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當(dāng)前高校行政管理工作中存在的問題及對(duì)策論文
高校行政管理，是指高校黨政部門對(duì)學(xué)校事務(wù)的組織管理活動(dòng)，是高校在設(shè)定了工作的目標(biāo)之后，通過運(yùn)用一定的行政方法和行政措施，領(lǐng)導(dǎo)全體教職員工和學(xué)生利用既有資源完成學(xué)校的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校行政管理的主要工作在于處理好教職工、學(xué)生與黨政部門的關(guān)系；教學(xué)、科研與管理的關(guān)系；個(gè)人與集體的關(guān)系；民主與集中的關(guān)系以及繼承與發(fā)展的關(guān)系。
一、提高高校行政管理效率的意義
高校行政管理效率的高低集中體現(xiàn)高校管理與服務(wù)的水平，直接反映高校的對(duì)外形象。俄國教育家烏申斯基認(rèn)為學(xué)校的三要素為：行政管理、教育與研究。教育與研究是高校的基本社會(huì)功能，它們的實(shí)現(xiàn)需要由行政管理做基礎(chǔ)，需要發(fā)揮好行政管理的服務(wù)功能。隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校行政管理水平在取得了長足進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著新的形勢和新的問題。這對(duì)高校行政管理提出了新的要求。當(dāng)前，許多高校在迎接新形勢和新問題的過程中顯得緩慢而被動(dòng)。在這樣的大背景之下，正確認(rèn)識(shí)和分析高校行政管理的特點(diǎn)、提高效率的意義及面臨的新問題，據(jù)此得出問題的原因并采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，探求提高管理水平和效率的方法和路徑，是服務(wù)“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高�！芭囵B(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”三大社會(huì)功能的必然要求。具體來說，提高高校行政管理效率的意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）是高校提高競爭力的必然途徑
伴隨著高等教育的飛速，高校之間的競爭愈演愈烈，更是擴(kuò)大到國際范圍。wWW.133229.cOM但高校間競爭的層次反而有所降低，從原先高水平的學(xué)術(shù)競爭，演變成低級(jí)別的生源爭奪競爭。例如當(dāng)前香港高校和內(nèi)地高校之間對(duì)優(yōu)秀生源的爭奪越來越激烈，內(nèi)地本文由論文聯(lián)盟http://收集整理高校之間也存在著激烈的生源爭奪競爭。高校之間的競爭本質(zhì)上是科研與教學(xué)水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平等綜合實(shí)力的競爭。高校在競爭中的成敗實(shí)際上取決于自身實(shí)現(xiàn)三大社會(huì)功能的優(yōu)劣程度，高校如果想在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位，就應(yīng)通過提高自身的行政管理效率，來提升自身的科教水平和人文素養(yǎng)，最終以綜合實(shí)力戰(zhàn)勝對(duì)手。
�。ǘ┦歉咝９芾眢w制改革的需要
當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展，社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)高校的管理體制提出了新的更高的要求，進(jìn)行高校管理體制改革已成為社會(huì)各界的呼聲。高校管理體制改革有賴于高效率的行政管理能力。當(dāng)前我國高校管理體制改革取得了較大的進(jìn)步，在機(jī)制轉(zhuǎn)化、減員增效和精簡機(jī)構(gòu)等方面取得了一定的成績，但成績不夠大，改革的速度比較緩慢。這就要求提高行政管理的效率以加快高校管理體制改革的速度。
（三）是高校社會(huì)形象的重要決定因素
高校行政管理部門的職能不僅限于從事高校日常的行政管理，為教學(xué)和科研工作提供服務(wù)，而且還要充當(dāng)高校與社會(huì)各界交流的紐帶。因此，高校行政管理效率的高低直接影響社會(huì)各界對(duì)高校的看法，直接關(guān)乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影響高校的科研工作和教學(xué)工作，從而影響高校三大社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)情況，這就間接地影響了高校自身在社會(huì)中的形象。因此，提高高校行政管理效率是高校塑造良好社會(huì)形象的必由之路。
二、高校行政管理中存在的主要問題
�。ㄒ唬┕芾碇贫嚷浜笾萍s管理效率提高
當(dāng)前高校的行政管理制度比較機(jī)械、單一，主要依靠崗位目標(biāo)責(zé)任制和各類規(guī)章制度對(duì)管理人員的行為進(jìn)行約束，這雖然能夠保證政令的暢通與落實(shí)，但卻極大地壓制了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。在這種管理制度之下，管理人員容易產(chǎn)生“不求有功，但求無過”的思想，滋生思想惰性，辦事循規(guī)蹈矩而又缺乏服務(wù)意識(shí)和競爭意識(shí)，這就嚴(yán)重地制約了高校行政管理效率的提高。
�。ǘ�(quán)力過于集中導(dǎo)致管理框架存在不合理性
由于高校管理模式存在路徑依賴的現(xiàn)象，長期實(shí)行的權(quán)力集中的管理模式得以沿襲至今，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員按照崗位的級(jí)別被限制在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，由上到下層層節(jié)制，權(quán)力過分向上集中，形成金字塔式的組織管理框架。這種管理框架雖然便于保障管理工作運(yùn)行的平穩(wěn)，卻容易滋生“官本位”的思想。在這種管理框架之下，領(lǐng)導(dǎo)具有極大的權(quán)威，民主氛圍欠缺，管理人員唯上不唯下，為了向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)甚至犧牲工作效果。權(quán)力的過分集中容易導(dǎo)致資源分配的不合理，可能削弱科研和教學(xué)在高校工作中的核心地位，容易形成管理人員的權(quán)力崇拜。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排缺少科學(xué)性
高校行政管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上模仿政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致了高校行政管理機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事、決策和執(zhí)行效率低下等問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排的不科學(xué)導(dǎo)致部門和人員職責(zé)的重疊，同一件事情往往涉及到幾個(gè)部門或幾個(gè)管理人員。一旦出現(xiàn)問題，部門和人員之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。這在增加了高校行政管理成本的同時(shí)，反而降低了行政管理的效率。在當(dāng)前國家整合教育資源，高校合并頻現(xiàn)和高校擴(kuò)招的背景下，高校行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的龐大帶來了管理問題的進(jìn)一步嚴(yán)重。
�。ㄋ模┕芾矸椒ê屠砟罡簧蠒r(shí)代要求
當(dāng)前是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息大爆炸的時(shí)代，新的理論和技術(shù)層出不窮，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展。而很多高校行政管理人員卻并未跟上時(shí)代的步伐抓住社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，對(duì)新知識(shí)、新方法、新理念的認(rèn)識(shí)和掌握不足。仍在憑過去的經(jīng)驗(yàn)和方式從事高校行政管理工作，甚至固步自封，抵制新知識(shí)、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面廣、涉及對(duì)象復(fù)雜多樣、工作量大和重復(fù)性相似性工作內(nèi)容多等特點(diǎn)。實(shí)踐證明傳統(tǒng)的工作方法和理念已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，難以滿足高校行政管理工作的要求，成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。
�。ㄎ澹┤藛T素質(zhì)有待提高
“培養(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”是高校的三大社會(huì)功能，教學(xué)和科研工作理應(yīng)處于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也應(yīng)得到足夠的重視，以服務(wù)好高校的教學(xué)科研工作。當(dāng)前許多高校并未認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性，只重視改善教學(xué)科研條件和增強(qiáng)師資力量，忽視了對(duì)行政管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入。導(dǎo)致當(dāng)前高校行政管理隊(duì)伍中普遍存在管理人員來源復(fù)雜，專業(yè)管理知識(shí)欠缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等情況。這就嚴(yán)重制約了高校行政管理工作水平的提高，進(jìn)而影響到高校教學(xué)和科研工作的開展。與此同時(shí)，許多高校也并未重視對(duì)行政管理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高。高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下，工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神受到打擊，缺乏職業(yè)使命感和歸屬感，更遑論高校行政管理水平的發(fā)展和提高。
三、提高高校行政管理效率的措施
（一）完善行政管理工作績效管理體系
高校行政管理工作績效管理體系的完善，是改善當(dāng)前落后的管理制度，從制度層面提高管理工作效率的現(xiàn)實(shí)措施。應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行：首先，明確各崗位的職責(zé)。通過科學(xué)地分析各個(gè)崗位的特點(diǎn)，明確崗位的職責(zé)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和職位要求。然后根據(jù)崗位特點(diǎn)和人員特點(diǎn)來安排合適的人員，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的匹配。其次，制定合理的績效考核目標(biāo)。通過全面考慮各崗位的特點(diǎn)和性質(zhì)，制定合理可行的績效目標(biāo)，激發(fā)人員的積極性。再次，制定科學(xué)的績效考評(píng)辦法。在制定了合理的績效考核目標(biāo)之后，績效的考評(píng)辦法就成為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。制定科學(xué)、合理、全面、可行的考評(píng)辦法，對(duì)管理人員工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，以確定獎(jiǎng)懲程度。最后，有效地利用考評(píng)結(jié)果。將考評(píng)結(jié)果和管理人員的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職位晉升和薪酬調(diào)整等聯(lián)系起來。同過考評(píng)結(jié)果對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)他們提高工作效率的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二）改善行政管理體制并調(diào)整管理部門和精簡人員
當(dāng)前高校普遍建立起校、院兩級(jí)行政管理體制，以應(yīng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。但這種管理體制下權(quán)力還是處于過于集中的狀態(tài)，這不利于提高院系的運(yùn)作靈活性，壓制了基層組織創(chuàng)新的積極性。權(quán)力的過于集中還會(huì)使上層管理人員面臨道德和法律風(fēng)險(xiǎn)，滋生“官本位”的思想。高校行政管理的權(quán)力分配格局應(yīng)進(jìn)一步下移，使基層管理組織具有更多的權(quán)力和自主性。同時(shí)調(diào)整行政管理部門和精簡管理人員。通過合并和裁撤等方式使部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，部門間工作范圍的界限進(jìn)一步明確。依照部門職責(zé)精簡管理人員，以杜絕部門或人員之間扯皮、推諉的現(xiàn)象，提高工作效率。
�。ㄈ┨岣吖芾砣藛T的綜合素質(zhì)并引入先進(jìn)的管理理念和方法
行政管理人員的綜合素質(zhì)是影響高校行政管理效率的直接因素之一。綜合素質(zhì)包括：工作能力、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想以及工作觀念等內(nèi)容。通過培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)等方法使管理人員樹立民主的管理理念，改變行政權(quán)力至上的思想，提高管理工作的能力和自身的道德修養(yǎng)，從而提高自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)注重現(xiàn)代先進(jìn)管理理念和方法的引入和學(xué)習(xí)，以此來提高在崗人員的綜合素質(zhì)。另外，需要提高對(duì)人員聘用環(huán)節(jié)的重視，通過引入管理合約機(jī)制和崗位競聘機(jī)制等先進(jìn)方法，從源頭上提高管理人員的綜合素質(zhì)并做到人崗匹配。
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