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有關(guān)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況與調(diào)研報(bào)告
為全面了解全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)XX區(qū)職業(yè)教育科學(xué)健康發(fā)展，近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，先后深入到武威信息工程學(xué)校、XX區(qū)培訓(xùn)中心、XX區(qū)興宇職業(yè)技術(shù)學(xué)校、XX區(qū)職業(yè)中專等7所職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
XX區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校4所，占地面積474畝，教學(xué)設(shè)備總價(jià)值7670萬(wàn)元，圖書(shū)27.9萬(wàn)冊(cè)，開(kāi)設(shè)專業(yè)19個(gè)，教職工349人，其中,專任教師 313人、“雙師型”教師148人，在校學(xué)生4572人。有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)54個(gè)，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)11個(gè)，職業(yè)技能鑒定所12個(gè)。區(qū)職業(yè)教育基本形成了以職業(yè)學(xué)校為主體、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、公辦與民辦共存、學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)并舉的體系。
�。ㄒ唬﹨^(qū)委區(qū)政府高度重視，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。
近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把職業(yè)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》及中央和省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，采取切實(shí)有效措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)了全區(qū)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。一是研究制定了《職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策支持和體制保障。二是制定優(yōu)惠政策引進(jìn)急需人才。從2011年起陸續(xù)引進(jìn)緊缺專業(yè)技術(shù)人才15名、招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生44名。三是優(yōu)化整合職教資源。先后將區(qū)水利學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校和衛(wèi)生學(xué)校整合到區(qū)職業(yè)中專，今年7月又將永昌職業(yè)中學(xué)整體并入?yún)^(qū)職業(yè)中專，為做大做強(qiáng)職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)初中畢業(yè)生合理分流。全區(qū)職教招生正努力向“職普比大體相當(dāng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）加大投入，辦學(xué)條件逐步改善。
一是依法保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。2012～2014年，地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例分別為76.14%、 76.11%、38.54%。二是加大區(qū)職業(yè)中專建設(shè)力度。多途徑籌措資金2億元，實(shí)施了區(qū)職業(yè)中專異地遷建項(xiàng)目,新建校區(qū)占地面積200畝、建筑面積 7.6萬(wàn)平方米，可容納學(xué)生6000多人。三是提升職業(yè)教育信息化水平。區(qū)職業(yè)中專建成了萬(wàn)兆到樓宇、千兆到桌面的有線網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全校園的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了10tb的數(shù)字化教學(xué)資源中心；興宇職校建成了5個(gè)多媒體室；成人中專裝備了2個(gè)多媒體綜合微機(jī)室。四是加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。以“民辦公助”形式籌建了XX區(qū)興宇職業(yè)技術(shù)學(xué)校，該校先后投資1000多萬(wàn)元，修建了教學(xué)樓，購(gòu)置了各類(lèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建成了占地200畝的金帆農(nóng)業(yè)科技園和年產(chǎn)3000 噸杏鮑菇及北蟲(chóng)草工廠化生產(chǎn)項(xiàng)目；涼州成人中專投入700多萬(wàn)元，完成了學(xué)校搬遷，修建了汽車(chē)駕駛與維修實(shí)訓(xùn)基地，引入了260多萬(wàn)元的護(hù)理實(shí)訓(xùn)設(shè)備和 485萬(wàn)元的汽修實(shí)訓(xùn)設(shè)備，新建7000多平方米的塑膠操場(chǎng)；武威西牛職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入560多萬(wàn)元，修建了占地70畝的機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)基地。
�。ㄈ┖葑ソ虒W(xué)質(zhì)量，學(xué)生就業(yè)渠道不斷拓展。
始終把職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量擺在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求對(duì)接、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)接。一是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，先后建成了幼師、服裝、電算會(huì)計(jì)、種植、養(yǎng)殖、汽車(chē)運(yùn)用與維修6個(gè)市級(jí)骨干專業(yè)；電子電器、計(jì)算機(jī)應(yīng)用 2個(gè)省級(jí)骨干專業(yè)。2015年新開(kāi)設(shè)了電子商務(wù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源動(dòng)力工程、供電運(yùn)行等適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)施專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、骨干教師培訓(xùn)、兼職教師資源庫(kù)建設(shè)和教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)四項(xiàng)工程，采取省內(nèi)外培訓(xùn)、進(jìn)企業(yè)實(shí)踐等形式，全面提升教師職教理念和教學(xué)能力。近三年來(lái)，全區(qū)共培養(yǎng)市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人20名、骨干教師38名，獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)91個(gè)；自主開(kāi)發(fā)精品課程1門(mén)，校本教材14本，完成省級(jí)教研課題2項(xiàng)，出版專著5部，發(fā)表論文170多篇。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各學(xué)校不斷完善、更新現(xiàn)有的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)依托企業(yè)建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地在學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)中的特殊作用。全區(qū)已建成96個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室和37個(gè)穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。四是加強(qiáng)教育教學(xué)管理。通過(guò)建立常規(guī)教學(xué)流程測(cè)評(píng)、開(kāi)展職業(yè)學(xué)校聯(lián)片教研活動(dòng)、落實(shí)學(xué)生競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量。2015年共有314人參加普通高校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生招生考試，其中65人通過(guò)單考單招、推免等方式已錄取；249人參加考試，其中二本上線34人，二本上線率13.7%。五是緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入企業(yè)了解用工需求，適時(shí)與企業(yè)進(jìn)行就業(yè)崗位對(duì)接洽談，盡力疏通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到各類(lèi)企業(yè)就業(yè)的路子，探索了聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。
（四）創(chuàng)新方式，職業(yè)技能培訓(xùn)水平進(jìn)一步提升。
結(jié)合實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)、“下山入川”工程和工業(yè)企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，各職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、省級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人示范性培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、“兩后生”技能培訓(xùn)等勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，從而增強(qiáng)了各類(lèi)人員的創(chuàng)業(yè)和致富能力。
二、存在的主要問(wèn)題
一是重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍不濃。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)人認(rèn)為上大學(xué)特別是名牌大學(xué)才是學(xué)生最好的出路，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致重普通教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象依然存在。加之對(duì)職業(yè)教育的各種優(yōu)惠政策宣傳不夠，學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)知度不高。
二是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)合理。由于缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，辦學(xué)者追求短期效益，致使各學(xué)校專業(yè)設(shè)置類(lèi)同、特色不明顯。如駕駛員培訓(xùn)、汽車(chē)維修、電子信息等專業(yè)在各職業(yè)學(xué)校重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費(fèi)。
三是“校校聯(lián)合、校企合作”不緊密。各職業(yè)學(xué)校單打獨(dú)斗，互相競(jìng)爭(zhēng)，不能很好的取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú), 校校之間缺乏合作意識(shí)，校企結(jié)合不夠緊密，造成學(xué)生所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐操作差距較大、學(xué)校教學(xué)不能克服各自的“短板”，制約了我區(qū)職業(yè)教育的整體發(fā)展。
四是師資力量短缺，職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。止目前，全區(qū)職業(yè)中�！半p師型”教師只有148名，占全體教職工349名的42.4%，占4572名在校學(xué)生的 3.24%。師資力量短缺、特別是“雙師型”教師的短缺，不能滿足各專業(yè)授課需求，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的“職業(yè)”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。
五是職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。XX區(qū)是人口大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口、閑散人員較多，而目前的職業(yè)教育不能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送所需的人才。另一方面，面對(duì)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，職業(yè)教育未能充分考慮涼州農(nóng)業(yè)大區(qū)的區(qū)情，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果不明顯。
六是職業(yè)教育投入不足，職教經(jīng)費(fèi)歷史欠賬大，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能滿足需求。如各學(xué)校現(xiàn)有的部分教學(xué)設(shè)備陳舊、落后、參差不齊。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)跟不上技術(shù)更新的步伐，特別是民辦職業(yè)教育學(xué)校，學(xué)生活動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)地小，設(shè)施條件相對(duì)較差，影響了職業(yè)教育的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)。
三、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。
區(qū)上相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視和報(bào)刊等媒體，采取多種形式，貫徹落實(shí)并大力宣傳《職業(yè)教育法》以及上級(jí)有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，重點(diǎn)宣傳正確的擇業(yè)觀和成才觀，樹(shù)立“行行出狀元”的社會(huì)就業(yè)導(dǎo)向，運(yùn)用各種有效載體，努力提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度，大力營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。各職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)方向，不斷優(yōu)化學(xué)校發(fā)展環(huán)境，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，取得社會(huì)認(rèn)可和支持。
（二）有效整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌、制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用，建立由區(qū)政府辦、教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、工信、農(nóng)牧、扶貧、商務(wù)等為成員單位的職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)專題研究、協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問(wèn)題。研究制定《XX區(qū)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，清理、規(guī)范區(qū)屬各類(lèi)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合理統(tǒng)籌、調(diào)整、安排類(lèi)同專業(yè)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，體現(xiàn)各自特色。各部門(mén)、行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在區(qū)職業(yè)中專實(shí)施，使區(qū)職業(yè)中專逐步成為全區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)等區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)和技能培訓(xùn)的主要基地。全力配合實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”，積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。二是強(qiáng)化學(xué)生德育教育，注重教學(xué)改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)與高等職業(yè)教育的銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的課程體系。利用對(duì)口招生考試和單考單招、推免錄取、中高職五年一貫制、“3+4”（3年中職+4年本科）等中高職一體化人才培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大中職畢業(yè)生升高職、升本科的比例，顯現(xiàn)職教優(yōu)勢(shì)。
（三）加強(qiáng)“校校聯(lián)合、校企合作”，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育組團(tuán)發(fā)展。
一是校校之間、校企之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研討教育教學(xué)、交流經(jīng)驗(yàn)成果、“會(huì)診”共性問(wèn)題、尋找各自的“短板”、共商解決的途徑。二是由教育部門(mén)牽頭，組織開(kāi)展技能大賽、學(xué)術(shù)研討，以此來(lái)檢驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)水平、校企之間的技能對(duì)接，從而提高教學(xué)、實(shí)訓(xùn)水平。三是制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)職業(yè)教育緊缺人才。鼓勵(lì)企事業(yè)單位專家學(xué)者到職業(yè)學(xué)校兼職。有計(jì)劃地安排教師到對(duì)口企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，優(yōu)秀教師到各校輪流“做客”授課。四是完善教師崗位培訓(xùn)制度。實(shí)行三年一周期全員培訓(xùn)，有計(jì)劃、有組織地選派教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，逐步培養(yǎng)一批骨干教師、“雙師型”教師和專業(yè)帶頭人，組建起結(jié)構(gòu)合理的教師團(tuán)隊(duì)。五是區(qū)教育局要按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》精神，以XX區(qū)職業(yè)中專為依托，聯(lián)合區(qū)內(nèi)職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組建XX區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)；有針對(duì)性地聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外中高職院校教師、科研機(jī)構(gòu)專家和企業(yè)高級(jí)技師等，建立職業(yè)培訓(xùn)專家?guī)欤痪x一批區(qū)內(nèi)外職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地并達(dá)成合作意向，建立實(shí)訓(xùn)基地庫(kù)，確保各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目的師資和實(shí)訓(xùn)基地得到有效保障。通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到共同發(fā)展的目的。
（四）加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。
一是科學(xué)制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞全區(qū)打造風(fēng)電光裝備制造、物流、包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、液體經(jīng)濟(jì)、甜高粱、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，長(zhǎng)短（班）結(jié)合，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培養(yǎng)一批適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)人才。區(qū)職業(yè)中專重點(diǎn)發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)，積極創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)護(hù)理及老年人護(hù)理、心理疏導(dǎo)等專業(yè)，把電子商務(wù)、學(xué)前教育、電子電器應(yīng)用與維修、機(jī)械加工等專業(yè)打造成省級(jí)品牌專業(yè)。興宇職校圍繞涉農(nóng)專業(yè)，依托金帆農(nóng)業(yè)科技園，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)品牌專業(yè)。成人中專依托駕校和汽修實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)辦好汽車(chē)駕駛與維修專業(yè)。西牛職校重點(diǎn)辦好機(jī)械加工等機(jī)電類(lèi)專業(yè)。體現(xiàn)各自的品牌特色，提升我區(qū)職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村村有各類(lèi)農(nóng)民技術(shù)員，戶戶有科技明白人的目的。
（五）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
一是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市項(xiàng)目資金，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)、汽車(chē)維修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、信息技術(shù)、學(xué)前教育等專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)體系。將電子商務(wù)、汽車(chē)運(yùn)用與維修專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心建成省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)中心，將金帆農(nóng)業(yè)科技園建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)示范園。二是吸納引進(jìn)民間資本。建立政府、企業(yè)、社會(huì)投入等多元投入機(jī)制，新建、改擴(kuò)建一批具有鮮明特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。
為破解制約新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、手續(xù)辦理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、服務(wù)管理、認(rèn)購(gòu)入住等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)依法建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)委安排，近期，由區(qū)政協(xié)牽頭，組織部分農(nóng)業(yè)界委員和區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國(guó)土、住建、環(huán)保局干部組成新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、入戶走訪等方式，對(duì)金羊鎮(zhèn)、永昌鎮(zhèn)等28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、主要成效
2011年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以“農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范”為目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。 2011年—2014年底，全區(qū)開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)70個(gè)34365戶，止2015年6月已認(rèn)購(gòu)67個(gè)19720戶，平均認(rèn)購(gòu)率57.38%；已入住 48個(gè)6344戶（以交清房款為準(zhǔn)），平均入住率18.46%。
（一）政策扶持力度大效果好。
區(qū)委區(qū)政府每年研究出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路目標(biāo)、工作重點(diǎn)、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區(qū)上采取政策向社區(qū)傾斜、項(xiàng)目向社區(qū)投放、資金向社區(qū)整合的優(yōu)惠方式，通過(guò)整合項(xiàng)目資金進(jìn)行扶持。對(duì)新建500戶以上和續(xù)建300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)每戶給予不低于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，對(duì)達(dá)不到建設(shè)規(guī)模的社區(qū)，采取差異化扶持政策予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)揮公共財(cái)政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、教育等專項(xiàng)資金，累計(jì)爭(zhēng)取資金 8.3億多元，向社區(qū)捆綁投入，促進(jìn)公共資源的均衡配置。對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口，既保留原承包土地，享受?chē)?guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，又在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。
�。ǘ┓诸�(lèi)指導(dǎo)有序推進(jìn)。
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，“向城市集中、向小城鎮(zhèn)集中、向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個(gè)集中”建設(shè)思路，形成了中心村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心社區(qū)、城郊失地農(nóng)民安置社區(qū)、移民新村社區(qū)四種建設(shè)模式，分類(lèi)推進(jìn)。一是中心村社區(qū)模式。對(duì)村莊原先基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高的建制村，進(jìn)行創(chuàng)新提升，如：高壩鎮(zhèn)蜻蜓社區(qū)、雙城鎮(zhèn)南安社區(qū)。二是集鎮(zhèn)中心社區(qū)模式。選擇交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊粋�(gè)村作為社區(qū)中心村，每個(gè)社區(qū)服務(wù)5-10個(gè)行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過(guò)1.5公里，實(shí)現(xiàn)中心集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，如：河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)、五和鄉(xiāng)中心社區(qū)、發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)。三是城郊失地農(nóng)民安置社區(qū)模式。隨著城市化進(jìn)程的加快，為解決城市規(guī)劃區(qū)新增居民不再審批宅基地的問(wèn)題，選定合適地域集中建設(shè)失地農(nóng)民安置房，如：金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、金羊鎮(zhèn)宋園新村社區(qū)。四是移民新村社區(qū)模式。為解決高海拔區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)民實(shí)施“下山入川”工程規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，如：東河鄉(xiāng)富泉社區(qū)。
（三）社區(qū)建設(shè)規(guī)模大標(biāo)準(zhǔn)高。
2011—2014年新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計(jì)投入72.6億多元，已建成新型農(nóng)村社區(qū)70個(gè)34365戶，近10萬(wàn)群眾改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建成社區(qū)服務(wù)中心32個(gè)、幼兒園18個(gè)、文體廣場(chǎng)33個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋46個(gè)、老年日間照料中心34個(gè)，建成供水管網(wǎng)123公里、排水管網(wǎng)131公里、化糞池155座、污水處理站6個(gè)，架設(shè)鍋爐53臺(tái)、變壓器92臺(tái)、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設(shè)置垃圾收集箱450個(gè)，栽植綠化苗木14.1萬(wàn)多株，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
�。ㄋ模┐迦荽迕沧兓黠@。
新型農(nóng)村社區(qū)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮(zhèn)中心社區(qū)、雙城鎮(zhèn)南安社區(qū)、永昌鎮(zhèn)白洪社區(qū)等社區(qū)村容村貌煥然一新，農(nóng)民住上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)，生活質(zhì)量明顯提高。
（五）依法建設(shè)運(yùn)行規(guī)范。
按照先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，依法依規(guī)辦理了大部分建設(shè)手續(xù)。在22項(xiàng)社區(qū)建設(shè)的應(yīng)辦手續(xù)中，選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)、工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、地址勘測(cè)報(bào)告6項(xiàng)報(bào)建手續(xù)已經(jīng)辦結(jié)。在工程發(fā)包上，嚴(yán)格按照建筑工程招投標(biāo)程序進(jìn)行，確保公開(kāi)、公平、公正、透明。在質(zhì)量監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)監(jiān)督小組，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)施工、監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在建設(shè)資金監(jiān)管上，采取專人專戶管理，實(shí)行資金、賬務(wù)“雙代管”制，資金支付實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格按照施工合同約定的工程進(jìn)度，由建設(shè)單位提出付款申請(qǐng)，村（組）新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程監(jiān)理部門(mén)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核專戶撥付，確保資金安全和有效使用。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┤罕娬J(rèn)購(gòu)率低。
一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購(gòu)房定金后，觀望基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能否配套，后續(xù)管理能否跟上。二是房屋產(chǎn)權(quán)辦理難度大。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是集體建設(shè)用地，29個(gè)社區(qū)掛靠公租房項(xiàng)目，享受補(bǔ)助資金6.6億多元，住房面積超過(guò)公租房規(guī)定，產(chǎn)權(quán)辦證存在難度。三是部分農(nóng)戶習(xí)慣 “單院獨(dú)戶”的生活，擔(dān)心上樓后生產(chǎn)生活資料沒(méi)處放，種地比較遠(yuǎn)，生活成本高。四是部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進(jìn)度。如九墩鄉(xiāng)中心社區(qū)施工單位已墊資1700多萬(wàn)，群眾只籌資113萬(wàn)，由于不能按合同約定及時(shí)支付工程款，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，2013年開(kāi)工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮(zhèn)永和嘉苑社區(qū)因建設(shè)資金短缺，無(wú)法支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致群體性上訪。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)按目前設(shè)計(jì)要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需要2—3萬(wàn)元，資金壓力大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。群眾還存在上水何處來(lái)、下水如何排、取暖怎么供、社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。
�。ㄈ┥鐓^(qū)服務(wù)管理不到位。
新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理目前處在探索和逐步規(guī)范的階段，基本上是由村委會(huì)代管，存在“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。社區(qū)管理服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范，多數(shù)社區(qū)因暖氣費(fèi)、物業(yè)管理衛(wèi)生費(fèi)不能足額收取，社區(qū)物業(yè)管理入不敷出，金羊松濤社區(qū)入住200戶，入住率57.54%，物業(yè)運(yùn)行兩年虧損約40萬(wàn)元。永昌白洪社區(qū)、洪祥中心社區(qū)、中壩鎮(zhèn)上壩社區(qū)等社區(qū)，物業(yè)管理資金也很緊缺。
（四）工程質(zhì)量不規(guī)范。
部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦理，存在質(zhì)量管理漏洞，部分社區(qū)建設(shè)手續(xù)不完善，影響竣工驗(yàn)收和交付使用。清水鄉(xiāng)昌盛佳苑社區(qū)、金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、于郭莊社區(qū)、五和鄉(xiāng)中心社區(qū)擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶，且外墻柱沒(méi)有做保溫層。發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)公共租賃住房一期3、4號(hào)住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質(zhì)量存在問(wèn)題。
（五）總體規(guī)劃滯后。
選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小。如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高，同時(shí)新型社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠，復(fù)墾困難。
�。┙ㄔO(shè)機(jī)制不完善。
沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難，一個(gè)社區(qū)建設(shè)的手續(xù)達(dá)22項(xiàng)，建設(shè)手續(xù)費(fèi)偏高，辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上，有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題，全區(qū)70個(gè)社區(qū)除金羊新鮮3組社區(qū)、4組社區(qū)、黃羊康瑞社區(qū)、新店社區(qū)（一期）、武南大河社區(qū)（一期）竣工驗(yàn)收，其它社區(qū)都存在手續(xù)不全未竣工驗(yàn)收。
三、意見(jiàn)建議
（一）加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。
實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視，通過(guò)挖掘新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的建設(shè)手續(xù)簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。同時(shí)要進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運(yùn)作、農(nóng)民積極參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
�。ǘ﹫�(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。
依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)有資質(zhì)有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行行政區(qū)劃界線，采取合村并點(diǎn)的方式加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模，積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增殖優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高層或多層為主，人口分散、經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。
一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。
�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。
資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區(qū)傾斜、項(xiàng)目向社區(qū)整合，資金向社區(qū)投放，通過(guò)整合危房改造、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目資金，完善新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金短缺難題。六是區(qū)住建、農(nóng)牧、林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加快農(nóng)村房屋、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證力度，為產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件，解決農(nóng)戶入住資金短缺、建設(shè)進(jìn)度緩慢的難題。
�。ㄎ澹┘涌煸O(shè)施配套，提升社區(qū)服務(wù)功能。
堅(jiān)持主體建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園、文化室等公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，與生產(chǎn)布局通盤(pán)考慮。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等便民服務(wù)，提升和完善社區(qū)功能。加大集鎮(zhèn)社區(qū)垃圾、生活污水處理力度。區(qū)環(huán)保、住建、農(nóng)牧等部門(mén)實(shí)施的農(nóng)村垃圾、污水和污染物處理和整治項(xiàng)目整合，重點(diǎn)用于農(nóng)村垃圾污水以及污染物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。新型農(nóng)村社區(qū)生活污水處理站要與社區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。
�。┟鞔_責(zé)任主體，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)力而忽視工程質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任主體，在工程質(zhì)量監(jiān)管上，要落實(shí)《XX區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工許可制和責(zé)任追究制，把好社區(qū)建設(shè)關(guān)。對(duì)各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)的辦理要繼續(xù)查漏補(bǔ)缺，抓好補(bǔ)辦完善工作。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，對(duì)住宅建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，建立職能部門(mén)監(jiān)管、監(jiān)理部門(mén)監(jiān)理、技術(shù)人員負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。要加強(qiáng)資金管理，按照《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理的意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)資金、賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“雙代管”制度，實(shí)行“專賬核算、專人管理、�？顚Ｓ谩⑧l(xiāng)級(jí)報(bào)賬”的管理方式。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，做到事前審計(jì)、事中監(jiān)控、事后檢查驗(yàn)收，確保建設(shè)資金的安全有效使用。國(guó)土部門(mén)爭(zhēng)取舊宅復(fù)墾項(xiàng)目，研究出臺(tái)舊宅復(fù)墾的辦法，對(duì)舊宅基地復(fù)墾任務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排土地整理項(xiàng)目。對(duì)不具備復(fù)墾條件的舊宅基地，要鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)家樂(lè)。
（七）探索管理模式，不斷提高社區(qū)服務(wù)管理水平。
以新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，選擇入住率高的一些社區(qū)先行試點(diǎn)，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)功能拓展的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。運(yùn)用市場(chǎng)化社會(huì)化方式，積極選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)施專業(yè)物業(yè)管理；按照區(qū)上加強(qiáng)住宅物業(yè)服務(wù)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)，依法規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格體系。區(qū)新農(nóng)辦要切實(shí)負(fù)起牽頭抓總、督促協(xié)調(diào)作用，按照依法建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的要求，認(rèn)真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中目前存在問(wèn)題的解決辦法，盯住問(wèn)題抓落實(shí)，深入分析研究社區(qū)建設(shè)中的深層次問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)解決，形成社區(qū)建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，確保這一惠民德政工程辦好辦實(shí)。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。近年來(lái)，XX市委、市政府始終高度重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)，依托省內(nèi)外科研院所的科技資源優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施了一批對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，建設(shè)了一批有重要影響的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，突出抓好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體制、機(jī)制和模式的探索，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為推動(dòng)我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作更加深入地開(kāi)展，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，突破瓶頸約束，破解合作難題，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的新局面，我們對(duì)我市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)全市產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)、基本模式以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。“十一五”期間，我市與大院名校的科技合作向全方位、深層次、寬領(lǐng)域方向推進(jìn)，建成“國(guó)際科技合作基地”和“國(guó)際科技合作交流平臺(tái)”。我市與中科院簽約建立了全面合作關(guān)系，共建“中國(guó)科學(xué)院海洋研究所（舟山）海洋技術(shù)研究發(fā)展中心”等創(chuàng)新載體達(dá)8家，達(dá)成重大轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20多項(xiàng)；與浙江大學(xué)簽約合作實(shí)施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，組建浙大舟山海洋研究中心；與中國(guó)海洋大學(xué)、上海船舶工藝研究所等大院名校建立了緊密的合作關(guān)系，累計(jì)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體43家，建成有高校、科研院所參與的國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心20余個(gè)，突破了80 項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)難題，有29個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了舟山海洋資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與大院名校的科研、人才優(yōu)勢(shì)的有效互補(bǔ)，科技創(chuàng)新資源集聚能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，也涌現(xiàn)出了興業(yè)集團(tuán)、弘生集團(tuán)等一批優(yōu)秀的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合典型。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，特別是通過(guò)共建企業(yè)技術(shù)中心，共辦高科技實(shí)體，加快了科研成果轉(zhuǎn)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，增強(qiáng)了我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主要有以下特點(diǎn)：
1、企業(yè)主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升
近年來(lái)，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，投入不斷加大，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合得到迅速普及。目前我市已有近百家企業(yè)與多所高校和科研院所建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，其中一些大中型企業(yè)與多所優(yōu)勢(shì)高校和科研院所結(jié)盟，承擔(dān)了一批國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。如浙江興業(yè)集團(tuán)承擔(dān)的國(guó)家863重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目“海洋低值魚(yú)類(lèi)陸基加工新技術(shù)及設(shè)備開(kāi)發(fā)”、浙江海氏實(shí)業(yè)集團(tuán)的“出口水產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、弘生集團(tuán)的“高檔數(shù)字化紡織裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等項(xiàng)目，已成為企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)力量。
2、合作內(nèi)容更加豐富，合作形式更加規(guī)范
產(chǎn)學(xué)研合作已由簡(jiǎn)單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓向合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、共建研究開(kāi)發(fā)、組建股份制企業(yè)等方面轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，以資產(chǎn)為紐帶、以技術(shù)為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范，建設(shè)穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，已經(jīng)被產(chǎn)學(xué)研單位廣泛接受。如浙江金鷹股份有限公司與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合建立了“復(fù)旦金鷹生物醫(yī)藥研發(fā)中心”；浙江黎明發(fā)動(dòng)機(jī)零部件有限公司與浙江大學(xué)聯(lián)合建立了“浙大－黎明發(fā)動(dòng)機(jī)配氣系統(tǒng)產(chǎn)品研究中心”；浙江虹達(dá)特種橡膠制品有限公司與四川大學(xué)聯(lián)合建立了“高分子功能材料研發(fā)中心”；舟山京洲水產(chǎn)食品有限公司與上海海洋大學(xué)聯(lián)合建立了“京洲海洋食品研發(fā)中心”；舟山三峰電氣有限公司與大連海事大學(xué)共建獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)“江與海航運(yùn)科技發(fā)展有限公司”等等。這種穩(wěn)固的聯(lián)合，將資產(chǎn)、市場(chǎng)和技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)和高校等科研機(jī)構(gòu)的積極性，在企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步方面起到了重要的推動(dòng)作用，成為我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的新生力量。
3、本地校企合作加強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)
與其他兄弟城市相比，在舟山的高校和科研機(jī)構(gòu)比較少，但具有較豐富的為地方科技、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的資源。浙江海洋學(xué)院作為海洋類(lèi)大學(xué)，積極探索并發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，與浙江揚(yáng)帆集團(tuán)、浙江海力生集團(tuán)等60余家企事業(yè)單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建成10余個(gè)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研基地；與XX區(qū)人民政府自2006年7月開(kāi)展合作以來(lái)，共同合作實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化30余項(xiàng)，校地合作引進(jìn)的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值1.1億余元，創(chuàng)利稅2000余萬(wàn)元，并組建了浙江海洋學(xué)院定�？萍佳芯吭骸Ｕ憬瓏�(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮在海員培訓(xùn)、海洋旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，積極與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)攻關(guān)，為企業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。
4、政府支持不斷加大，校地合作持續(xù)深入
為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深入開(kāi)展，我市先后與浙江大學(xué)、中科院、北京大學(xué)、中國(guó)海大、大連海事大學(xué)、上海船工所、江蘇科大等大院名校名所簽訂了市校全面合作協(xié)議。我市與浙江大學(xué)實(shí)施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位對(duì)接調(diào)研、規(guī)劃初步論證、組建浙大舟山海洋中心并已運(yùn)行，以摘箬山海洋科技島為建設(shè)對(duì)象，啟動(dòng)省科技廳“能源島”項(xiàng)目和科技部“智能電網(wǎng)”項(xiàng)目；與中科院“十二五”期間將共同推進(jìn)“4321”工程目標(biāo)的實(shí)施，即緊密?chē)@XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，開(kāi)展40個(gè)以上重大轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目合作，互派30名以上掛職人員，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化年新增銷(xiāo)售收入20億元以上，形成100億元以上技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)值；浙江省海洋開(kāi)發(fā)研究院，整合了中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局第二海洋研究所、寧波大學(xué)和浙江海洋學(xué)院等省內(nèi)外涉�？蒲性核挠嘘P(guān)科技力量，成立3年來(lái)，承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)重大科技項(xiàng)目83項(xiàng)，申請(qǐng)專利82項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)2400多家，技術(shù)成果推廣數(shù)量63項(xiàng)，研發(fā)新產(chǎn)品162個(gè)，技術(shù)成果應(yīng)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益近16億元，有力地推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作的開(kāi)展，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
5、產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著，產(chǎn)學(xué)研模式不斷創(chuàng)新
產(chǎn)學(xué)研合作取得明顯成效，催生了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，聯(lián)合攻關(guān)、成果引進(jìn)消化、共建創(chuàng)新載體等多元化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式。我市成立了全國(guó)首個(gè)海洋類(lèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“中國(guó)海洋產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，有全國(guó)26家企業(yè)、院校和科研單位加入；成立了由揚(yáng)帆集團(tuán)牽頭組織，浙江省海洋開(kāi)發(fā)研究院、浙江海洋學(xué)院等共17家單位參與的“浙江省船舶制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，將推動(dòng)浙江省自主開(kāi)發(fā)、建造的主力船舶達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1000億元，利稅超過(guò)100億元。
二、存在的主要問(wèn)題和原因
盡管我市產(chǎn)學(xué)研工作近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠完善、政策法規(guī)不太健全，不少企業(yè)還存在自主創(chuàng)新意識(shí)缺乏、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的判斷能力和對(duì)市場(chǎng)需求變化的預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，阻礙了我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)一步深入�，F(xiàn)將我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題簡(jiǎn)要?dú)w納如下：
1、企業(yè)的技術(shù)需求問(wèn)題
許多中小企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，僅著眼于一些短平快的項(xiàng)目，對(duì)新技術(shù)的吸收、企業(yè)的自主創(chuàng)新，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，其主要問(wèn)題有：企業(yè)不注重自身研發(fā)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新能力的建設(shè)，單純?yōu)榱艘M(jìn)而引進(jìn)，難以應(yīng)對(duì)變幻的市場(chǎng)；企業(yè)自身技術(shù)力量薄弱，一味要求科研方將科技成果直接送到生產(chǎn)線上，并負(fù)責(zé)全部的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)工作，將風(fēng)險(xiǎn)不合理地轉(zhuǎn)移給科研方，使轉(zhuǎn)化成本大大增加；企業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展和市場(chǎng)情況的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)許多已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位、有轉(zhuǎn)化價(jià)值的科技成果，不敢加以投資；部分企業(yè)由于產(chǎn)學(xué)研合作的意識(shí)不夠、不相信高校和科研院所的科研能力、產(chǎn)品科技含量低、研發(fā)需求和創(chuàng)新需求小等原因，技術(shù)創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學(xué)研合作積極性不高。
2、院校的技術(shù)供給問(wèn)題
體制因素。由于體制原因，長(zhǎng)期以來(lái)科技成果的“價(jià)值”都是單純以獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)額、發(fā)表論文數(shù)、參與者學(xué)術(shù)地位、所獲獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別和數(shù)量來(lái)確定。這種評(píng)價(jià)體系僅體現(xiàn)科技成果的“技術(shù)價(jià)值”，而忽略了“市場(chǎng)價(jià)值”，結(jié)果導(dǎo)致科研不是面向市場(chǎng)需求，僅是單純追求學(xué)術(shù)價(jià)值和地位而進(jìn)行的研究。在這種背景之下，院校的技術(shù)成果一般對(duì)市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)確定位，多數(shù)屬于上游實(shí)驗(yàn)性研究而工藝技術(shù)集成度小，加上注資能力極為有限，常常難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一些應(yīng)用型的科研院所與企業(yè)的聯(lián)系較緊密，基礎(chǔ)研究及高校的研究與企業(yè)的聯(lián)系相對(duì)較遠(yuǎn)。
學(xué)術(shù)價(jià)值取向。高校的學(xué)術(shù)價(jià)值取向，一方面使部分教師漠視產(chǎn)學(xué)研合作，另一方面客觀上也限制了高校教師產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。盡管高校重視科研的前期工作如項(xiàng)目申報(bào)等，但對(duì)科技成果鑒定以后的產(chǎn)業(yè)化則重視不夠，缺乏與企業(yè)開(kāi)展合作的保障制度和措施。
科研成果與實(shí)際脫節(jié)。很多高校和科研院所的科研成果雖是跟蹤或者領(lǐng)先國(guó)際水平，但因?qū)?guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際情況（如消費(fèi)者的素質(zhì)、具備的儀器條件等）缺乏分析與了解而相脫節(jié)，阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作。
3、合作開(kāi)發(fā)的資金問(wèn)題
產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新同其他技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)一樣，合作各方都存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校和科研院所來(lái)說(shuō)，自身并不具備自我轉(zhuǎn)化的資金能力和實(shí)力；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力，往往對(duì)很多高新技術(shù)成果望而卻步，或者對(duì)于大多數(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，企業(yè)愿意承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，但不愿或者無(wú)力承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，而希望國(guó)家通過(guò)有關(guān)政策(如補(bǔ)償)或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)介入共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，能否吸納社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金介入科技成果的研究開(kāi)發(fā)、中試、商品化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能否成功的重要環(huán)節(jié)。
中試階段資金來(lái)源困難，缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。中試階段是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合極為關(guān)鍵的一環(huán)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，需要大量的資金。然而，在這一階段，由于技術(shù)不成熟，產(chǎn)品市場(chǎng)前景不明朗，所以投資的風(fēng)險(xiǎn)很大。企業(yè)以贏利為目的，追求的是利潤(rùn)最大化，在贏利前景不清晰的情況下，不會(huì)對(duì)中試進(jìn)行投資。中試的資金來(lái)源和中試基地成了中試最大的困難。目前中試缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，而社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)基金只愿意投向業(yè)已成熟的項(xiàng)目。中試階段的困難往往使高校和科研院所在整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作后期的利益分配處于劣勢(shì)。
院�？蒲薪�(jīng)費(fèi)不足。高校和科研院所的科研經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自政府科研投入和產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)科研投入。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，我市企業(yè)的科研投入力度與其他地市相比還有較大的差距。院校在與企業(yè)合作時(shí)，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)到位往往不及時(shí)并經(jīng)�！翱s水”，有時(shí)甚至只有承諾經(jīng)費(fèi)的50%。
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