養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告（通用15篇）

　　在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告使用的頻率越來越高，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編精心整理的養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告1

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

　　市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從20xx年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會(huì)，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。

　　一、基本狀況

　　我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從20xx年開始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。20xx年9月和20xx年7月國(guó)家民政部部長(zhǎng)李xx來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個(gè)方面的亮點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┚o跟社會(huì)形勢(shì)，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的%，其中空巢老人約13萬(wàn)戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢(shì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)實(shí)，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個(gè)，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立

　　養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個(gè)，建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)760支（約20xx人），招募志愿服務(wù)者萬(wàn)人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放萬(wàn)部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時(shí)）為老年人服務(wù)。

　�。ǘ�）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的'居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無(wú)償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無(wú)償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡、工作總結(jié)空巢、困難、傷殘以及無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來源的‘三無(wú)’老人提供免費(fèi)服務(wù)；低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)針對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”。

　�。ㄈ�）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國(guó)家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

　�。ㄋ模�樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級(jí)黨政部門、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級(jí)幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù)，評(píng)估計(jì)分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無(wú)”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù)；今年為近五萬(wàn)名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、

　　c類17194人、d類30000余人。

　�。ㄎ澹�擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個(gè)性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個(gè)社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，心得體會(huì)在每個(gè)社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時(shí)為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告2

　　近年來，隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)已成為社會(huì)迫切的剛性需求。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)全區(qū)人口老齡化挑戰(zhàn)。按照主題教育要求，我重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對(duì)多元養(yǎng)老服務(wù)模式方面開展實(shí)地調(diào)研，多次召開轄區(qū)養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的座談會(huì)。同時(shí)，多次到民政部門提出部署要求，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成調(diào)研報(bào)告如下。

　　一、全區(qū)老年人口基本情況

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，XXX區(qū)現(xiàn)有60周歲以上老年人口xx萬(wàn)，約占全區(qū)總?cè)丝赬X％，占比全市最高。其中，80歲以上XX人；空巢、獨(dú)居老人XX人；享受低保、特困以及計(jì)劃生育特殊困難家庭待遇的老年人XX人。以上數(shù)據(jù)表明，全區(qū)人口老齡化較為嚴(yán)重，不僅老年人口多、而且貧困老年人口多，養(yǎng)老形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

　　二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┘哟箴B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入

　　1.新建XXX項(xiàng)目。目前主體工程已經(jīng)完成，正在進(jìn)行室內(nèi)配電設(shè)施安裝及園區(qū)配套工程，預(yù)計(jì)XX月竣工具備運(yùn)營(yíng)條件。項(xiàng)目建成后，是一所集生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理為一體的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將充分發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)公益屬性，提供養(yǎng)老床位，用于保障轄區(qū)內(nèi)特困、低保、失獨(dú)、失能等經(jīng)濟(jì)困難老年人享受兜底養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ǘ�）建立社區(qū)惠民食堂，解決老人吃飯不便問題

　　惠民大食堂突出公益性和普惠性，讓周邊的老年人和群眾在家門口就能吃上安全營(yíng)養(yǎng)的“放心餐”。為周邊老年人提供了極大便利，目前做為全市惠民食堂已經(jīng)申請(qǐng)省福彩基金的支持，做為全市唯一一家得到福彩資金補(bǔ)助的試點(diǎn)食堂。

　　（三）推進(jìn)“適老化”改造項(xiàng)目，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)

　　推進(jìn)“適老化”改造工作項(xiàng)目，結(jié)合“XX”行動(dòng)，深入開展適老化改造項(xiàng)目，以“一戶一案”為原則，對(duì)特殊困難高齡及失能老年人開展地面、臥室、如廁洗浴、老年用品配置等改造，今年已經(jīng)完成XX戶適老化改造工程。

　　三、面臨的主要困難與問題

　　一是全區(qū)原有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，環(huán)境場(chǎng)所已不能滿足當(dāng)今多元化的養(yǎng)老需求。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。原有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)弱，只能在低收費(fèi)、低工資、低服務(wù)“三低”狀態(tài)下維持運(yùn)營(yíng)；目前雖有一部分床位補(bǔ)貼，但基本只是增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入，無(wú)法從根本上改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件。

　　二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮作用有待進(jìn)一步提高，轄區(qū)內(nèi)日間照料室雖然已有了較大改觀，但發(fā)揮作用仍不明顯，缺少專職工作人員和專項(xiàng)工作資金，居家老人真正急需的個(gè)性化上門服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，日間照料室利用率較低，個(gè)別設(shè)施較差的日間照室基本處于閑置狀態(tài)。

　　三是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化程度需要進(jìn)一步提升，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在護(hù)理員年齡偏大、專業(yè)與文化偏低等問題。養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)認(rèn)可度不高、薪酬待遇過低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)專業(yè)護(hù)理人才沒有吸引力，導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重短缺，難以留住專業(yè)護(hù)理人才。隨著近年來物價(jià)以及人工費(fèi)用的上漲，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利空間進(jìn)一步被壓縮，運(yùn)營(yíng)壓力不斷加大。

　　四、對(duì)策與建議

　　（一）健全多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

　　健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)，織牢織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)和對(duì)接作用。由社區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)了解掌握轄區(qū)老年人具體情況，引入市場(chǎng)機(jī)制，將老年人的實(shí)際需求與養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)接，整合各種資源，全面打通為居家養(yǎng)老個(gè)性化服務(wù)的通道。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或日間照料室為據(jù)點(diǎn)，輻射周邊的`居家老人，提供上門服務(wù)，發(fā)揮基層治理工作體系的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的服務(wù)情況起到監(jiān)督作用，充分保障處于弱勢(shì)地位老年人的合法權(quán)益。推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向以養(yǎng)為主、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、以醫(yī)為主等不同需求專業(yè)方向發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)揮政府的保障和引導(dǎo)作用

　　一是加大養(yǎng)老資源和經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，保障政府兜底領(lǐng)域養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)足額到位，要改善投入方向和方式，提高資金使用效率。同時(shí)吸引社會(huì)捐助和公益慈善資金投身養(yǎng)老事業(yè)。

　　二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投身社會(huì)化養(yǎng)老行業(yè)。重點(diǎn)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，制定居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展志愿性養(yǎng)老服務(wù)。將每年的黨員主題教育與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，組建義務(wù)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，深入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供志愿服務(wù)，以此緩解當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員短缺困局。

　�。ㄈ�）發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，打造養(yǎng)老圣地

　　充分利用氣候優(yōu)良、生態(tài)極佳、風(fēng)情濃郁等宜居優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的全方位、多功能、高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)，筑巢引鳳，吸引社會(huì)資本投資興建高水平養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

　　一是引導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料室增加服務(wù)功能。合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。健全日間照料室服務(wù)制度，引入場(chǎng)所險(xiǎn)等必要措施，逐步增加服務(wù)種類，將具備老年人托護(hù)功能的日間照料室納入運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼范圍，助其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是培育新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)。依托市養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)，加入我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，鏈接服務(wù)資源及服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推居家上門養(yǎng)老服務(wù)開展。利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)開展高齡津貼等各項(xiàng)老年人津補(bǔ)貼審核發(fā)放工作，做到應(yīng)享盡享，提升服務(wù)效率。同時(shí)將養(yǎng)老設(shè)施監(jiān)控設(shè)備全部納入平臺(tái)，做到信息化共共享及24小時(shí)線上監(jiān)管。

　　三是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“XXX”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈。以綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動(dòng)若干個(gè)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或具備條件的日間照料室協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，惠及全區(qū)乃至周邊城區(qū)老年人，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告3

　�。ㄒ唬┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全。政府購(gòu)買服務(wù)沒有納入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心人員不足，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺，僅有社區(qū)工作人員維持居家養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)大。

　�。ǘ�）老年人活動(dòng)場(chǎng)所少，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發(fā)展，老年人活動(dòng)場(chǎng)所供需矛盾日顯突出，因老年人活動(dòng)引發(fā)的糾紛、上訪也越來越多。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬(wàn)老人服務(wù)需求10%計(jì)算，約有1.9萬(wàn)老年人需要提供養(yǎng)老服務(wù)，按每6位老人需要1名家政服務(wù)員計(jì)算，養(yǎng)老護(hù)理員缺口3000名。民營(yíng)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)招收專業(yè)護(hù)理人員難的問題更為突出。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地難。隨著自治州出臺(tái)的鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地?zé)o法解決而擱淺。養(yǎng)老用地成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的'主要瓶頸。

　�。ㄎ澹├夏陞f(xié)會(huì)建設(shè)不規(guī)范。特別是基層老年協(xié)會(huì)，僅限于組織機(jī)構(gòu)寫在紙上，無(wú)章程、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)未經(jīng)常化等問題突出。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和區(qū)、州黨委全委擴(kuò)大會(huì)議及全國(guó)老齡工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)突出問題整改，促進(jìn)老齡工作。

　　（二）加大老齡工作和積極應(yīng)對(duì)人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節(jié)”宣傳活動(dòng)，做好第二批“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進(jìn)典型的評(píng)選推薦宣傳工作。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴(kuò)大宣傳面。

　�。ㄈ�）深入開展涉老問題調(diào)研工作。根據(jù)自治區(qū)老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調(diào)研活動(dòng)，做好縣市、成員單位上班調(diào)研報(bào)告的評(píng)選和推進(jìn)上報(bào)工作，完成1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，報(bào)黨委、政府決策參考。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)。按照規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)踐，指導(dǎo)建設(shè)各具特色的居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，提升服務(wù)水平，積極籌備居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　（五）抓好信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家老齡辦和自治區(qū)老齡辦的要求，做好養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)工作，力爭(zhēng)此項(xiàng)目首落昌吉，服務(wù)全州。

　　（六）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4

　　參與者：

　　xx（xx中學(xué)高一），xx（xx二中高一），xx（xx二中高一）

　　實(shí)踐地點(diǎn)：

　　xx省xx市xx區(qū)某私營(yíng)養(yǎng)老院

　　實(shí)踐時(shí)間：

　　xxx年xx月xx日

　　實(shí)踐目的：

　　探訪養(yǎng)老院老人，豐富老人日常生活；

　　提供建議給養(yǎng)老院豐富老人生活；

　　作為參考資料讓其他子女更好地安排父母晚年生活。

　　前言：

　　隨著時(shí)代社會(huì)的發(fā)展與變革，越來越多的老人選擇去養(yǎng)老院安度晚年，但一個(gè)人在清冷的養(yǎng)老院里終究未免感到寂寞。懷著這樣的想法，我們決定去探望一下老人，帶點(diǎn)小禮物去給他們拜年，陪他們說說話聊聊天，順便了解下住在養(yǎng)老院里的生活。

　　流程：

　　xx月xx日晚完成調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和打印。

　　xx月xx日上午9：30集合，下午1xx：30到達(dá)養(yǎng)老院，與1xx名老人進(jìn)行了交流，給院內(nèi)老人分發(fā)新年禮物。

　　下午16：00結(jié)束調(diào)研，返程。

　　xx月15日完成調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)和報(bào)告撰寫。

　　過程詳述：

　　在調(diào)研的前一天，我們先到養(yǎng)老院預(yù)約了調(diào)研的事宜。

　　正式調(diào)研這天，到達(dá)養(yǎng)老院后，我們到一樓的辦公室和副院長(zhǎng)等人打了招呼，給她們新年禮物后，由她們帶領(lǐng)到一位老人的房間里進(jìn)行聊天。我們拿出準(zhǔn)備好的調(diào)查問卷邊詢問老人邊填寫，期間副院長(zhǎng)她們多次在老人之前替答問題，老人則在旁邊點(diǎn)頭稱是。

　　鑒于此種情況，我們向副院長(zhǎng)提議由我們自己派發(fā)禮物給老人。面對(duì)老人，我們也不再采取直接詢問的方式，而是與他們拉家常聊天，從對(duì)話中收集信息。

　　因午休、時(shí)間等各種原因，我們最終只得以和十二位老人聊天，并根據(jù)對(duì)話整理成十二份答卷。

　　與第一位老人不同，在沒有副院長(zhǎng)圍觀的情況下老人們的話明顯增多，基本上都顯得健談，言語(yǔ)間涉及：老人家庭；子女情況；經(jīng)歷；院內(nèi)生活；對(duì)院方的要求。

　　在與老人聊天的過程中，我們著重了解老人平時(shí)生活狀態(tài)，對(duì)院內(nèi)生活的看法，以及過往經(jīng)歷。

　　和老人聊天很愉快，他們也確確實(shí)實(shí)是高興的接待我們，總有很多話說。希望下次有機(jī)會(huì)能再探望他們。

　　調(diào)查總結(jié)：

　　根據(jù)實(shí)踐結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)：

　　1、養(yǎng)老院內(nèi)生活只有打牌、麻將、看電視、散步活動(dòng)可供消磨時(shí)光，許多老人日常僅散步、睡覺，或是在房?jī)?nèi)看電視，只有少數(shù)打麻將消遣。

　　2、調(diào)查中只有一名老人日常出過院門，去郊外拜訪好友。

　　3、在養(yǎng)老院中的老人，入住養(yǎng)老院的原因是：子女不在身邊照顧困難，而自己在家生活不便（11人，占總調(diào)查人數(shù)9xx%）；（xx）神志稍微有些不清晰（1人，占總調(diào)查人數(shù)8%）。

　　4、院內(nèi)有健身房，調(diào)研中未見有老人使用健身。

　　5、院內(nèi)配備醫(yī)師，老人生病基本上都找他看病。

　　6、老人們的房間里沒有空調(diào)。多數(shù)老人（10名，占總調(diào)查人數(shù)83%）直言睡覺時(shí)會(huì)感覺冷。院內(nèi)賣熱水袋，但效果不好，到了半夜熱水就會(huì)冷卻到室溫。

　　7、有的老人（6名，占總調(diào)查人數(shù)50%）覺得院內(nèi)飯菜難吃，其余認(rèn)為一般。有一名老人自己帶了用具燒飯。我們注意到院內(nèi)墻上貼有“不準(zhǔn)在房間里燒飯”警示語(yǔ)。

　　8、院內(nèi)有一個(gè)澡堂但男女混用，熱水不多，院方安排人站在門口管理來浴者一個(gè)挨一個(gè)輪流沐浴。

　　9、養(yǎng)老院內(nèi)的老人，兒女都不太常來，只有一位老人的子女定期一個(gè)月探望一次。而老人們對(duì)這種情況也意見不大。

　　10、院內(nèi)安排工作人員定期為老人們掃地，確保房間衛(wèi)生。

　　11、本次調(diào)查的'這家養(yǎng)老院，是一家收費(fèi)較低（平均每人每月1500-xx000元）的養(yǎng)老院，來此的老人家庭狀況大都一般。

　　給養(yǎng)老院的建議：

　　1、建議改善老人的房間取暖條件，提升老人們的生活質(zhì)量。

　　2、希望改善伙食，讓老人們晚年過的更好些。

　　3、希望養(yǎng)老院在節(jié)日、老人生日等特殊日子里，舉辦一些活動(dòng)，豐富老人們的生活。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告5

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第三條國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級(jí)以上地方人民的政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

　　第四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的合法權(quán)益。

　　入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。

　　第五條縣級(jí)以上地方人民的政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民的政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　第六條政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

　　第七條民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。

　　第八條民政部門對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章服務(wù)內(nèi)容

　　第九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

　　第十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式;

　　(二)老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式;

　　(三)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式;

　　(四)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式;

　　(五)服務(wù)期限和地點(diǎn);

　　(六)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(七)協(xié)議變更、解除與終止的條件;

　　(八)違約責(zé)任;

　　(九)意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決方式;

　　(十)當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

　　服務(wù)協(xié)議示范文本由國(guó)務(wù)院民政部門另行制定。

　　第十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供滿足老年人日常生活需求的.吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等服務(wù)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對(duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒和清洗。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營(yíng)養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。

　　第十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，做好老年人健康狀況評(píng)估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

　　第十四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治;發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

　　第十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施。

　　第三章內(nèi)部管理

　　第十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

　　第十八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書上崗;養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十九條老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

　　第二十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)物資，接受志愿服務(wù)。

　　第二十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。

　　第二十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。

　　第二十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的民政部門和住所地民政部門。

　　第二十四條鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息。

　　第二十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進(jìn)作用。

　　第二十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫�；蛘呓K止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

　　第四章監(jiān)督檢查

　　第二十八條民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級(jí)民政部門可以委托下級(jí)民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等情況。

　　第二十九條民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估工作可以委托第三方實(shí)施，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第三十條民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。

　　第三十一條民政部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的舉報(bào)和投訴制度。

　　民政部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

　　第三十二條上級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的;

　　(二)未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的;

　　(三)配備人員的資格不符合規(guī)定的;

　　(四)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的;

　　(五)利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的;

　　(六)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的;

　　(七)擅自暫停或者終止服務(wù)的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十五條國(guó)家對(duì)光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

　　第三十六條本辦法自7月1日起施行。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告6

　　人口老齡化是二十一世紀(jì)世界性的重大問題，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問題。國(guó)際上通�？捶ㄊ�，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，日前我們赴XX區(qū)、XX區(qū)、磐安、東陽(yáng)等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)144家，其中國(guó)辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)29264張，住院老人達(dá)15417人；在院失能、失智老人達(dá)1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為27家，兩地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的4.2%。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國(guó)務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到20xx年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件。《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔20xx〕13號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20xx〕16號(hào)）和《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導(dǎo)向，支持了民資進(jìn)入，強(qiáng)化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件精神，我市先后出臺(tái)《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)的實(shí)施意見》（金政發(fā)〔20xx〕71號(hào)）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（金政發(fā)〔20xx〕47號(hào)），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標(biāo)。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財(cái)政補(bǔ)助、投資權(quán)益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統(tǒng)分結(jié)合，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務(wù)作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡(luò)、保障安全，積極營(yíng)造老人開心、子女放心、社會(huì)稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級(jí)符合“有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)”的“六有”養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心9個(gè)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。XX區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行村居養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，采用統(tǒng)分結(jié)合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運(yùn)營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　XX區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進(jìn)行了大規(guī)模的改、擴(kuò)建，但改造后的基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達(dá)到民政部所要求的《老年人福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，諸要素還不符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，短期內(nèi)無(wú)法使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到護(hù)理型為主的目標(biāo)，各項(xiàng)服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運(yùn)營(yíng)，但部分設(shè)施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應(yīng)還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“旱澇不均”

　　城市獨(dú)生子女多，“四二一”供養(yǎng)關(guān)系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負(fù)擔(dān)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習(xí)慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會(huì)輿論、贍養(yǎng)義務(wù)、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當(dāng)一部分老年人都認(rèn)為贍養(yǎng)老人是子女的.事，如果去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，怕被旁人說子女不孝順。三是認(rèn)為費(fèi)用過高承擔(dān)有困難。農(nóng)村老人收入來源有限，即使收費(fèi)低廉但對(duì)于農(nóng)村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。

　　（三）護(hù)工招聘難，護(hù)理人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差

　　此次調(diào)研的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均反映存在護(hù)理人員不足的問題。護(hù)理人員社會(huì)地位低，工作時(shí)間長(zhǎng)，護(hù)理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護(hù)工行列。通常，一個(gè)護(hù)理員需要護(hù)理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護(hù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，護(hù)理任務(wù)重。護(hù)理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對(duì)等。招聘新的護(hù)理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�府加大資金投入，做好宣傳引導(dǎo)工作。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項(xiàng)目前期工作，立足項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。中高職院校設(shè)立老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，滿足日益增長(zhǎng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。

　　（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護(hù)理從業(yè)人員。有關(guān)部門制定專門政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)員工隊(duì)伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護(hù)理理論、掌握護(hù)理技能的年輕養(yǎng)老護(hù)理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員組成“梯隊(duì)”，使養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍壯大起來。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵(lì)人，以關(guān)心老人獻(xiàn)愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護(hù)理人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，保障護(hù)理人員的生活水平，解決護(hù)理人員的后顧之憂。此外，護(hù)理員更需要“感情獎(jiǎng)勵(lì)”，各部門應(yīng)組織各種形式的慰問、表彰活動(dòng)，提升護(hù)理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告7

　　我們從事企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，經(jīng)歷了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)代，見證了全民合同工參保起步，全民固定工統(tǒng)籌，“兩金”合并統(tǒng)一征繳比例，集體統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，私營(yíng)個(gè)體起步參保繳費(fèi)；也見證了從縣級(jí)統(tǒng)籌，到市級(jí)統(tǒng)籌，再到省級(jí)統(tǒng)籌的過渡；更經(jīng)歷了從政策到法規(guī)，再到《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)。這25年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善，由全民企業(yè)固定工統(tǒng)籌發(fā)展到集全民、集體、私營(yíng)、個(gè)體及靈活人員為一體，不同用工形式，統(tǒng)一征繳費(fèi)率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)踐證明，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展，維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益，解除了他們的后顧之憂。對(duì)于安定人心，穩(wěn)定社會(huì)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極作用。

　　但是，就在制度的改革與完善的過程中，特別是近兩年出臺(tái)的參保補(bǔ)費(fèi)政策，讓一部分曾經(jīng)不具備條件或不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的.人員快速、低成本的加入，給按規(guī)定參保，按時(shí)、足額繳費(fèi)的原參保人員，造成了心理極大的不平衡感，他們每年按100%繳費(fèi)，而補(bǔ)費(fèi)者是按60%補(bǔ)費(fèi)，然而待遇卻一樣！義務(wù)與權(quán)利的不對(duì)等，導(dǎo)致近年來咨詢上訪的人員特別多，在接待來訪中，使基層養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員解答群眾疑問時(shí)頗顯被動(dòng)，筆者就一些重點(diǎn)疑難問題思考和辯證，以求探究，以便進(jìn)一步維護(hù)和完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　1.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，即不屬于企業(yè)單位，也不屬于國(guó)家，它屬于參保職工所有。相關(guān)部門或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在出臺(tái)一些政策時(shí)，應(yīng)該多考慮多數(shù)參保職工的利益，適當(dāng)照顧特殊群體的利益，體現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利對(duì)等。

　　2.對(duì)參保繳費(fèi)滿15年且到達(dá)退休年齡，按全省上年度社平工資60%繳費(fèi)與100%繳費(fèi)的，在未達(dá)到當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)90%和在調(diào)整待遇金額時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別60%繳費(fèi)與100%繳費(fèi)的待遇不同，讓參保職工感受到義務(wù)與權(quán)利的對(duì)等。

　　3.既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布運(yùn)行了，我們就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，政策出臺(tái)變動(dòng)幅度應(yīng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》之內(nèi)，這樣既給工作帶來了一種信任感，也讓一線經(jīng)辦人員可以更好地開展工作。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告8

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財(cái)力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jī)，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做如下調(diào)研。

　　一、xx區(qū)老年人口基本情況

　　我區(qū)轄1個(gè)鄉(xiāng)，7個(gè)街道辦事處，13個(gè)行政村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)�？�?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數(shù)0.62%。全區(qū)失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據(jù)測(cè)算，全區(qū)老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

　　二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┏鞘叙B(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。

　　1、居家養(yǎng)老服務(wù)情況。目前，xx區(qū)城市各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)主要是養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區(qū)現(xiàn)有33支志愿者服務(wù)隊(duì)共計(jì)478余人為城市孤寡老人、弱勢(shì)群體提供一系列的居家入戶服務(wù)及社區(qū)支援服務(wù),僅xx年就開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)500余次。開展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購(gòu)買日用品等常規(guī)服務(wù)外，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費(fèi)、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡(jiǎn)單的文化節(jié)目讓老人體會(huì)到節(jié)日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢(shì)群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設(shè)計(jì)的，這項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)自開展以來得到了轄區(qū)居民的一直認(rèn)可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì)到了黨的溫暖和社會(huì)大家庭的關(guān)愛。

　　2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書閱覽室的建設(shè)與應(yīng)用。

　　xx年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個(gè)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書室新增各類為老服務(wù)圖書上千冊(cè)，工作人員還專門配置了老花鏡、擴(kuò)大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達(dá)到150平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報(bào)紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動(dòng)室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動(dòng)室100平方米，彌補(bǔ)了該社區(qū)沒有室內(nèi)活動(dòng)室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書室及文體活動(dòng)室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有10個(gè)社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有8個(gè)社區(qū)建立了老年活動(dòng)中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊(duì)伍有近20個(gè)，除了定期組織老年人開展活動(dòng)外，還組織他們參加市區(qū)各項(xiàng)大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評(píng)。

　　3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，我區(qū)持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由xx區(qū)政府xx年新建的xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬(wàn)平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個(gè)房間30平方米，共有床位105張，設(shè)有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓(xùn)室等附屬設(shè)施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個(gè)，有入住老人34人。

　　（二）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口2.149萬(wàn)人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶、“三無(wú)”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建立情況也不理想，對(duì)孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì)承擔(dān)。

　�。ㄈ�）制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策及投入情況。

　　近年來，我區(qū)制定了《關(guān)于建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對(duì)省市下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養(yǎng)老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了10萬(wàn)元以上，對(duì)老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了治理；打造社區(qū)日間照料室10個(gè)，購(gòu)置床鋪60余套；購(gòu)買、修補(bǔ)老年人活動(dòng)器材50余套。

　　三、養(yǎng)老服務(wù)中突出的'矛盾和問題

　�。ㄒ唬┴�(cái)政投入少，資金來源單一，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　養(yǎng)老服務(wù)的資金來源通常有五個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作，五是家庭投入（購(gòu)買服務(wù)）。近幾年來，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。

　�。ǘ�）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

　　各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項(xiàng)目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設(shè)立為老人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)就近提供服務(wù)。

　　（三）社區(qū)沒有配置職業(yè)化和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊(duì)伍理應(yīng)按照老年人口增長(zhǎng)的速度進(jìn)行擴(kuò)充。事實(shí)上，所有社區(qū)均沒有專設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類的護(hù)理工作，對(duì)一些對(duì)要求專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法勝任。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡。

　　我區(qū)老年人對(duì)入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位需求約為3000個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)，擁有床位299個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伺機(jī)而起，因?yàn)檫@些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災(zāi)致人死亡的案件。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　（一）多方面爭(zhēng)取資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。

　　一方面，雖然各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(zhǎng)的幅度與投入的金額仍然偏低，應(yīng)該加大這方面的投入，以此來表示政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應(yīng)可能的匯集各方面力量來推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的向前發(fā)展。

　�。ǘ�）不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　應(yīng)采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專人在各級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)一級(jí)的民政局專門成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門，街道下屬的社區(qū)設(shè)具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務(wù)站等，從應(yīng)屆社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類型的養(yǎng)老服務(wù)。

　　以上是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì)不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強(qiáng)廣大老年人獲得感，力爭(zhēng)把我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告9

　　今年，射陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出到“20xx年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和品牌連鎖機(jī)構(gòu)。”可見，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，面臨難得的政策機(jī)遇。在此，對(duì)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑和舉措進(jìn)行一些思考。

　　一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入民生幸福工程建設(shè)重要內(nèi)容。按照老年人口結(jié)構(gòu)和分布情況，編制我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心布局，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

　　2、建立健康養(yǎng)老服務(wù)制度。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，為所有老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為農(nóng)村五保老人、城市“三無(wú)”人員以及特困、低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，穩(wěn)步提高老年人健康基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活等保障水平。

　　3、完善健康養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由主管部門會(huì)同鎮(zhèn)政府、居委會(huì)，通過新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，全面推進(jìn)“關(guān)愛之家”等農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各類養(yǎng)老服務(wù)組織都要配備康復(fù)設(shè)施，到20xx年，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。著力建設(shè)12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)支撐，以12349公益電話號(hào)碼為服務(wù)熱線，為老年人和社區(qū)居民提供生活、醫(yī)療、緊急求助、健康咨詢等一系列居家養(yǎng)老服務(wù)。加快縣養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)，建成集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、頤養(yǎng)、文化娛樂為一體的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力打造成蘇北領(lǐng)先、江蘇一流、全國(guó)示范的綜合型縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作力量，保障其對(duì)全縣各居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）履行管理職能。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在健康養(yǎng)老服務(wù)組織中探索設(shè)置社會(huì)工作崗位。采取政府購(gòu)買公益性崗位的辦法，為縣12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及村居居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)組織，配足配齊專職工作人員，從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。支持明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣職教中心增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作和服務(wù)管理等方面的專業(yè)型人才。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為工作人員繳納“五險(xiǎn)一金”和人身意外傷害險(xiǎn)等費(fèi)用。采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員開展業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)。到20xx年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到95%以上。加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立“為老服務(wù)”志愿者庫(kù)和服務(wù)登記制度，為獨(dú)居、空巢、高齡老人和機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)。

　　5、營(yíng)造尊老敬老助老社會(huì)氛圍。加強(qiáng)道德宣傳教育，大力倡導(dǎo)尊老愛老、子女盡孝的'社會(huì)風(fēng)尚，形成良好的尊老、敬老、孝老社會(huì)風(fēng)氣。扎實(shí)開展“孝親敬老之星”、“老有所為之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，積極宣傳“雙星”先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，積極開展老年人精神關(guān)愛活動(dòng)。加強(qiáng)與老年人進(jìn)行生活和思想交流，開展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。依托各類教育機(jī)構(gòu)，廣泛開展老年人文化教育活動(dòng)。重點(diǎn)支持射陽(yáng)縣老年大學(xué)和縣養(yǎng)老中心老年大學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是支持社會(huì)力量進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　1、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分利用社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，抓住老小區(qū)整治、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機(jī)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”、城鎮(zhèn)社區(qū)小型托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)組織重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在縣城主城區(qū)內(nèi)培育一批政府購(gòu)買服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持縣養(yǎng)老中心連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，打造特色品牌，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本服務(wù)。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

　　2、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策保障、資金扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置企業(yè)廠房、閑置校舍、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持不同檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供多樣服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展一批提供生活照料、文化娛樂、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等綜合性服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)格局。

　　3、培育健康養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年學(xué)專業(yè)研究會(huì)等社會(huì)組織，支持專業(yè)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督等事務(wù)。培育和扶持為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務(wù)組織和社工，為特定對(duì)象老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新培育發(fā)展為老年人服務(wù)的公益慈善組織。支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等領(lǐng)域發(fā)展。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)

　　1、加快推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)確定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。堅(jiān)持“實(shí)用適用”原則，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工作。進(jìn)一步優(yōu)化管理，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。鎮(zhèn)區(qū)敬老院在滿足本地區(qū)五保老人供養(yǎng)服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養(yǎng)老服務(wù)。到20xx年，建成二星級(jí)敬老院7家，三星級(jí)敬老院5家。全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本具備養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等功能，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

　　2、推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、社會(huì)參與、政府扶持”的原則，支持和引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村或自然村，通過新建或整合改造現(xiàn)有設(shè)施資源，按照“村建養(yǎng)老區(qū)”或“村辦互助養(yǎng)老院”的形式，建設(shè)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”，滿足高齡、空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。到20xx年前，各鎮(zhèn)區(qū)都建成一家以上農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”。

　　3、拓寬農(nóng)村健康養(yǎng)老資金籌集渠道。可以依法將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，收益優(yōu)先用于老年人養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要整合多部門相關(guān)資金，統(tǒng)籌使用到服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老合作，鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

　　四是全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

　　1、加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康養(yǎng)老服務(wù)。在縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人建立健康檔案，與有需求的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，定期開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務(wù)。探索醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增加老年病科床位，鼓勵(lì)部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務(wù)。

　　2、積極促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的服務(wù)模式，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立衛(wèi)生室或醫(yī)務(wù)室。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)有機(jī)對(duì)接。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入統(tǒng)一管理，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

　　3、完善養(yǎng)老醫(yī)療保障制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，有關(guān)主管部門應(yīng)將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員按個(gè)人、基金、財(cái)政補(bǔ)助等多種形式進(jìn)行籌資，解決長(zhǎng)期失能人員的護(hù)理和日常照料難題，不斷完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多層次社會(huì)保障體系。

　　五是推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持江蘇恒愛醫(yī)療器械有限公司“護(hù)德爾”護(hù)理床設(shè)計(jì)研發(fā)和制造銷售，不斷培育擴(kuò)大“護(hù)德爾”護(hù)理床銷售市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)老年人醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)品市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者。鼓勵(lì)建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代信息等方面的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，著力招引國(guó)內(nèi)國(guó)際有一定知名度、掌握核心技術(shù)的保健食品、營(yíng)養(yǎng)食品、功能性食品等項(xiàng)目落戶，特別是引進(jìn)和開發(fā)適宜老年人的食品、保健品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合射陽(yáng)島生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)，發(fā)展適宜老年人的生態(tài)休閑、旅游和養(yǎng)生項(xiàng)目。

　　2、開發(fā)健康養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提升個(gè)人養(yǎng)老能力。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的養(yǎng)老保障金融服務(wù)。

　　六是完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、民政局、老齡委辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、交通局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、旅游局、體育局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供電公司、電信公司等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣民政局局長(zhǎng)任主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局�？h各有關(guān)部門要協(xié)作配合、各司其職，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　2．建立制度保障。一是建立健康養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。建立縣級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查評(píng)估制度。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查;鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估�？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。完善評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評(píng)估流程，綜合利用評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督。到20xx年，全面建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。二是健全健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)我縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步健全和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制。

　　3．嚴(yán)格督查考核。把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)列入縣政府民生實(shí)事工程，作為重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)納入績(jī)效考核，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保按期完成。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評(píng)促建，以評(píng)促管。整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分層分級(jí)指導(dǎo)，對(duì)未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的限期達(dá)標(biāo)，對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以取締。根據(jù)民政部有關(guān)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告10

　　XX社區(qū)多年來在區(qū)、街老齡委的正確指導(dǎo)下，不斷完善本社區(qū)老年服務(wù)工作，盡可能地為社區(qū)的困難弱勢(shì)老年人提供生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，為他們的晚年生活營(yíng)造了一個(gè)和諧溫馨的生活環(huán)境。

　　一、老年服務(wù)工作現(xiàn)狀

　　XX社區(qū)戶籍人口為8295人。其中60周歲以上老年人2128人，占總?cè)丝?5.7%。老年人口中，獨(dú)居老人6人，空巢老38人。享受居家養(yǎng)老服務(wù)沒有。100周歲以上老人沒有，90—99周歲老12人，占總?cè)丝?.15%，80—89周歲老人212人，占總?cè)丝?.26%，70—79周歲老人771人，占總?cè)丝?.3%，65—69周歲老人484人，占總?cè)丝?.85%，60—64周歲老629人，占總?cè)丝?.6%。

　　二、老年服務(wù)工作硬件設(shè)施建設(shè)

　　1、XX社區(qū)辦公服務(wù)配套設(shè)施齊全，總建筑面積800平米，其中服務(wù)老年人的設(shè)施占500平米，設(shè)有日間照料室一間，約60平米，配有電視，電風(fēng)扇，還有一些必要的生活日用品。餐飲室一間，約55平米，廚房與其分開，配備餐桌、座椅、洗手池、消毒柜、碗、筷、鍋等，還有防蚊蠅設(shè)備，及大地方便了老年人的日間休息。

　　2、XX社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施齊全，分別配設(shè)了三間老年活動(dòng)室。還有一間多功能活動(dòng)廳，約100平米。其中設(shè)有電視、DVD等音像設(shè)備。棋牌室一間，約60平米，里面設(shè)有棋牌桌椅。衛(wèi)生保健室一間，約10平米，里面設(shè)有床和醫(yī)療急救器械。圖書閱覽室一間，約16平米，里面設(shè)有讀書桌椅，報(bào)刊、雜志、圖書20xx余冊(cè)。心理傾述站一間，約10平米。還有一室內(nèi)健身活動(dòng)大廳，約100平米，里面包括各式健身器械和乒乓球臺(tái)等設(shè)備。及大地方便和豐富了老年人的娛樂活動(dòng)。真正地為老年人提供了“老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有樂、老有所為”的場(chǎng)所。

　　3、XX社區(qū)所轄的四個(gè)小區(qū)，有三個(gè)小區(qū)院內(nèi)設(shè)有老年活動(dòng)場(chǎng)地，各配備健身器材12種�，F(xiàn)中捷木材小區(qū)院內(nèi)已申請(qǐng)上報(bào)到文體局增設(shè)小區(qū)健身器材，有望20xx年能安裝一套12種健身器材。盡可能地為老年人多提供健身娛樂場(chǎng)地。

　　三、老年服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)

　　1、XX社區(qū)在以社區(qū)黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，大力整合社區(qū)服務(wù)資源，建立健全了老齡工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，工作臺(tái)帳、涵蓋了社區(qū)老齡工作的全方位、全過程、使社區(qū)各項(xiàng)老齡工作服務(wù)落實(shí)到位。社區(qū)老齡工作已形成了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

　　2、建立一支以社區(qū)干部為成員的`20人的兼職助老管理隊(duì)伍，和一支80人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，其中最小年齡15歲，最大年齡56歲。結(jié)成了22個(gè)幫扶對(duì)子。每逢年節(jié)、假日前夕，志愿者們都會(huì)到有照料需求的老人家中看望慰問。并幫助打掃衛(wèi)生，洗洗涮涮，幫助老人洗頭、搓背等等。還為老人們帶去日常生活用品，米、面、油、牙膏、牙刷、毛巾等等。個(gè)別結(jié)對(duì)子的志愿者還會(huì)不定期的到老人家中和老人談心，聊天，對(duì)一些家庭兒女索事想不通的，進(jìn)行必要的、應(yīng)時(shí)有效的心理疏通，開導(dǎo)老人思維，帶動(dòng)他們與時(shí)俱進(jìn)。有時(shí)還幫老人買菜，買糧，幫助維修家電。有的志愿者還會(huì)在自家包餃子的時(shí)候，也為老人送去一盤。

　　志愿者楊麗華，在11月份區(qū)房產(chǎn)局對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，楊麗華家一樓的90歲高齡的老人家里地面被施工隊(duì)刨開了，老人正犯愁干不動(dòng)體力活時(shí)，楊麗華主動(dòng)承擔(dān)了老人家的恢復(fù)工作。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)有需要登門服務(wù)的老人，占社區(qū)老年人總數(shù)的30%左右，需要不定期有人陪護(hù)和談心的老人占社區(qū)老年人總數(shù)19.7%，大多是孤寡老人。

　　志愿者呂德剛，在社區(qū)入戶走訪時(shí)了解到了殘疾老韓良才家住在東站四巷的平房，窗戶年久失修，已經(jīng)有裂縫關(guān)不嚴(yán)實(shí)了。志愿者呂德剛和王洋洋利用個(gè)人休息日去了他家?guī)椭�把窗戶完全修善好了，直到能關(guān)閉自如了他們才放心的回了家。在11月份剛剛?cè)攵瑫r(shí)節(jié)，他們又方動(dòng)帶上塑料布、錘子等維修工具來到殘疾老人韓良才家，幫助把窗戶和門都用塑料布多湖上了一層。

　　志愿者肖丹，社區(qū)有一位66歲的孤寡老人張德珍，10月份時(shí)患上了糖尿病住院了，同時(shí)又患上帶狀泡疹。兩種病加雜一起，使老人苦不堪言。志愿者肖丹主動(dòng)去醫(yī)院護(hù)理，待出院回家后，又去老人家?guī)椭�買菜，做飯，洗衣服，幫助去醫(yī)院換藥。

　　居家養(yǎng)老公益崗的賀永昌，長(zhǎng)年照顧一名智殘并同肢殘的低保戶賀勇臣。幫買菜，做飯，換洗衣物，打掃家里衛(wèi)生等等。每天兩次對(duì)賀勇臣進(jìn)行四肢按摩，每一個(gè)小時(shí)幫助其翻身一次。除每天喂賀勇臣三餐外，每?jī)尚�時(shí)幫助喂一次水。照顧得無(wú)微不至，而且動(dòng)作嫻熟，不厭其煩。

　　3、成立了自助性的“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。社區(qū)考慮到有一部分低齡老人身體健康，活動(dòng)靈便，并懷有熱衷公益活動(dòng)意愿的離退休人員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，為他們提供發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，社區(qū)組建了一支50人的“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。以就近的原則，號(hào)召這支服務(wù)隊(duì)力所能及地幫助身邊有需求的高齡老人。如：176號(hào)樓的譚萬(wàn)英老人今年68歲，身體健康，行動(dòng)靈便，熱心助人，經(jīng)常幫助住在自家一樓的一位92歲高齡的老人，在92歲老人兒女不在的情況下，譚萬(wàn)英幫助其買菜，購(gòu)買煤氣、水、電費(fèi)，帶領(lǐng)高齡老打車去大東區(qū)公安分局辦理新身份證。

　　4、社區(qū)老年服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，社區(qū)出面與轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的志愿者取得聯(lián)系，要求他們上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。每年愛爾眼科和何氏眼科分別4次來社區(qū)為廣大老年人免費(fèi)進(jìn)行眼病檢測(cè)，以便及早發(fā)現(xiàn)病情及早治療。邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生院每月來社區(qū)一次免費(fèi)為老年人測(cè)血糖，量血壓、各項(xiàng)常規(guī)檢查。并與社區(qū)衛(wèi)生院聯(lián)合建立了老年健康檔案。對(duì)社區(qū)內(nèi)的每位離退休老人個(gè)人信息，健康狀況，子女聯(lián)系電話等等都做了詳細(xì)的登記。在社區(qū)的帶動(dòng)下，社區(qū)內(nèi)的兩家雜貨店免費(fèi)為老年人送貨或提供代購(gòu)服務(wù)。兩家理發(fā)店上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家居家維修點(diǎn)開展上門維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。

　　5、社區(qū)負(fù)責(zé)老齡工作的干事接到老年人求助電話，應(yīng)其需求親自到老人家中為其代辦老年證，代辦老年意外傷害險(xiǎn)。僅20xx年一年里社區(qū)干部登門代辦業(yè)務(wù)33次。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)老有類似簡(jiǎn)單需求的老人占老年總數(shù)的7%左右。

　　6、為了豐富社區(qū)老年人的業(yè)余文化生活，社區(qū)黨委牽頭組建了100人的合唱團(tuán)，30人的京劇團(tuán)，50人的太極拳隊(duì)，40人的老年舞蹈隊(duì)。每逢年節(jié)歡慶之際，都會(huì)請(qǐng)他們來為大家表演自編自導(dǎo)自演的精彩節(jié)目。每年組織老年人出游一次。帶領(lǐng)大家觀光祖國(guó)的錦繡河山。近年來分別帶領(lǐng)老年人去了“參觀新鐵西”，“中旅小鎮(zhèn)”，“雁嗚湖”，“寶泉山”，“九一八紀(jì)念館”，“沈陽(yáng)世博園”，“臺(tái)灣名品展”等等。極大地活躍了老年人業(yè)余生活，廣泛地培養(yǎng)了他們的愛好和興趣。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)，喜歡出門游玩，而且身體行動(dòng)方便的老人

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告11

　　近年來，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國(guó)家、省、市制定出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。

　　一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的基本情況

　　我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：

　　一是政策框架基本形成。20xx年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，20xx年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，20xx年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。20xx年開始對(duì)全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

　　三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長(zhǎng)樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自20xx年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對(duì)全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，20xx年初，全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。

　　二、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

　�。ㄒ唬┤�縣還沒有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　至今為止，我縣還沒有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

　�。ǘ�）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢

　　目前，我縣實(shí)行的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)，能夠提供上門護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服

　　務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失

　　當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生活照料缺失問題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會(huì)敬老院主要面向全縣“五�！崩先耍瑢�(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化和專業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的需求越來越多。

　　三、對(duì)做好我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的意見、建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾曫B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

　　根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。

　　（二）全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

　　通過新建、改（擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

　　一是積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的`建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體，收費(fèi)檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫(kù)）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于接收全縣自費(fèi)收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對(duì)五保人員、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，由政府埋單或補(bǔ)貼，惠澤老人。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員由政府購(gòu)買一定數(shù)量的公益性崗位。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告12

　　老年人口問題在我國(guó)早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。面對(duì)中國(guó)老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國(guó)養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

　　一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無(wú)論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬(wàn)農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

　　(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多，人口老齡化趨勢(shì)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾�依賴家庭養(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

　　(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)。“老吾老，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國(guó)家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)，就算將來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

　　(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)中國(guó)老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國(guó)老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國(guó)40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對(duì)于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。

　　二、對(duì)當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

　　鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來養(yǎng)老問題。

　　三、具體措施

　　應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實(shí)施過程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　(一)通過思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的'社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國(guó)特色的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。

　　(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。

　　(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動(dòng)方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。

　　(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因而，在過渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”。

　　(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無(wú)子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�？h級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財(cái)政也將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說明，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬(wàn)人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫�養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告13

　　人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國(guó)甚至世界各國(guó)廣泛關(guān)注的社會(huì)性問題之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司XX年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國(guó)的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄�水平。而�?jù)估計(jì)，到20xx年，我國(guó)65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會(huì)問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

　　本次調(diào)研報(bào)告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國(guó)的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報(bào)告將從整體和部分角度，社區(qū)和個(gè)體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

　　一、社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介

　　我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長(zhǎng)江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國(guó)美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購(gòu)物中心使得這里的居民消費(fèi)購(gòu)物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們?cè)谶@樣一個(gè)安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

　　xx社區(qū)是個(gè)年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

　　二、社區(qū)人口老齡化問題

　　XX年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　�。ㄒ唬�、基本情況

　　據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。

　�。ǘ�）、老年人口較多的原因

　　現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

　　一是社區(qū)建立時(shí)間較長(zhǎng)，人口密度較大。據(jù)了解，動(dòng)遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費(fèi)水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達(dá)，一級(jí)馬路、二級(jí)馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購(gòu)物消費(fèi)生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房?jī)r(jià)水平低。xx的房?jī)r(jià)雖然和全國(guó)同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對(duì)著日益增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房?jī)r(jià)相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

　　（三）、老年人口較多帶來的問題

　　社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

　　王主任說，老年人口多主要會(huì)帶來以下一些問題：

　　一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的�！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們?cè)��?jīng)下大力氣對(duì)這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規(guī)勸和強(qiáng)制沒收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因?yàn)樗麄兪抢先司蛯?duì)他們睜一只眼閉一只眼了�！蓖踔魅斡行�無(wú)奈的對(duì)我說。

　　二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭(zhēng)吵，有些是子女間為爭(zhēng)取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會(huì)給社區(qū)帶來很大影響。

　　三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研

　　在去社區(qū)辦事處的同一天，我對(duì)社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。

　　（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

　　在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠?jī)号�贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

　　從全國(guó)的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來源。

　�。ǘ�）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個(gè)月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費(fèi)用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來的'錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時(shí)就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財(cái)富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費(fèi)，還經(jīng)常因?yàn)檎l(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭(zhēng)得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再?zèng)]和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費(fèi)。

　　可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會(huì)的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費(fèi)不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費(fèi)的費(fèi)用的老年人。

　　四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據(jù)資料顯示，中國(guó)的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口數(shù)量大。據(jù)XX年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，XX年我國(guó)65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來勢(shì)猛。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測(cè)，到20xx年，我國(guó)65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比XX年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。

　　中國(guó)人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

　　目前，中國(guó)雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國(guó)人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀(jì)我國(guó)主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策。

　　老年人是社會(huì)的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國(guó)帶來了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國(guó)近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會(huì)給予更多關(guān)注。

　　首先，社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對(duì)老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車，免費(fèi)參觀等制度；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

　　再次，社會(huì)應(yīng)對(duì)那些既無(wú)養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會(huì)和社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。

　　老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會(huì)每個(gè)人的共同努力。

　　社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實(shí)存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏停�人口老齡化問題比較嚴(yán)重。同時(shí)，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告14

XXX部門：

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程。我市在新農(nóng)保工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于20xx年7月開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止20xx年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬(wàn)人(其中新農(nóng)保應(yīng)保人數(shù)為132.6萬(wàn)人，城居保應(yīng)保人數(shù)為3.4萬(wàn)人)，已參保129.3萬(wàn)人(其中新農(nóng)保127.3萬(wàn)人，城居保2萬(wàn)人)，參保率達(dá)95%，為32萬(wàn)60周歲以上參保對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本形成，已從養(yǎng)兒防老時(shí)代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時(shí)代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣(市、區(qū))和市直部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法

　　(一)精心組織，形成合力。

　　市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直23個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。

　　(二)主動(dòng)作為，增強(qiáng)保障。

　　各縣(市、區(qū))主動(dòng)作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個(gè)到位。各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補(bǔ)充通知》(閩委編辦[20xx]16號(hào))精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長(zhǎng)汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員133人。同時(shí)，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為新農(nóng)保工作的正常開展提供了人、財(cái)、物保障。

　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

　　為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時(shí)組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會(huì)辦事的工作人員，真正做到送政策上門，送服務(wù)到家。

　　(四)注重宣傳，營(yíng)造氛圍。

　　各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動(dòng)，擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動(dòng)播放相關(guān)政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠;召開了新聞發(fā)布會(huì)、組織

　　了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民疑問多的家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策專門在閩西日?qǐng)?bào)、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

　　(五)建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

　　1.完善政策體系框架，建立激勵(lì)機(jī)制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵(lì)機(jī)制。武平對(duì)特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長(zhǎng)汀對(duì)特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對(duì)象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于選擇新農(nóng)保合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補(bǔ)充通知》(巖新農(nóng)[20xx]3、5號(hào))，各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競(jìng)爭(zhēng)，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1813個(gè)村(居)，安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺(tái)，開通使用率達(dá)90%以上。

　　3.提高居民保險(xiǎn)待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的指導(dǎo)意見》(龍政辦〔20xx〕118號(hào))，除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應(yīng)

　　的長(zhǎng)繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

　　(六)強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

　　各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作列入年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績(jī)效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長(zhǎng)汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎(jiǎng)懲措施對(duì)這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤;武平、永定對(duì)宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格;永定、漳平對(duì)排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改;長(zhǎng)汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報(bào);新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報(bào)。

　　二、存在的主要困難和問題

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

　　社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國(guó)家其社會(huì)保障水平相對(duì)比較高外，大多數(shù)國(guó)家是以社會(huì)平均生活水平為依據(jù)決定的。20xx年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對(duì)象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元(每月70元)，僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

　　(二)宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。

　　許多居民對(duì)政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實(shí)行家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金;年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到60歲時(shí)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時(shí)，對(duì)繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí)，20xx年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

　　(三)服務(wù)工作相對(duì)滯后。

　　隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動(dòng)頻繁，且民眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺(tái)建設(shè)與形勢(shì)的要求還有較大差距�？鐓^(qū)域、流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實(shí)，目前一個(gè)工作人員要承擔(dān)3萬(wàn)人的保險(xiǎn)任務(wù)。

　　(四)集體補(bǔ)助難度較大。

　　國(guó)發(fā)[20xx]32號(hào)、閩政[20xx]26號(hào)明確規(guī)定，基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。從我市情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財(cái)投入拮據(jù)，空殼村數(shù)量多，比例大，20xx年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬(wàn)外，其他縣(市、區(qū))的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

　　三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

　　(一)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對(duì)政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的經(jīng)辦人員，提高工作效率;

　　二是對(duì)基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力;

　　三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。

　　四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低(每人每月僅100元補(bǔ)貼)等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

　　(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　一是要提高宣傳的針對(duì)性，特別要針對(duì)城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn)，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時(shí)機(jī)、宣傳對(duì)象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡(jiǎn)明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠;

　　二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，保證宣傳工作正常開展，對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣(市、區(qū))要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

　　(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個(gè)長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強(qiáng)各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見會(huì)，及時(shí)研究

　　處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。

　　一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地尊重參保人的意愿、滿足參保人的要求。

　　二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　(五)嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

　　城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成強(qiáng)制參保、繳費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會(huì)給政策的`推進(jìn)實(shí)施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重參保率，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對(duì)較多(該類人員參保積極性相對(duì)低)

　　等。參保率只是一個(gè)參考指標(biāo)，重要的是看群眾對(duì)新政策的理解程度如何，群眾對(duì)政策的實(shí)施是否積極擁護(hù)，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實(shí)惠。

　　(六)加大工作力度，完善政策措施。

　　一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。

　　二是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高對(duì)參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度或財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，讓保障對(duì)象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對(duì)各縣(市、區(qū))的工作情況和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行年度考評(píng)，并將考評(píng)情況向社會(huì)公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。

　　三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次(如每年可繳20xx元或1500元)，以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

　　(七)切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確保基金的安全完整。

　　人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制

　　度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社�；�金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；�金安全完整。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告15

　　在我們現(xiàn)在的社會(huì)，報(bào)道與我們的生活息息相關(guān)，有一定的寫作技巧。我敢肯定大多數(shù)人寫報(bào)告都頭疼。以下是邊肖編制的農(nóng)村大學(xué)生養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告，僅供參考。我們來看看。

　　我國(guó)老年人口問題由來已久，表現(xiàn)在老年人的生存和發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題；也展現(xiàn)了人口老齡化帶來的一系列社會(huì)問題，如人口老齡化帶來的生活方式、價(jià)值觀、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化。其中，滿足老年人養(yǎng)老問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。面對(duì)中國(guó)70%以上的老年人生活在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，很明顯，農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國(guó)最重要的問題。為了更深入具體地了解農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，采用抽樣調(diào)查的方法，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)寶安村的xxx名老年人進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合調(diào)查和我的粗淺認(rèn)識(shí)，我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以家庭養(yǎng)老為主。

　　第一，家庭養(yǎng)老仍然具有強(qiáng)大的生命力

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持的能力。然而，家庭養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老年人來說仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，在社會(huì)養(yǎng)老中發(fā)揮著不可替代的作用。無(wú)論城鄉(xiāng)，家庭仍然是老年人的基本生活單位和最后的大本營(yíng)。經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用越大。在社會(huì)保障體系不完善的情況下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)被摧毀，幾千萬(wàn)農(nóng)村老人將在晚年失去保障。

　　(一)家庭養(yǎng)老符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)。目前，中國(guó)人口眾多，人口老齡化迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，存在較大的地區(qū)差異。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限。我國(guó)大部分農(nóng)村還處于溫飽階段，只有少部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村還處于貧困狀態(tài)。同一地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鎮(zhèn)不同村甚至同一村不同家庭的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不僅存在地區(qū)差異，而且差距很大。在這種情況下，單純依靠建立統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ象w系必須適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以我們?nèi)匀挥斜匾�依靠家庭養(yǎng)老來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》也明確指出，我國(guó)老年人的贍養(yǎng)主要依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式合法化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

　　(二)家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)深厚。尊老愛幼一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)了三四千年。贍養(yǎng)家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理中孝道的價(jià)值取向。孝順是“自然”行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員的重要行為準(zhǔn)則。中國(guó)傳統(tǒng)家庭作為一個(gè)福利單位，在養(yǎng)老機(jī)制功能上是一個(gè)天然的養(yǎng)老組織，已經(jīng)成為中國(guó)文化的`一大特色。老年人生活在家庭中，不僅有安全的基本生活，而且每天都得到應(yīng)有的照顧，享受孩子的家庭幸福，獲得精神寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)。即使未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極其豐富，社會(huì)保障體系完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

　　(3)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)被大大削弱。首先，獨(dú)生子女政策不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生很大影響。有學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少，可能影響?zhàn)B老質(zhì)量。但美國(guó)密歇根大學(xué)人口研究中心的Ringo等人的研究認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，中國(guó)老年夫婦并不同時(shí)需要孩子的日常生活護(hù)理，所以所謂家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常護(hù)理構(gòu)成重大威脅。而且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女老人的生活比多子女老人的生活要好，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候，女性是無(wú)法推卸養(yǎng)老責(zé)任的。其次，農(nóng)村流出人口的增加不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生很大影響。有研究認(rèn)為，農(nóng)村大量年輕人外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照顧。調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，許多國(guó)家40歲至59歲以下的中年女性會(huì)遇到老年人無(wú)法自理，需要定期護(hù)理的情況。在農(nóng)村流動(dòng)人口中，xx年齡組是外出打工婦女中最活躍的。40-59歲年齡段的女性更傾向于在家照顧侄子和老人。的確，如果有的家庭只有一對(duì)中青年夫婦都外出打工，他們也會(huì)把體弱多病的老人托付給親戚朋友或者請(qǐng)人照顧。最后，就家庭養(yǎng)老保障水平而言，雖然只能滿足普通家庭老年人的基本生活需求，但與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。

　　二、當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本思路

　　鑒于上述分析，考慮到目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口狀況的差異，認(rèn)為應(yīng)建立不同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過渡性方案。具體來說，針對(duì)目前不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口和未來仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來老年人口”，家庭養(yǎng)老模式仍然是解決其養(yǎng)老問題的主要途徑，在增加農(nóng)民收入的過程中補(bǔ)充一些行政激勵(lì)措施，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能；同時(shí)，要不斷推進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。在較富裕的農(nóng)村地區(qū)和家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能弱化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代。要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面推進(jìn)，有效解決他們未來的養(yǎng)老問題。

　　第三，具體措施

　　應(yīng)該說，這一基本假設(shè)與我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)也符合農(nóng)村老年人的意愿。在具體實(shí)施過程中，要做好以下幾個(gè)方面的工作:

　　(a)通過思想工作和法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，落實(shí)家庭養(yǎng)老金。首先，要堅(jiān)持不懈地宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。重點(diǎn)是做好中青年思想教育工作，堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老愛幼教育滲透到中小學(xué)生頭腦中，消除少數(shù)家庭嚴(yán)重的“養(yǎng)幼棄老”現(xiàn)象，為家庭養(yǎng)老營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，走法律保護(hù)之路。認(rèn)真實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》，教育老年人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，規(guī)范和約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，維護(hù)家庭內(nèi)部代際和諧，營(yíng)造有利于家庭贍養(yǎng)的社會(huì)環(huán)境，大力推動(dòng)簽署《家庭贍養(yǎng)協(xié)議》。實(shí)踐證明，這是一種有中國(guó)特色的有效方法。三是改革傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制。在被調(diào)查的有子女的xxx老人中，xxx老人由兒子贍養(yǎng)，只有3個(gè)沒有兒子只有女兒的老人通過招募女婿來養(yǎng)老。顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中，兒子是主體。這種機(jī)制是歷史傳統(tǒng)自然形成的。在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中沒有男孩的家庭比例約占四分之一，這一機(jī)制必須改革。

　　(二)進(jìn)一步完善支持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)該在這個(gè)問題上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位出發(fā)，積極研究制定資金、人員、設(shè)施等方面可行的養(yǎng)老政策措施。家庭-鄉(xiāng)村合作醫(yī)療。首先，要加大對(duì)農(nóng)村資金和技術(shù)的支持力度，確保農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，從而解決農(nóng)村養(yǎng)老的最大問題——經(jīng)濟(jì)支持。第二是為照顧老人有困難的家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。我們應(yīng)該盡力減輕貧困家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。讓這些家庭的老人安享晚年，并為照顧老人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。第三，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。解決農(nóng)村老年人“看病難”的問題。

　　(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。首先，要充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老組織的作用，增強(qiáng)其功能。加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老保障體系建設(shè)，就是要規(guī)范非老年成員在家庭和社會(huì)中的行為，保證老年人幸福地度過晚年。因此，建立和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，是養(yǎng)老保障體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，從表面上看，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是健全的。但本質(zhì)上是處于“沒有人員配備，沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開展工作力度不夠”的困境，對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益，組織老年人活動(dòng)沒有起到任何作用。因此，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年組織的制度建設(shè)和支柱作用的發(fā)揮。二是增強(qiáng)老年人的力量，弘揚(yáng)自助和互動(dòng)精神，倡導(dǎo)年輕健康的老年人幫助年老體弱者；增強(qiáng)老年人的經(jīng)濟(jì)自立和自理能力，以減少社會(huì)和家庭的養(yǎng)老金需求。第三，發(fā)展老年人公益設(shè)施。充分發(fā)揮村老年協(xié)會(huì)和老年人活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決“給老年人找樂子”的問題，滿足他們的精神需求。

　　(四)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)支持比例。長(zhǎng)期來看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老責(zé)任逐漸從家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)，家庭養(yǎng)老最終會(huì)讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因此，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，不僅要倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，還要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。調(diào)查中，很多中青年人沒有參保，除了經(jīng)濟(jì)條件不允許，怕政策變動(dòng)或者沒聽說過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。更集中的是他們的保險(xiǎn)意識(shí)比較弱，年輕的時(shí)候不在乎，到中年以后因?yàn)橐淮涡员ｋU(xiǎn)金額大，不得不放棄。因此，在農(nóng)村，要大力加強(qiáng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，逐步把扶持年輕一代的方式引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起巨大而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障“壩”。

　　(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，逐步建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一個(gè)完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)該有五個(gè)內(nèi)容:一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，老年人生活護(hù)理體系。目前，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用更加現(xiàn)實(shí)可行。參照大連的做法，可以成立“居家養(yǎng)老之家”，組織一部分有閑暇在家的中青年女性，為沒有孩子、不在家、生活最困難、最需要幫助的老年人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，由集體或國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第三，老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系。xx年xxxx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入將主要用于農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力安排資金，為農(nóng)村五保戶和貧困家庭提供醫(yī)療救助。中央政府也將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。這一規(guī)定表明國(guó)家越來越重視農(nóng)民的社會(huì)保障問題。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已在xxxx全面鋪開。共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有xx萬(wàn)人參保，參保率為xx%。第四，老年人社會(huì)救助制度。對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)行“五�！惫�養(yǎng)制度，保障溫飽、醫(yī)療和喪葬，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)孤寡老人沒有納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)沒有老人納入該體系。他們的生活條件相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還要處理生病或不能自理的老人、家庭貧困的老人以及子女之間發(fā)生嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人。他們都是老年人口中的弱勢(shì)群體，必須得到國(guó)家或集體的特殊照顧，必須得到國(guó)家或集體的給予，幫助他們擺脫困境，安度晚年。第五，老年人的精神生活體系。主要根據(jù)老年人的興趣愛好，以農(nóng)村為單位，設(shè)立文化、體育、教育、娛樂等老年人活動(dòng)場(chǎng)所。由于農(nóng)村老年人數(shù)量多、地區(qū)分布廣、收入差距大，上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的建立也應(yīng)體現(xiàn)多樣化、多層次、多模式、多渠道的特點(diǎn)。

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