的工資報酬和社會保障。三是建立一支相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊伍。倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點開展義工活動，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù)，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體。

養(yǎng)老調(diào)研報告10

　　社會老齡化的到來，對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

　　一、基本情況

　　目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。

　　**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

　　**養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20xx元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價部門核定。

　　二、面臨問題

　　一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重損壞，許多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強。

　　二是隊伍建設(shè)有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的`問題。

　　三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。

　　四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[20xx]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的積極性。

　　三、幾點建議

　　1、強化各級政府的責(zé)任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。

　　2、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

　　3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建議進一步細化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財政、稅費、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。

　　4、構(gòu)建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應(yīng)調(diào)整。

　　5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

養(yǎng)老調(diào)研報告11

　　xx縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作在上級業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作方針，以 “人性化、親情化、規(guī)范化”服務(wù)為重點，大力推動各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，以“六個老有”為工作目標(biāo)，全面貫徹落實各項老年優(yōu)待政策，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老機制,初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老為依托,機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,實現(xiàn)了新建城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)全覆蓋的奮斗目標(biāo),社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果。本文就當(dāng)前加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的現(xiàn)狀、存在的問題和對策等方面談幾點粗淺的建議。

　　一、基本情況

　　XX縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、2個管委會、1個街道辦，79個行政村，6個城市社區(qū);6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，342名農(nóng)村五保供養(yǎng)人員;社會福利服務(wù)中心1處，入住老人23名;幸福家園9處，安置孤寡老人44戶69人。目前，全縣共有60歲以上老年人11465人，其中：80-89歲538 名，90-99歲32名，100歲以上1名。全縣現(xiàn)有離退休干部 1078人，其中60-70歲628人，71-79歲393人，80歲以上57人，平均年齡xx歲。“三無”、“空巢”、失能、殘疾老年人正在逐年增加，人口已呈現(xiàn)老齡化發(fā)展趨勢。

　　二、全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作開展情況

　　我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央“六個堅持”和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷強化為老服務(wù)意識，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的宣傳力度，全力保障老年人的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作健康發(fā)展。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有保障。縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,實施了“四個納入”。一是納入發(fā)展規(guī)劃。把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了《XX縣老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(崇政發(fā)[20xx]108號)。二是納入議事日程。成立了由縣委常委、組織部長任主任,分管副縣長任副主任,組織、宣傳、老干等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作委會員,辦公室設(shè)在民政局,核定正科級建制事業(yè)單位,編制2名,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會和錦屏街道辦也相應(yīng)成立了養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室,設(shè)專兼職工作人員。三是納入財政預(yù)算�？h財政每年為老齡事業(yè)預(yù)算專項資金3萬元,保證了養(yǎng)老服務(wù)工作有序開展。20xx年將敬老院管理服務(wù)人員工資納入財政預(yù)算,解決了長期以來敬老院管理服務(wù)人員工資無法保障的問題。從20xx年開始將80-89歲高齡老人納入高齡補貼范圍,并列入每年財政預(yù)算。四是納入目標(biāo)考核。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的目標(biāo)責(zé)任考核，作為年度評選民政工作先進單位的重要依據(jù)。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。在省市的大力支持下，全縣養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展良好。一是農(nóng)村敬老院建設(shè)。針對我縣農(nóng)村敬老院房屋破舊的現(xiàn)狀，先后投資萬元，建筑面積xx平方米，在全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建了集吃、住、娛樂為一體的標(biāo)準(zhǔn)化示范敬老院，均為磚混結(jié)構(gòu)平房，防震系數(shù)均為7級以上，現(xiàn)已入住五保老人95人。二是城鎮(zhèn)福利項目建設(shè)。在縣城濱河路建成了“星光老年之家”1處，建筑面積1200平方米，內(nèi)設(shè)老年按摩保健室、文化娛樂室、圖書閱覽室、衛(wèi)生醫(yī)療室�，F(xiàn)有各種健身器材22套，圖書20xx多冊，每天活動人數(shù)達60多人次，為城區(qū)老年人提供了健身和活動場所。投資582萬元，建成XX縣社會福利服務(wù)中心1處，占地面積畝，新建樓房三棟共有房屋80間，建筑面積2774㎡，設(shè)床位 100張，為城鎮(zhèn)“三無”、空巢老人、孤兒等群體提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)項目，是一所集供養(yǎng)、健身、娛樂、醫(yī)療等為一體的綜合性福利機構(gòu)，現(xiàn)入住人員 23名，實現(xiàn)全縣養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。

　　(三)健全制度，夯實基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)再提升。針對我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實際，建立了五保供養(yǎng)和高齡老人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，完善了養(yǎng)老服務(wù)制度。近年來，將符合條件的60歲以上老年人全部納入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助范圍。20xx年發(fā)放60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵生活補助金171人11 萬元。在全市率先實施了80-89周歲老年人享受高齡補貼制度，為658名80歲以上高齡老人發(fā)放生活補貼20萬元。對因病、因災(zāi)返貧致貧的家庭適時給予臨時生活救助，救助城鄉(xiāng)困難群眾580人(次)，發(fā)放臨時救助資金29萬元。進一步加強敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。20xx年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2880元/人、年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2400 元/人、年，對五保老人住院醫(yī)療費用實行全額報銷。每年投入3萬多元為五保老人、60歲以上農(nóng)村籍退役士兵、90歲以上高齡老人代繳參保參合基金。不斷擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　(四)深入調(diào)研，探索創(chuàng)新，社會養(yǎng)老服務(wù)模式出亮點。如何妥善安置無經(jīng)濟能力自建住宅的孤寡老人、殘疾人等特困群眾，始終是縣委、縣政府高度關(guān)注和努力解決的`問題。為了切實搞好特困群眾的住房重建，分別在錦屏、黃寨、黃花3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個村新建農(nóng)村“幸福家園”9處，建筑面積2480平方米，設(shè)床位62張，安置孤寡老人、殘疾人等弱勢群體44戶69人，其中分散供養(yǎng)五保戶10人、農(nóng)村低保戶16戶39人、其他困難群眾18戶20人。通過深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制，將危房改造、扶貧開發(fā)、窯改房工程項目相結(jié)合，采取統(tǒng)一修建、集中安置的形式，從根本上解決了特困群眾的實際困難和問題，初步探索出了一條解決五保供養(yǎng)邊緣特困群眾住宅建設(shè)和生活困難問題的有效途徑。

　　(五)抓好載體，營造氛圍，老人精神文化領(lǐng)域再拓寬。積極開展各類老年文化活動，不斷滿足老年人的精神需求。近年來，成立了“夕陽紅”老年健身隊、秧歌隊，在縣城文化廣場進行健身活動。每逢春節(jié)、元旦等大型節(jié)日廣大老年人積極參與縣上組織的各種節(jié)慶文藝活動，成為一道亮麗的風(fēng)景線�？h民政局、老齡辦會同文體、老干等部門，組織開展老年人書法、繪畫、象棋和文化知識競賽等活動。組織47名老年人參加“敬老號”旅游專列赴北京、天津觀光活動，利用“重陽節(jié)” 和“三八節(jié)”組織開展敬老愛老先進集體和“孝親敬老之星”、“好婆婆”和“好兒媳”表彰活動。20xx年全縣表彰了10名“好婆婆”和10名“好兒媳”，在全縣樹立了敬老養(yǎng)老先進典型，弘揚了尊老敬老愛老的傳統(tǒng)美德和道德風(fēng)尚。老齡相關(guān)部門積極組織老年人參與關(guān)心教育下一代、治安聯(lián)防等活動。各類活動的廣泛開展，豐富了老年人的精神文化生活，拓寬了老年人的文化領(lǐng)域，廣大老年人在全縣兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

　　三、存在的主要問題

　　通過調(diào)研，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的認(rèn)識不夠。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作尚未得到全社會的應(yīng)有關(guān)注，群眾普遍對人口老齡化問題認(rèn)識不夠，在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性。加之受自我養(yǎng)老能力、子女經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老意識等因素的影響，農(nóng)村老年人生活來源不穩(wěn)定，基本醫(yī)療難以有效保障，養(yǎng)老日益成為我縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中凸顯的社會問題。

　　二是養(yǎng)老服務(wù)保障制度建設(shè)還不盡完善。我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體上處于初始探索階段，還缺乏政策的有效支持，制約著養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的發(fā)展。當(dāng)前，由于社會養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展相對滯后，使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老問題尚未得到有效解決。由于多種原因，農(nóng)村中還存在不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象，部分外出務(wù)工子女依賴國家，依靠社會，淡化自己的養(yǎng)老責(zé)任，因此，養(yǎng)老制度還需要進一步完善。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趕不上老齡化的需求。面對當(dāng)前養(yǎng)老問題的凸顯，我縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，老年福利服務(wù)中心以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建幸福家園外，再無其它養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，還遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人的需求，還需要繼續(xù)加大福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是各級財政對養(yǎng)老服務(wù)投入尚欠力度。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)費自然增長幅度與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)，養(yǎng)老體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)、基層老年協(xié)會開展工作等缺乏資金保障。農(nóng)村幸福家園缺乏專門項目支撐，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，無法形成一定規(guī)模，配套設(shè)施滯后，不能從根本上保障特殊困難群體的基本權(quán)益。

　　四、今后工作建議

　　通過深入基層，廣泛開展調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)重視、探索創(chuàng)新、科學(xué)管理是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必由之路。今后，我們要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和老年群體的現(xiàn)實需要及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的趨勢出發(fā)，對創(chuàng)新工作思路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善養(yǎng)老保障制度，加強道德和法制教育，依法維護老年人合法權(quán)益，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷豐富和滿足老年人精神文化生活，提高干部隊伍素質(zhì)等方面，著力研究制定行之有效的養(yǎng)老保障新機制，新舉措，努力解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的各種矛盾和實際問題。

　　一是加強教育，強化責(zé)任，尊老敬老養(yǎng)老意識不斷增強。孝道思想普通而深刻,現(xiàn)實而深遠。要著力從加強農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)工作入手,進一步鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ),強化贍養(yǎng)義務(wù),解決老年群體最直接,最現(xiàn)實的照料問題。加強孝道文化的宣傳，將敬老愛親納入“五好文明家庭”評選內(nèi)容,開展評選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，培育孝順兒女,弘揚孝道文化，促進家庭和諧。廣泛宣傳 “敬老模范先進單位”、“孝親敬老之星”先進事跡和老年法律法規(guī),營造濃厚的尊老敬老愛老助老的社會氛圍。同時制定切實可行的政策,鼓勵外出人員回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,讓老年人不再空巢,也讓子女為老年人盡贍養(yǎng)義務(wù)。通過大力宣傳,進一步增強全民自覺維護老年人合法權(quán)益的責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新局面。

　　二是轉(zhuǎn)變觀念，探索模式，養(yǎng)老體系建設(shè)模式日趨完善。針對農(nóng)村老人戀鄉(xiāng)戀家的習(xí)慣，積極開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。探索建立農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)新模式，建設(shè)老年人互助照料中心。采取有力措施，加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌修建一批有規(guī)模、有檔次，適宜老年人居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有計劃地擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，嘗試虛擬敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)模式，提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平。力爭到“十二五”末，初步建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋、市場化運行機制更加完善、不同層次居家養(yǎng)老服務(wù)需求得到較好滿足的養(yǎng)老服務(wù)#絡(luò)，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)逐年增長，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3%以上，城市所有社區(qū)、農(nóng)村30%以上行政村能夠為老年人開展生活照料、陪護、醫(yī)療康復(fù)等居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　三是創(chuàng)新機制，健全制度，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加規(guī)范。應(yīng)從制度層面入手，創(chuàng)新機制，不斷推動養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)。加快和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點的養(yǎng)老保障體系，制訂和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一系列配套政策，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供政策扶持，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進養(yǎng)老服務(wù)管理科學(xué)化、專業(yè)化。鼓勵并支持單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式,興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會力量投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、日托服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)項目,為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力,實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員持證上崗。鼓勵金融部門發(fā)揮信貸支持作用,積極關(guān)注和支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化信貸流程,積極為養(yǎng)老服務(wù)提供信貸支持。進一步完善老年人權(quán)益保護法和結(jié)合實際的地方配套實施辦法，對履行贍養(yǎng)義務(wù)做出明確規(guī)定，對長年外出務(wù)工的子女可以探索建立每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活水平�?倍為老年人提供生活費用，為推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　四是加大投入，形成合力，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展。積極爭取財政預(yù)算按照全縣人口每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)費，確保�？顚Ｓ茫瑸楦�好地開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作提供經(jīng)費保障。加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在現(xiàn)有幸福家園的基礎(chǔ)上，積極爭取、整合各級各類項目資金，統(tǒng)籌修建具有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善的幸福家園，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福家園全覆蓋，從根本上解決五保邊緣困難群體的養(yǎng)老和生活保障問題。同時積極開展示范創(chuàng)建活動，將幸福家園培育成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的典型，采取有效形式加以推廣和普及，使點上經(jīng)驗在面上開花結(jié)果，圍繞滿足社會養(yǎng)老需求形成“百花齊放”的推進局面。進一步探索實行由政府主導(dǎo)的居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，更好地促進全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　五是創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有序推進。不斷拓展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)惠及范圍,積極創(chuàng)造條件，開辦老年大學(xué)，努力實現(xiàn)老有所樂的目標(biāo)。堅持以“增長知識、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進健康、服務(wù)社會”為辦學(xué)宗旨，以“教、學(xué)、樂”為目標(biāo)，開設(shè)合唱班、器樂班、書畫班、健身舞蹈班，健康保健班等，將全縣離退休干部納入老年大學(xué)，充分利用老年大學(xué)活動中心這塊陣地，將文化資源、娛樂設(shè)施、運動場地等向社會老年人開放服務(wù)，提高社會資源利用率，為老年人提供更多的活動空間,不斷豐富活動內(nèi)容，拓寬活動領(lǐng)域，陶冶情操，開發(fā)老年人才資源，實現(xiàn)“資源集約、功能配套、優(yōu)勢互補”,使老年人為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

養(yǎng)老調(diào)研報告12

　　一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效

　　(一)我市老年人口的基本狀況

　　按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤�達到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤�達到7%即為進入老齡化社會的標(biāo)志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤��?0.09%，標(biāo)志著我市進入老齡化社會;截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

　　(二)我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀

　　我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。

　　(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效

　　1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況

　　根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達我市建設(shè)任務(wù)為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。

　　建設(shè)方式及規(guī)模。

　　我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設(shè)彌補或達到功能相對齊全。

　　服務(wù)內(nèi)容。

　　目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務(wù)。

　　服務(wù)對象及方式。

　　服務(wù)對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的.實際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五�！崩夏耆�;低償服務(wù)對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來源并有服務(wù)需求的老年人。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營情況

　　我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔(dān)運營經(jīng)費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務(wù)，每年投入65萬元用于政府購買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔(dān)運營經(jīng)費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務(wù)，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。

　　3.取得的工作成效

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè);第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務(wù)中心，針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項”服務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當(dāng)前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。

　　目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設(shè)補助資金累計達4900萬元(具體補助標(biāo)準(zhǔn)見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務(wù)。

養(yǎng)老調(diào)研報告13

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

　　根據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：

　　（一）老年人身體狀況及醫(yī)療情況

　　1.在訪問調(diào)查的老人中有93.9%的老人認(rèn)為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

　　2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的.老人參加了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。

　　3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。

　　（二）農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

　　1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當(dāng)多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。

　　2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。

　　有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。

　　（三）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老院的情況

　　農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的原因是之一。

　　另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔(dān)心周圍鄰居的評論，擔(dān)心鄰居認(rèn)為子女不孝。

　　（四）農(nóng)村老人的生活情況

　　農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務(wù)農(nóng)獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農(nóng)、家務(wù)、個體經(jīng)商的老人也占一定比例。

　　絕大部分老人不擔(dān)心子女不會履行贍養(yǎng)義務(wù)，一部分老人擔(dān)心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務(wù)”的假設(shè)下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應(yīng)，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

　　生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向?qū)O子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

養(yǎng)老調(diào)研報告14

　　社會實踐的參加者：

　　實踐主題：關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老院的調(diào)查

　　時間：20xx年1月25號

　　現(xiàn)在將此次的調(diào)查報告記錄如下

　　任務(wù)：探訪養(yǎng)老院中的老人、查看養(yǎng)老院的服情況。

　　總的來說，老人們的情況還是比較好的，每個人都過得很積極樂觀，大家的情緒也比較穩(wěn)定。生活很不錯，只要300一月。在老人的臉上也都洋溢著一種笑容。我認(rèn)為價格很合理。

　　此次我參加了一些活動。比如社區(qū)舞蹈隊，合唱團。我為老人們表演了節(jié)目，老人們很開心，我也很愉快。

　　我剛剛跨進敬老院，它給我的感覺是平靜安寧的，在和煦的陽光下，老人們?nèi)�三兩兩的在曬太陽，安安靜靜的，他們沒有孩子臉上的天真，青年臉上的憧憬，中年臉上的忙碌，他們像是在思索著什么？或許是對一路走來的點點滴滴懂得回憶吧。天空偶爾有兩三只小鳥，但是他們也絲毫不感覺這氣氛被小鳥的吵鬧聲打擾到，只是默默地低著頭，沉溺于自己的幸福回憶里。院子里沒有太多的綠化，只是一些古樹，如同老人經(jīng)歷的一個世紀(jì)的洗禮，沉積了一百多年的歷史。

　　我觀察了敬老院的生活，他們的生活是井井有條的，每天7點半就會起床吃早餐，早餐很是清淡，只是一些稀飯和饅頭，但是他們卻露出滿意的笑容。我聽敬老院的阿姨說：“我們養(yǎng)了很多頭豬啊，一個

　　星期就殺一頭的，老人們吃得很好，肉也絕對放得心。”這雖然是幾句普通的話語，我卻感覺溫暖人心，現(xiàn)在還有誰不覺得健康才是最重要啊。他們還會評選文明老人，這是我們始料不及的，我覺得這樣的規(guī)則會讓敬老院的生活更加豐富多彩，更加規(guī)范。思想也會更加上進。敬老院里面還有個寬敞的活動室，平時老人們還可以在里面聊天，打牌，他們也其樂融融。

　　給我印象深刻的是一個看起來并不起眼的老人，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)他的時候，他一個人孤單的低頭坐在一個角落里面，我們走了過去，給了一些水果給他，他竟然簌簌的流下了眼淚，那是感動的淚水還是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，沒有絲毫的'掩飾，那樣的真真切切，一直以來，我總是認(rèn)為這些沒有接受過多少教育的老人們是膚淺的，沒有涵養(yǎng)的，不了他是那樣的出眾，一位叫董淑貞的老奶奶，平時省吃儉用，在臨死前，把1000元的積蓄，全部捐贈給了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生無悔，終于在前幾天安心的到了另外一個世界，我想她一定是快樂的飛向天堂的。

　　我還采訪了院長。院長是一位50多歲的中年男人，很是和藹，他說這里的老人收入主要有三大塊，村里，財政撥款，每個人每年500元，街道每人每年180，民政局每人每年2400元，老人生病時敬老院會報銷醫(yī)藥費，政府提供老人的飲食起居等等，生活狀況較好。但是我也發(fā)現(xiàn)了一些小小的問題，這里個別的服務(wù)員雖然接受過工作專業(yè)培訓(xùn)，但是他們并沒有完全掌握社會工作的理念精神和工作技巧，不能滿足老人的心理需求。尚且沒有把助人自助和服務(wù)為人的理念融入到

　　工作當(dāng)中，更加沒有定期開展一些活動來提高老人們的精神生活。除了以上問題，還存在著敬老院的管理制度不規(guī)范等等，有點點內(nèi)部矛盾，也就是不和諧。這些都將成為敬老院進一步發(fā)展的障礙，需要進一步解決，而社會工作的理念和方法可以在一定程度上解決這些問題。社會工作者利用自身的專業(yè)優(yōu)勢介入敬老院，通過開展老年社會工作，將社會工作的理念和方法融入院內(nèi)服務(wù)人員的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。

　　老年社會工作是指運用社會工作的專業(yè)知識，以老年人及其相關(guān)人員和系統(tǒng)為工作對象，幫助老年人特別是處境困難的老年人，改善社會功能，提高生活質(zhì)量，使老年人有更好的社會適應(yīng)和福祉。康樂街道敬老院內(nèi)的老人都不同程度地存在心理或生理上的問題，院內(nèi)服務(wù)人員在日常的服務(wù)中也存在不少問題。這就迫切需要老年社會工作的介入，來解決老年人問題及協(xié)助和提升服務(wù)人員的服務(wù)水平，使院內(nèi)達到一種和諧共進的氛圍，使老年人能夠安度晚年、延年益壽。老年社會工作的理論主要包括：社會撤離理論、符號互動理論、社會交換理論、連續(xù)性理論和活動理論等。在老年個案工作中需要堅持的原則包括：從價值觀上尊敬并接受老人、建立相互信賴的關(guān)系、有耐心、多鼓勵、讓老年案主自我選擇、自我決定以及個別化的原則等。技巧主要有懷舊與生命回顧。懷舊是老人回顧他們過去生活中最重要、最難忘的事件或時刻，從回顧中讓老人重新體驗快樂、成就、尊嚴(yán)等多種有利身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。而生命回顧是指通過生動緬懷過去一生成功和失敗的經(jīng)歷，讓老人重建完整的

　　自我。鼓勵老人將整個人生的經(jīng)歷盡可能詳盡的傾訴出來，以達到內(nèi)省的目的。與懷舊不同的是，它是對整個人生的回顧。因此，它更系統(tǒng)詳細，也更能讓老人面對自己的人生境遇，體味人生的價值和意義。老年社會工作的工作技巧主要有以下技巧：

　　1．溝通：這主要包括兩個方面的內(nèi)容，一方面是與老人的溝通，另一方面是與院方服務(wù)人員的溝通。與老人的溝通主要分為兩個階段，一是小組開展前的個案階段，與老人談心，進行傾聽，建立情感；二是活動進行中，不斷征得老人們的回應(yīng)，并在每次活動結(jié)束后，詢問他們的意見，以便及時調(diào)整與完善活動。與院方的溝通則一直要貫穿整個實習(xí)過程的始終，不斷聽取他們的意見與建議，使我們開展的活動不斷完善。除此之外，還要促進小組成員間的溝通，即老人與老人和老人與院方的溝通。

　　2．同理：在每次活動方案設(shè)計后，我們都將會親身將所設(shè)計的活動體驗一下，以觀察其效果，體會老人們在活動中可能出現(xiàn)的感受，這也是同理心的一種表現(xiàn)形式。除了自身體驗老人的感受外，我們也力求讓服務(wù)人員能有所體驗

　　3．觀察：工作人員要能夠靈敏、細致的觀察和判斷每個人所面臨的環(huán)境和需要解決的問題，以便得以確定適合的小組目標(biāo)和解決問題的方案。由于老年群體的特殊性，觀察在小組工作中顯得尤為重要，包括觀察老人的身體適應(yīng)狀況、對活動的參與情況、老人的情緒狀態(tài)等各方面。

　　4．其他技巧：建立關(guān)系的技巧，組織和介入的技巧、運用社會資源的技巧、評估技巧等等。

　　在敬老院開展老年社會工作，其對象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服務(wù)人員，他們彼此相互影響相互作用，形成了一個案主群體，其中包括：

　　1．院內(nèi)老年人。他們是敬老院的主體和服務(wù)對象，更是老年社會工作的主要對象。老年人自己、老年人與老年人之間的關(guān)系以及老年人與服務(wù)人員的關(guān)系都是敬老院社會工作的重點。這三部分的關(guān)系處理和協(xié)調(diào)好了，老年人在院里生活就會比較開心快樂，產(chǎn)生幸福感，同時對院形成較強的認(rèn)同感和歸屬感，使敬老院變成老人溫暖而幸福的家，從而實現(xiàn)構(gòu)建和諧敬老院的目標(biāo)。

　　2．院內(nèi)服務(wù)人員。院內(nèi)服務(wù)人員的服務(wù)水平是老人在院內(nèi)生活幸福與否的關(guān)鍵。院內(nèi)服務(wù)人員的服務(wù)理念和技巧直接關(guān)系到在院老人的日常生活和幸福感，也是構(gòu)建和諧敬老院的關(guān)鍵。

　　“助人自助”是社會工作的一個重要理念，它是指在社會工作中，社工應(yīng)用專業(yè)技巧和方法，利用一切資源，從而使案主能夠認(rèn)識自身的問題，并在社工的引導(dǎo)下自己來解決自身所存在的問題。這里案主即是康樂街道敬老院的案主群體——老年人和服務(wù)人員，社會工作者利用院內(nèi)和院外等一切可利用的資源，來引導(dǎo)建立和完善院內(nèi)管理制度，幫助解決院內(nèi)現(xiàn)存的問題，提高院內(nèi)老人生活質(zhì)量，使老人對敬老院形成較強的認(rèn)同感和歸屬感，使敬老院真正變成老人幸福的家。

養(yǎng)老調(diào)研報告15

　　養(yǎng)老保險是國家按照法律規(guī)定，在勞動者因年老而喪失勞動能力并離開工作崗位之后，對他們提供維持基本生活資料的一種社會保障制度。它是社會保障制度的核心，也是整個社會保障制度的極其重要的組成部分。因此，積極探討建立完善適應(yīng)中央銀行特點的養(yǎng)老保障體系，對于促進金融經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識養(yǎng)老社會化是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口老齡化高峰的到來，家庭結(jié)構(gòu)的變化，我國幾千年來所奉行的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)格局將會逐漸被養(yǎng)老社會化的新格局所代替。養(yǎng)老社會化將是本世紀(jì)人口老齡化的主題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1952年退離休人員2萬人，退離休金及醫(yī)療福利支出9萬元。1987年底，退離休人員2201萬人，增長1100倍，退離休金及醫(yī)療福利支出375億，增長41萬倍。而到上世紀(jì)90年代末，全國退休職工達4000萬人，退休費總額達520億元，相當(dāng)于在職職工工資總額的17% ，至本世紀(jì)20xx年將超過30% 。上世紀(jì)80年代，由7.75個勞動年齡人口供養(yǎng)一個老年人，到本世紀(jì)20xx年，將由1.92人供養(yǎng)一個老年人。在國民收入分配中，積累基金與消費基金是此增彼減的對應(yīng)關(guān)系，用于老年人支出費用大幅度上升，一方面使政府的財政負擔(dān)加重，一方面減少積累資金的份額，影響了社會擴大再生產(chǎn)。同時，隨著老年人數(shù)量增多，對商品、交通、住宅、文化娛樂、社會福利、社會服務(wù)等方面，都有特殊需求，并在城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施上，都提出了新課題。

　　而事實上，我國的人口老齡化進程比預(yù)期的要快。上世紀(jì)末，我國實際上已進入了老齡化社會，這是我國人口結(jié)構(gòu)的一次重大變化。要解決人口老齡化的核心問題，說到底是個養(yǎng)老問題，它涉及到每個社會成員的切身利益和未來的生活條件，而且面對日益龐大的.老年群體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略不容忽視的問題。所以，我們必須充分認(rèn)清人口老齡化形勢，增強人口老齡化意識，為建立完善養(yǎng)老社會化創(chuàng)造有利的條件。

　　但是，養(yǎng)老實行社會化，并不意味著將老齡人口由國家和社會全部集中養(yǎng)起來，這在我國任何時候都是不可能的。因此，人民銀行應(yīng)依照老年人權(quán)益保障法的要求，將養(yǎng)老統(tǒng)籌與老年福利設(shè)施納入中央銀行自身發(fā)展計劃，逐步增加投入。各級人民銀行要切實擔(dān)負起社會化養(yǎng)老責(zé)任，按自己所能和社會需要，興建和投入資金，為發(fā)展中央銀行養(yǎng)老保障體系建設(shè)做出積極的努力。

　　二、構(gòu)建適應(yīng)中央銀行特點的養(yǎng)老保障體系。

　　1、建立完善經(jīng)濟保障體系。

　　今后，人民銀行退休人員將主要依靠社會養(yǎng)老保險基金提供生活所需的費用。因此，人民銀行應(yīng)結(jié)合新情況，創(chuàng)造新思路，進一步健全完善國家、集體、個人三結(jié)合的社會主義養(yǎng)老保險制度，要把確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為養(yǎng)老保險工作的重中之重，圍繞增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，不斷擴大養(yǎng)老保險的籌資渠道。并通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，使退休人員的養(yǎng)老補貼，能按著“共享經(jīng)濟發(fā)展成果”的原則，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷提高和增加，以切實解決“老有所養(yǎng)”的問題。

　　一是逐步實現(xiàn)退休基金統(tǒng)籌規(guī)范化、制度化。對人民銀行系統(tǒng)員工實行“老人老辦法，新人新辦法”，完善多層次的養(yǎng)老退休金統(tǒng)籌制度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，要使退休基金統(tǒng)籌范圍、形式、項目和標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟水平相適應(yīng)，與物價上漲或與在職職工工資增長掛鉤。二是建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格監(jiān)管“保命錢”。養(yǎng)老保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，完善養(yǎng)老保障體系是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。要進一步對養(yǎng)老保險基金的收、管、發(fā)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)程，健全工作程序，完善制約機制，保證人民銀行養(yǎng)老保險基金的正常運轉(zhuǎn)。尤其是對養(yǎng)老金的發(fā)放，堅持層層把關(guān)，分級負責(zé)，從制度上防范和控制養(yǎng)老保險基金風(fēng)險，確保其安全完整。三是建立生活困難補助辦法。對因各種原因?qū)е峦诵萑藛T確有生活困難者，要實行救助制度。為此，仍然要大力提倡子女供養(yǎng)照顧老人。即使國家經(jīng)濟發(fā)達了，老人靠子女照料供養(yǎng)依舊是基本形式。這是中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。

　　2、建立完善再服務(wù)體系。

　　人民銀行老干部是中央銀行事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。凡是有勞動能力的退休人員都屬于勞動力資源，應(yīng)加以開發(fā)利用，以切實解決“老有所為”的問題。

　　一是在政策、組織、措施上，各級人民銀行要為開發(fā)利用老干部人力資源服務(wù)。首先制定政策，維護老年人的合法權(quán)益，保護合法收入。其次建立退休人員協(xié)會，把退休人員組織起來，興辦實體或咨詢服務(wù)機構(gòu)。再次建立“老年人才中心”為愿意工作的人和用人機構(gòu)牽線搭橋。二是實施彈性退休政策，可根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整在職年齡。多數(shù)人民銀行退休人員身體健康，許多老干部都具有金融專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗與工作技能，是中央銀行事業(yè)尤其是基層央行發(fā)展的寶貴財富。所以，合理開發(fā)利用老年人勞動力資源，既讓退休人員老有所為，又是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施。三是利用人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立以人行地州市中心支行為主體的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于隨著年齡的增長，每個人退休后都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。所以對退休人員生活確實需要照料服務(wù)的，各級行老干部工作部門應(yīng)盡力組織提供服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。

　　3、建立完善精神生活體系。

　　主要是根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，各級人民銀行要以本級機構(gòu)為單位，建立老年文化、體育、娛樂活動場所，以切實解決“老有所樂”的問題。

　　一是各級人行要建立完善多功能的老年人文化娛樂場所，或建立老年人活動中心，或興辦老年人活動室，或完善老年人活動園地。二是老干部工作部門在組織開展文體娛樂、旅游等活動時，實行低費或免費服務(wù)。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部門應(yīng)經(jīng)常組織退休人員聽講座，普及保健知識，因地制宜推廣適應(yīng)老年人特點的健身術(shù)活動，增強體質(zhì)。

　　4、建立完善老年教育體系。

　　老年同志擁有充分的休閑時光，渴望多姿多彩的晚年生活，同時也希望再次回到集體之中，得到新的友誼。只有滿足個人興趣愛好，豐富生活，才能心曠神怡，健康長壽。因此，各級人行應(yīng)充分利用老年活動場所辦學(xué)習(xí)班、開講座，并為愿意進入老年大學(xué)或老年學(xué)校的老年同志提供方便條件，使老年人重新獲得學(xué)習(xí)機會，以切實解決“老有所學(xué)”的問題。

　　一是組織開展多種類型的老年人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，例如知識型，即文學(xué)、歷史、地理、時事政治、法律等；又如娛樂型，即書法、繪畫、花卉、盆景、工藝、美術(shù)等；還如實用型，即長壽科普知識、老年病防治知識、美容、園藝、烹飪等。二是幫助老年同志堅定理想信念，引導(dǎo)他們聯(lián)系自己的思想實際，聯(lián)系深化改革開放和全面建設(shè)小康社會的實際，不斷地加強學(xué)習(xí)，以致更好地理解改革、支持改革；引導(dǎo)老干部正確認(rèn)識國家的前途和命運，澄清在構(gòu)建和諧社會理念上的認(rèn)識誤區(qū)或模糊觀點，從而堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念。三是普及與老年生活密切相關(guān)的科學(xué)知識，運用現(xiàn)代科學(xué)反對封建迷信和偽科學(xué)，使老年同志保持健康向上、樂觀進取的精神狀態(tài)。正確對待生老病死，樹立科學(xué)養(yǎng)生觀，反對迷信愚昧的歪理邪說，把健康長壽的命運掌握在自己手中。

　　三、對策思考

　　1、加強養(yǎng)老保險基金制度建設(shè)。

　　為維護養(yǎng)老保險基金的安全與完整，人民銀行要在深入宣傳老年社會保障法制的基礎(chǔ)上，更新觀念，虛心學(xué)習(xí)，借鑒其它行業(yè)系統(tǒng)的好作法好措施，以建立完備配套的適應(yīng)中央銀行特點的養(yǎng)老保障制度體系，促使養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。通過加強制度建設(shè)，明確各級職能部門的責(zé)、權(quán)、利，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險工作，按完整的養(yǎng)老保障體系，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的去實現(xiàn)。從而防止各利益主體之間過多的矛盾和糾紛，興利除弊，保障全體人員的合法利益。

　　2、加強養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　養(yǎng)老保險問題，說到底是在保障社會勞動者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社會通過統(tǒng)籌方式籌集的養(yǎng)老保險金，在今后社會發(fā)展的各個時期，均達到收支平衡的特殊性財務(wù)問題。為此，各級人行領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，帶動全系統(tǒng)員工都來關(guān)心重視老年事業(yè)。并從現(xiàn)實出發(fā)，處理好不同經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，嚴(yán)格落實國家有關(guān)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制，不斷擴大養(yǎng)老保險的籌資渠道。與此同時，在保證資金安全的前提下，努力提高養(yǎng)老保險金營運效率，既確保老年人退休金按時足額支付，又避免現(xiàn)值養(yǎng)老金貶值。

　　3、加強養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)。

　　為應(yīng)對我國人口老齡化來勢迅猛的形勢，大力推進人民銀行養(yǎng)老社會化既需要有一個高效能的老干部工作管理機構(gòu)，還需要建立一支高質(zhì)量、全心全意為老年人服務(wù)的人員隊伍，以至為中央銀行養(yǎng)老保障體系提供相適應(yīng)的組織保證。因此，對于加強養(yǎng)老保險基金管理，提升老年工作服務(wù)質(zhì)量，各級人民銀行必須高瞻遠矚站在建設(shè)有中國特色社會主義，站在改革發(fā)展與穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。只有這樣，中央銀行的養(yǎng)老保障體系才能體現(xiàn)出中國特色的社會主義的優(yōu)越性和必然性。

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