關于泉州市外來工子女接受義務教育情況的調研報告

隨著泉州經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，來泉就業(yè)的全國各地外來工不斷增多，他們在為我市經濟發(fā)展作出積極貢獻的同時，也帶來了為數(shù)不少的適齡就學少年兒童。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在我市務工的外來工有140多萬，在義務教育階段中小學就讀的外來工子女約18.7萬，占全市義務教育階段在校生總數(shù)的 18.47%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來工子女已占轄區(qū)內學生總數(shù)的70%以上，預計外來工子女的數(shù)量在今后一段時間內還將持續(xù)增加，對我市一些地區(qū)義務教育學校的布局、經費投入、師資配備等帶來較大的壓力。

為了解我市外來工子女接受義務教育的情況，了解外來工子女除了有書讀，能否讀好書、健康并快樂地成長，以及他們的校外生活等情況，市關工委牽頭，聯(lián)合市教育局、總工會和市政協(xié)文教衛(wèi)體委組成調研組，于5月中下旬先后深入外來工子女較為集中的鯉城、豐澤、晉江、石獅四個區(qū)（市），聽取情況介紹，走訪外來工子女較為集中的中小學以及民辦外來工子弟學校，走訪部分民營企業(yè)，召開部分外來工（學生家長）座談會，開展情況調查和分析研究，現(xiàn)報告如下：

[b]一、主要成績[/b]

幾年來，各級黨委、政府和各有關部門高度重視外來工子女義務教育工作，認真按照國家法律的要求和國務院、省政府的有關規(guī)定，把做好外來工子女接受義務教育作為構建和諧社會和促進經濟發(fā)展的基礎性工作擺上重要議事日程，采取一系列積極有效措施，做到97%以上的外來工子女均在公辦學校就讀，與本地學生一樣享有平等的教育機會和國家提供的公共教育資源；同時在一些外來工子女集中的區(qū)域，構建以公辦學校為主、外來工子弟學校為補充的格局，確保每個外來工子女都上得了學，先后得到國家教育部、省委、省人大、省政府、省政協(xié)和有關部門的充分肯定。今年4月下旬，全省農民工子弟義務教育工作現(xiàn)場會選定在我市晉江市召開，重點推廣了晉江等地保障農民工子弟接受義務教育的好經驗�？偟目矗�盡管我市保障外來工子女接受義務教育的任務很重，但成績很大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

[b]一是領導重視，政府到位，保障有力。[/b]市委鄭道溪書記明確表示：即使項目少上幾個，也要把外來工子女的教育工作做好。市政府早在 2002年召開的全市教育工作會上就提出“堅持以流入地政府管理為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育”，并在充分調研的基礎上下發(fā)了《泉州市人民政府關于進一步做好外來工子女接受義務教育工作的若干意見》（泉政文[2004]193號）。各縣（市、區(qū)）人民政府和各級教育主管部門也先后制訂了相關的規(guī)定，采取各種措施保障外來工子女能夠在本區(qū)域內接受義務教育。市、縣兩級政府的財政、編委等部門對接受外來工子女入學所需的教育事業(yè)費和公用經費、師資編制等，認真按規(guī)定予以落實。調研報告“http://www.shixibaogao8.cn/diaoyanbaogao/

[b]二是堅持“就近免試入學”和“以公辦學校為主”的原則，體現(xiàn)外來工子女教育機會的公平。[/b]對持有“三證”外來工子女，各地就近安排在公辦中、小學入學，如當?shù)貙W校確實無法解決的，則由教育行政部門統(tǒng)籌安排到附近的其它學校。小學升初中的外來工子女，與當?shù)貙W生一樣參加電腦派位或由教育主管部門統(tǒng)籌安排就近入學。目前，97％以上外來工子女均在公辦學校就讀。

[b]三是強化學校規(guī)范管理，體現(xiàn)外來工子女參與學習的公平性。[/b]我市明確要求，全市中小學對來泉入學的外來工子女，要按照有關規(guī)定，建立相應的義務教育登記卡和學籍卡，對轉出轉入的外來生，要辦理有關手續(xù)，防止無故流生輟學。各地學校和教師要根據(jù)外來工子女的實際情況，實行啟發(fā)式分層教學，加強家校聯(lián)系和個別輔導，重視心理疏導，評優(yōu)評先有所傾斜，多組織一些適合學生興趣特點的實踐活動，多提供與本地學生合作交流的機會等等，讓外來工子女感受到在當?shù)貙W習的樂趣和溫暖，充分調動其學習的積極性和主動性。

[b]四是對外來工子女實行優(yōu)惠收費政策，體現(xiàn)對外來工子女收費的公平和照顧。[/b]針對大部分外來工家庭經濟收入不高的實際情況，我市對外來工子女的收費實行與當?shù)貙W生相同的收費標準并有所傾斜照顧的政策，讓外來工切身感受到當?shù)亟逃�的公平和政府的關心。如：從2006年秋季開始，對在農村小學和初中就讀的外來工子女，一樣免除學雜費，其中晉江、洛江、永春、泉港對在縣城就讀的外來工子女，也一樣給以免除學雜費；明文規(guī)定農村學校不得向外來工子女收取借讀費，對在縣城或中心市區(qū)所在地學校就讀的外來工子女，如果具有“三證”和按照教育部門統(tǒng)籌安排入學的，學校不得收取借讀費；對一些經濟困難的外來工子女，實行免、減、緩交規(guī)定費用的優(yōu)惠政策；外來工子女與本地學生一樣享受助學金補助和“兩免一補”政策的權利。據(jù)了解，外來工子女在享受助學金、免費使用教科書、減免緩交費用等優(yōu)惠政策的機會和比例都比本地學生多。

[b]五是扶持和規(guī)范外來工子弟學校的辦學行為，提高其辦學水平。[/b]對外來工子弟學校的辦學行為，采取“扶持、規(guī)范、提高”的措施，促進和保障外來工子弟學校的健康發(fā)展。如晉江市對外來工子弟學校的創(chuàng)辦，采取了許多優(yōu)惠措施給予支持，及時幫助解決辦學中的一些困難和問題。把外來工子弟學校納入與當?shù)毓�辦學校統(tǒng)一的管理工作中，對學校的辦學行為加以引導、規(guī)范和督查，保證國家教育方針的貫徹執(zhí)行。同時，對安全無保障、不符合辦學規(guī)范而違規(guī)舉辦的 “外來工子弟學校”堅決給予取締。

[b]六是社會力量關心、支持外來工子女教育。[/b]全市各級工會組織發(fā)動金秋助學，舉辦優(yōu)秀外來工子女夏令營，六一節(jié)慰問外來工子女集中的學校及外來工子女，送去電腦、電視機、文化用品及慰問金。各級關工委發(fā)動社會各界及海外三胞捐資辦學、助學、獎教、獎學，僅助學一項，近幾年全市關工委每年都發(fā)動1000多萬元，資助大中小學貧困生3萬多人次，其中有不少是外來工貧困子弟。晉江市關工委還向西坂外來工子弟學校學生贈送書包1500只，組織該校老師到外地參觀，關心外來師生。該市青陽街道高霞社區(qū)兩委在華僑和本地居民中開展“為誰辦學、為誰培養(yǎng)人才”大討論，發(fā)動企業(yè)家等社會力量募集資金擴建外來生占80.8%的高霞小學，社區(qū)關工委提出并推動落實外來工子女享受與本地孩子的六個“一視同仁”。豐澤區(qū)華大街道民營企業(yè)關工委發(fā)揮所在地老同志的優(yōu)勢，對轄區(qū)內外來工子女進行全面摸底，不定期家訪，舉辦家長學校，開設家教講座，利用雙休日或暑假組織外來工子女到社區(qū)（如南埔）圖書室看書學習，開展興趣小組活動，邀請華大大學生志愿者到社區(qū)擔任輔導老師，開辦外來工子女校外輔導班等等。

[b]二、主要問題[/b]

調研發(fā)現(xiàn)，當前我市外來工子女義務教育面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

[b]一是新區(qū)的中小學數(shù)量規(guī)劃滯后，教育容量明顯不足。[/b]特別是豐澤區(qū)東海、城東片區(qū)，原來以18萬人口規(guī)劃配套相應教育資源，現(xiàn)人口已達幾十萬，且外來工人口及其子女還在不斷增加，原先規(guī)劃的教育用地、學校數(shù)及規(guī)模已遠遠滿足不了現(xiàn)實情況需求。晉江市青陽、陳埭等外來工子女較為集中的地方，教育容量同樣不足（晉江市教育局作出預測，預計到2010年該市外來工子女將由現(xiàn)在的8萬增加到17萬）。石獅市也面臨類似困境。外來工較為集中的地方，外來生比例越來越高，公辦小學外來生比例普遍占總生數(shù)的一半以上，有的地方已達70%以上，如豐澤區(qū)泉秀街道沉洲小學高達95%。民營外來工子弟學校則絕大部分都是外來生。為了不讓一個外來工子女上不了學，所在地學校都是超負荷在接收，班生規(guī)模過大，普遍都在五六十人，晉江市陳埭西坂小學有的班級高達 88人。小學如此，初中也不容樂觀。調研組在召開外來工子女家長的座談會上獲悉，絕大多數(shù)家長希望孩子小學畢業(yè)后仍在這里繼續(xù)上初中甚至高中，不少地方很快也將面臨初中容量不足問題。

[b]二是師資缺口大，教師負擔過重。[/b]由于外來工子女的大量流入，原先教師超編的地方如今反成缺編。如鯉城區(qū)江南第三中心小學，按標準應配備教師30人，現(xiàn)僅15人，另請代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。本來班生規(guī)模普遍過大，已增加了教師的工作量，加之外來工子女來自全國各地，多數(shù)為經濟落后的邊遠山區(qū)，使用的教科書版本不同，學生基礎知識普遍偏差，需要因材因人施教，很多老師還要利用課余時間為外來后進生補課，幫助他們矯正各種各樣的不良行為……可以想象，教師的工作量有多大，壓力有多重。

[b]三是外來工子弟學校辦學水平不高，部分外來工子女不能享受公平義務教育機會。[/b]我市局部地方如晉江陳埭、青陽、英林等地，因外來工高度集中，所在地公辦學校無法全部接納外來工子女就學，只能由7所民營外來工子弟學校及若干個教學點承擔，這些學校辦學基礎差、設施設備不齊全、班生規(guī)模偏大、辦學行為不夠規(guī)范、師資素質水平參差不齊，整體辦學水平不高，直接影響到在這里上學的外來工子女教育。而且到外來工子弟學校就學的外來生需要交納相應的學雜費，相對于到公辦學校就學享受免收學雜費政策的其他外來生而言，存在不公平現(xiàn)象。

[b]四是外來工子女生活環(huán)境普遍偏差，校外生活、活動難以有效保障。[/b]大多數(shù)外來工住在企業(yè)員工宿舍，部分租房居住。員工宿舍一家人擠在一間，空間��；在外租住民房，大多簡陋低矮、光線不足，居住條件較差，不少孩子連安靜做作業(yè)的空間都沒有。另外，調研組分別在四個區(qū)（市）若干所中小學校外來工子女中作過110份問卷調查，32.7%的學生家長晚上7：00后才能回家，22.7%經常干活到晚上10~12點，孩子放學后，離家長回家還有很長一段時間，無人看管、照顧，常感到孤獨無助。不少家長或因沒有時間、或因意識不夠、或因自身素質有限或因教育方式方法失當，對孩子的學習、生活關照不足。孩子居住地距離學校總體上偏遠，110位受調查者中，路程2公里以上者27位，就讀初中的，有的要走4~7公里不等，最遠的八九公里。有些孩子上下學都要穿過交通主干道，存在安全隱患。調查還顯示，絕大多數(shù)外來工子女校外文體活動很少，有的到處游散，容易出現(xiàn)意外或學壞；不少孩子回到家沒有電視看。這些現(xiàn)狀極不利于孩子健康、全面、快樂成長，安全也得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全市外來工子女非正常死亡人數(shù)達23人，令人揪心。

[b]五是外來工子女流動性大，給教育、教學和管理等方面工作帶來很大挑戰(zhàn)。[/b]由于外來工流動性大，其子女隨父母務工流動就讀學校的改變也比較大，往往是“來有影，去無蹤”，有的還是學期中途才來，常常又不辭而別，不知去向。不少來時無學籍或學籍不完整，去時也不辦理手續(xù)……這種情況一方面使得當?shù)亟逃�行政部門難以科學規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，難以準確掌握外來工子女新學期就讀的具體人數(shù)，合理安排師資和經費，另一方面給學校的教育教學和管理工作造成很大困難。[b]三、幾點建議[/b]

[b]（一）堅持以流入地政府管理為主原則，進一步落實政府行為。一是要科學合理規(guī)劃，優(yōu)先留足教育用地。[/b]要認真做好預測，把外來工子女入學工作納入當?shù)亟洕�社會發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。原外來工子女密集區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有可利用的公辦教育資源，增建、擴建和改建一批公辦學校，增加容量；在一些外來工子女現(xiàn)已比較集中或預測將來可能比較集中的新工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃時要有前瞻性，留足教育用地，并同步設置新的學校，充分解決外來工子女上學難的問題，避免老工業(yè)區(qū)教育容量不足的歷史重演。[b]二是加大財政投入力度，按生均撥足教育經費。[/b]特別是為接受外來工子女所需的建設用地和建設資金，所增加的師資經費、公用經費、設備設施經費等，都要給予有力保障。建議建立以財政為主的外來工子女教育專項補助資金，采取各級財政按比例分擔的辦法，適當減輕接受大量外來工子女教育的地方財政負擔。[b]三是增加師資配備。[/b]要根據(jù)外來工子女入學人數(shù)增長的實際需要，按省定的教師編制標準，及時配足必須相應增加的師資數(shù)量，所增加的教育事業(yè)費，應按照當?shù)亟處煹慕y(tǒng)一標準從國庫發(fā)放。也可采用聘任合同制，但要參考編制內教師的工資標準，統(tǒng)一由地方財政支付，并提供社保、醫(yī)保等福利保障，以穩(wěn)定合同制師資隊伍。要加強對新增教師的師德師風教育和崗前業(yè)務培訓與指導，幫助他們取得教師資格并盡快勝任工作。

[b]（二）加強學校管理，提高外來工子女教育質量。[/b]一是要針對外來工流動性大特點，認真研究探索外來工子女就學、轉學的規(guī)范管理問題，防止外來工子女無故流生輟學；二是要根據(jù)外來工子女的實際學習情況，繼續(xù)強化日常養(yǎng)成教育，堅持分層教學，加強家校聯(lián)系、個別輔導和心理疏導，充分調動外來工子女學習的主動性和積極性；三是要進一步規(guī)范外來工子弟學校辦學行為，提高其辦學水平，用幾年時間把民營外來工子弟學校轉為公辦，同時，逐步擴大、增加公辦學校的辦學容量，讓所有的外來工子女都能在公辦學校就讀。

[b]（三）發(fā)動全社會都來關心、支持外來工子女義務教育，給予他們更多的關愛和幫扶。[/b]外來工子女義務教育，政府行為為主固然重要，但外來工及其子女在務工地總體上是弱勢群體，需要全社會更多地給予關注、幫助和扶持。學校要發(fā)揮教育主陣地作用；家長要擠出時間多與孩子溝通，關心他們的思想、學習、生活、娛樂和安全，提高家教水平；社區(qū)（村居）和企業(yè)要開放現(xiàn)有教育資源，努力創(chuàng)設校外活動場所，舉辦健康的社區(qū)文體娛樂或興趣小組及社會實踐活動，組織外來工子女參加；各級工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等群團組織，要發(fā)揚各自優(yōu)勢，把更多精力和愛心傾注在外來工子女身上，加強對他們的思想道德、心理健康和法制安全等方面教育，發(fā)動社會各界和海外三胞捐資辦學、助學、獎教、獎學，組織開展“大手拉小手”、“老少同樂”等健康有益活動；協(xié)調和引導企業(yè)特別是外來工比較多的規(guī)模企業(yè)給予員工子女更多的關心和幫助，如騰出適當?shù)膹S房改造為活動場所，讓員工子女在放學后父母尚未下班這段較長時間內有地方活動。

[size=5][font=宋體]總之，只有政府進一步重視，教育行政部門和有關學校加強教育和管理，社會各界更多關心、參與，多管齊下，外來工子女這些“流動的花朵”、“飄飛的蒲公英”才能在我市“同在一片藍天下共享義務教育”，共沐陽光雨露，健康、快樂地成長。

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