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城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估對(duì)策論文
摘要：以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（２００９－２０２０）》為例，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制后實(shí)施情況進(jìn)行了分析，采用定性與定量結(jié)合的方法，從主要規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目兩個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估，通過規(guī)劃與實(shí)際值前后對(duì)比得出每一部分的偏差情況，評(píng)價(jià)了其符合程度。同時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為今后環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的后評(píng)估提供參考。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃；生活垃圾；后評(píng)估
１引言
環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施好壞直接影響著城市和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一［１］。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃通過評(píng)審并不等于結(jié)束，評(píng)審后的實(shí)施應(yīng)用情況更重要，因此需要對(duì)規(guī)劃應(yīng)用進(jìn)行后評(píng)估，通過檢驗(yàn)效果、提取經(jīng)驗(yàn)、找出偏差并分析原因，為后續(xù)滾動(dòng)規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，促進(jìn)規(guī)劃工作的良性滾動(dòng)和螺旋式上升［２］。本文以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（２００９－２０２０）》為例，對(duì)該規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析了存在問題，提出了對(duì)策措施，為今后其他城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制和實(shí)施提供參考。
２臨沂市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃后評(píng)估
２．１評(píng)估內(nèi)容
后評(píng)估內(nèi)容可與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃思路匹配，按照“大分流、小分類”的固廢類別進(jìn)行劃分，主要分為生活垃圾規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、道路保潔系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、公廁布局規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等幾大類，并分析其具體實(shí)施過程與規(guī)劃差異的原因。
�。玻苍u(píng)估方法
規(guī)劃后評(píng)估需要綜合運(yùn)用定量和定性兩種方法，既要通過對(duì)比指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)測值的契合度進(jìn)行實(shí)證分析，也可通過定性描述說明規(guī)劃對(duì)發(fā)展趨勢、技術(shù)選擇、環(huán)境變化等方面是否有預(yù)見性，為決策提供依據(jù)［２］。本文主要從規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。目標(biāo)指標(biāo)評(píng)估即將規(guī)劃主要目標(biāo)與實(shí)際值進(jìn)行前后對(duì)比，得出每一部分的偏差情況，評(píng)價(jià)其符合程度［２］。本文選取生活垃圾無害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機(jī)械化清掃率、一類公廁比例幾類指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。項(xiàng)目評(píng)估主要對(duì)規(guī)劃的各類主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目與現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，主要選取生活垃圾收運(yùn)處理、其他各類固廢收運(yùn)處理、公廁及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等項(xiàng)目。
�。玻骋�(guī)劃實(shí)施情況
根據(jù)２０１５年實(shí)際情況，對(duì)照《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（２００９－２０２０）》近期（２００９－２０１５）規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成、各類固廢收運(yùn)處理體系建立和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行對(duì)比分析，總體情況如下（詳見表１）。２．３．１目標(biāo)指標(biāo)生活垃圾、糞便無害化處理率、道路機(jī)械化清掃率達(dá)到或優(yōu)于規(guī)劃目標(biāo)，但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達(dá)到目標(biāo)值。２．３．２主要環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目生活垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處理系統(tǒng)基本建立，實(shí)現(xiàn)全量無害化處理，但集中轉(zhuǎn)運(yùn)和分類收集未能按規(guī)劃實(shí)施。糞便收運(yùn)處理系統(tǒng)已建立。餐廚垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施，但收運(yùn)體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運(yùn)輸過程的有效監(jiān)管，未完成設(shè)施建設(shè)；大件和家電類垃圾未形成有效收運(yùn)處置體系。公廁和其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施未能按規(guī)劃實(shí)施，缺口量大。
２．４規(guī)劃實(shí)施存在問題
環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)著城市和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理發(fā)展，一方面，它在很大程度上指明了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)前進(jìn)的方向，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程；另一方面，因環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃牽涉部門多，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鄰避效應(yīng)，以及管理和資金難度，在規(guī)劃實(shí)施過程中存在諸多問題。（１）規(guī)劃實(shí)施力度較弱。由于未建立與規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，其他相關(guān)部門不知情或落實(shí)不足，環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以參與土地供應(yīng)、項(xiàng)目推進(jìn)、空間布局等工作，造成規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施無法實(shí)施或布局不合理。（２）規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施難以落地。規(guī)劃的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入總規(guī)，中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入控規(guī)，造成設(shè)施難以落地。（３）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設(shè)施建設(shè)滯后，面臨選址難、資金落實(shí)難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。（４）“鄰避”問題導(dǎo)致固廢處理設(shè)施及大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難，新開發(fā)區(qū)域在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求考慮不足，已建環(huán)衛(wèi)設(shè)施因城市建設(shè)發(fā)展而被拆除，但面臨重新選址困難問題。（５）環(huán)衛(wèi)公廁選址難，社會(huì)公廁開放不夠，公共設(shè)施配套公廁建設(shè)不重視。（６）在軟件建設(shè)方面，分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺(tái)較慢，相關(guān)部門協(xié)作薄弱，管理水平低，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。
�。玻祽�(yīng)對(duì)策略
為了確保環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施，提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施和建議如下。（１）政府重視是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃得以實(shí)行的最重要因素。要建立高位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持條塊結(jié)合原則，落７２１實(shí)各相關(guān)部門和各區(qū)屬地責(zé)任，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收需環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，以保證落實(shí)。（２）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一般的委托部門為環(huán)境衛(wèi)生主管部門，規(guī)劃階段應(yīng)多與規(guī)劃、國土部門溝通，盡量獲取規(guī)劃部門的協(xié)助，為大中型環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地創(chuàng)造條件。（３）對(duì)于公廁、環(huán)衛(wèi)作息場所等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在總體規(guī)劃階段宜提出設(shè)置控制指標(biāo)，在今后編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循控制指標(biāo)并納入，以便于實(shí)施。（４）對(duì)于小型公共設(shè)施如公廁，除了從落實(shí)機(jī)制上予以加強(qiáng)外，還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，如開展配套公廁建設(shè)和社會(huì)公廁對(duì)外開放。（５）近年環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展迅猛，各類固廢處理技術(shù)、工藝多樣化，規(guī)劃需要結(jié)合前沿形勢，有前瞻性，為政府部門提供更科學(xué)的決策支持。（６）應(yīng)加強(qiáng)分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。
３結(jié)語
環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃是貫徹執(zhí)行國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，是以總體規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。而規(guī)劃實(shí)施效果如何，如何保障規(guī)劃能夠切實(shí)實(shí)施，是我們?cè)谝?guī)劃編制完成后更為關(guān)注的工作。因此對(duì)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)行后評(píng)估，評(píng)估其實(shí)施情況，分析存在的問題并提出對(duì)策措施，為今后規(guī)劃的編制和決策提供更加科學(xué)合理的方法和策略。
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