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區(qū)3C產(chǎn)品情況的調(diào)研報告
XX區(qū)3C產(chǎn)品情況調(diào)研報告20__年5月1日，我國強制性產(chǎn)品認證制度開始正式實施。強制性產(chǎn)品認證制度，是各國政府為保護廣大消費者人身安全、保護動植物安全、保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，強制性產(chǎn)品認證通過制定強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄和實施強制性產(chǎn)品認證程序，對列入《目錄》的產(chǎn)品實施強制性的檢測和審核。凡列入強制性產(chǎn)品認證《目錄》的產(chǎn)品，沒有獲得指定機構(gòu)的認證證書，沒有按規(guī)定加施認證標(biāo)志，一律不得進口、出廠、銷售和在經(jīng)營活動中使用。強制性產(chǎn)品認證制度在推動國家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣行為，促進產(chǎn)品的質(zhì)量管理和保護消費者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢。
認證制度具有科學(xué)性和公證性，被國際上廣泛采用，特別是在實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府利用強制性產(chǎn)品認證制度作為市場準(zhǔn)入的手段，成為國際通行的作法。如何做好強制性產(chǎn)品認證（簡稱3c）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作，保障強制性產(chǎn)品認證制度的有效實施，一年來，我局對全區(qū)范圍內(nèi)3C產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行了調(diào)查摸底，通過調(diào)查掌握了一些具體情況，為下一步執(zhí)法監(jiān)督工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、XX區(qū)3C認證企業(yè)的現(xiàn)狀
（一）XX區(qū)3C認證企業(yè)的基本情況目前我區(qū)共有45家企業(yè)實行了強制性產(chǎn)品認證，涉及的3C產(chǎn)品11種，其中低壓電器生產(chǎn)企業(yè)20家、電線電纜生產(chǎn)企業(yè)5家、機動車輛及零部件生產(chǎn)企業(yè)5家、電焊機生產(chǎn)企業(yè)3家、音視頻設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)3家，其他生產(chǎn)企業(yè)9家。自強制性產(chǎn)品認證制度實施以來，我區(qū)涉及3C產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)得到了進一步規(guī)范，有了很大地發(fā)展，取得了很好的效果，但企業(yè)間的發(fā)展?fàn)顩r極不均衡。這11種涉及3C產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)中低壓電器生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量占了將近一半，無論從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、還是發(fā)展前景來看，這一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間已形成了一道分水嶺。這20家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)大部分坐落在XX鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)，企業(yè)間相互依托，相互帶動，使本地區(qū)逐步趨于區(qū)域性、規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)已發(fā)展成為天津乃至華北地區(qū)開關(guān)控制設(shè)備生產(chǎn)基地，具有很大的影響力。而另外10種涉及3C產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)中大部分為私營企業(yè)，除了個別企業(yè)具備了一定的規(guī)模外，大部分企業(yè)裝備水平低，發(fā)展底蘊不足，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟.
�。ǘX區(qū)3C認證企業(yè)存在的問題1、部分企業(yè)生產(chǎn)條件差、設(shè)備陳舊、員工素質(zhì)參差不齊生產(chǎn)技術(shù)落后，檢驗手段欠缺，又缺乏有效的質(zhì)量控制措施，造成產(chǎn)品質(zhì)量水平較低，缺乏市場競爭力，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益，阻礙了企業(yè)發(fā)展。另一方面，由于企業(yè)經(jīng)營者管理水平不高，質(zhì)量意識淡薄，沒有一個長遠的企業(yè)規(guī)劃，只追求短期利益，使得自己的產(chǎn)品始終在低檔次水平上徘徊不前，沒有自己的拳頭產(chǎn)品，不能形成自己的品牌效應(yīng)，難以應(yīng)付激烈地市場競爭。2、國家的有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，不得進口、出廠、銷售，以及在經(jīng)營性活動中使用。
然而一些企業(yè)由于利益驅(qū)使，發(fā)生違法、違規(guī)的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是部分企業(yè)存在超出自身產(chǎn)品認證范圍而無證生產(chǎn)的情況，具體情形為企業(yè)實際生產(chǎn)幾種規(guī)格、型號的3C產(chǎn)品，但只對其中部分產(chǎn)品進行了強制性產(chǎn)品認證，而另外一部分產(chǎn)品在未通過強制性產(chǎn)品認證的情況下也擅自生產(chǎn)銷售，謀求不法利益，通過我們?nèi)粘１O(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，這已不是個別現(xiàn)象；二是部分企業(yè)在未進行強制性產(chǎn)品認證的情況下，就擅自生產(chǎn)列入《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品。
究其原因，就是這些企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品不是《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，而生產(chǎn)的部分配套產(chǎn)品屬于強制性認證的產(chǎn)品，由于這些配套的產(chǎn)品數(shù)量不多，又不是批量生產(chǎn)，型號、規(guī)格又不太一致，進行強制性產(chǎn)品認證申辦時，不好確定申請單元，企業(yè)出于自身經(jīng)濟效益方面考慮而逃避認證。
二、面對我區(qū)3C認證企業(yè)的現(xiàn)狀應(yīng)采取的措施
1、加強宣傳力度、采取有效措施、推動3C認證制度的實施強制性產(chǎn)品認證制度是一項全新的市場準(zhǔn)入制度，實施這一制度時間短，但制度涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、門類多、技術(shù)含量高，隨著強制性產(chǎn)品認證制度進一步推進，還將有一些種類的產(chǎn)品列入強制性產(chǎn)品認證范疇。為此，一方面我們應(yīng)通過多種形式，加大宣傳推動力度，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好強制性產(chǎn)品認證制度方面有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓有關(guān)企業(yè)充分認識實施這一制度的重大作用。并及時將國家有關(guān)方便企業(yè)申請認證的措施傳達給社會各界，使得強制性產(chǎn)品認證制度深入人心，得到全社會的認同。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)在這項工作實施中逐步完善認證規(guī)則，以科學(xué)為依據(jù)，在保證認證效果的前提下，進一步簡便審查程序，合理調(diào)整強制性產(chǎn)品認證申請單元范圍，構(gòu)建一個方便企業(yè)進行強制性產(chǎn)品認證申辦的網(wǎng)絡(luò)，最大限度地降低企業(yè)的申辦成本，調(diào)動企業(yè)的積極性，促進強制性產(chǎn)品認證制度的全面落實。2、做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；保障強制性產(chǎn)品認證制度的有效實施。
強制性產(chǎn)品認證的行政執(zhí)法工作是強制性產(chǎn)品認證制度得以實施的重要保障，現(xiàn)階段沒有依法監(jiān)督檢查，制度就不能得到真正的實施。執(zhí)法工作者應(yīng)從促進產(chǎn)品質(zhì)量水平提高，維護市場經(jīng)濟秩序，促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動國家經(jīng)濟建設(shè)和對外開放的大局出發(fā)，以改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為的精神，確保強制性產(chǎn)品認證執(zhí)法工作取得實效。這就要求執(zhí)法人員在3C執(zhí)法過程中要堅持日常監(jiān)督與集中查處相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)相結(jié)合，工作實踐與總結(jié)推動相結(jié)合的原則，針對不同的企業(yè)進行分析，區(qū)別對待，突出重點，分期分批進行，要按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，做到以下幾點：⑴對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、質(zhì)量管理好的大中型企業(yè)，要立足于“促”；⑵對產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定，具有一定規(guī)模的企業(yè)，要立足于“幫”；⑶對產(chǎn)品質(zhì)量水平一般，但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要立足于“扶”；⑷對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)危害生命安全的產(chǎn)品的企業(yè)，要立足于“限”；⑸對惡意逃避認證，擾亂市場經(jīng)濟秩序，損害消費者利益的企業(yè)要立足于“打”。
三、我區(qū)強制性產(chǎn)品認證企業(yè)的前景展望
目前，天津市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)已實施強制性產(chǎn)品認證企業(yè)巡回監(jiān)督檢查制度，將依據(jù)企業(yè)條件及經(jīng)營情況，把被監(jiān)管企業(yè)確定A、B、C三個等級，并針對三個不同等級的企業(yè)確定了不同的監(jiān)管措施，建立了一套比較完備的監(jiān)管體系。這項制度的制定實施將構(gòu)筑防范假冒偽劣產(chǎn)品從生產(chǎn)流通到消費的防線，從根本上遏止假冒偽劣泛濫，從而創(chuàng)造出放心滿意的消費環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，安全可靠的經(jīng)濟環(huán)境。強制性產(chǎn)品認證制度的實施，將進一步促進企業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的提高，有利于淘汰一批不具備生產(chǎn)安全產(chǎn)品的個體作坊、小企業(yè)，提升企業(yè)的檔次和水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，使企業(yè)逐步走上低消耗、高增長、可持續(xù)發(fā)展新興工業(yè)化的道路。
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