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中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)【1】
關(guān)鍵詞：中部地區(qū);農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;培訓(xùn)
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部大開發(fā)和振興東北之后國家提出的又一重大戰(zhàn)略， 從戰(zhàn)略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移又是 解 決中部“三農(nóng)”問題的核心之一。
農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移潛藏著對教育培訓(xùn)的巨大需求 ， 教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用。
為此，了解中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 現(xiàn)狀，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求相應(yīng)對策，無疑具有重要的理論意義與實(shí) 踐價值。
一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景
長期以來，國家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國“三農(nóng)"領(lǐng)域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。
中部地區(qū)則是我國“三農(nóng)"問題和矛盾的“集結(jié)"地，是解決中 國“三農(nóng)"問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。
一是中部農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多。
中部地區(qū)目前絕大多數(shù)仍是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值 中仍占較大份額，農(nóng)民在全部勞動力中占一半以上。
2003年，中部六省農(nóng)業(yè)占GDP比重達(dá)1 89%，高于全國平均水平412個百分點(diǎn);農(nóng)村人口高達(dá)244億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?1%;2 004年，第二產(chǎn)業(yè)比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。
2004年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高207個百分點(diǎn)，第二產(chǎn) 業(yè)低483個百分點(diǎn)。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾在中部地區(qū)反映得最為突出。
二是農(nóng)民收入低，富余勞動力多。
2003年，中部地區(qū)農(nóng)民純收入只相當(dāng)于全國平均水平的81 3%。
中部六省農(nóng)村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達(dá)707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成了中部當(dāng)前面臨的重大難題和解 決中部地區(qū)“三農(nóng)"問題的瓶頸。
三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，文盲率偏高。
中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、自然、生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎(chǔ)教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業(yè)技能水 平偏低的現(xiàn)狀。
按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學(xué)齡人口入學(xué)率，中部 地區(qū) 大都在90%左右浮動，而全國同期指標(biāo)為98%;另外，高中年齡段入學(xué)水平也不超過50%。
200 1年中部地區(qū)初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區(qū)572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到了84%，不僅高于東部地區(qū)，也高于傳統(tǒng)的中部地區(qū)，說明 其人口的整體素質(zhì)不高。
據(jù)教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區(qū) 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍 不到初中二年級水平。
雖然中部地區(qū)人口呈現(xiàn)出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現(xiàn)象卻不容忽視。
如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。
四是教育經(jīng)費(fèi)較低，教育投入不足。
2004年中部地區(qū)的高校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全國的26 1%和268%，相當(dāng)于東部地區(qū)的551%和559%，但同期的教育經(jīng)費(fèi)只及全國的192%、東部 地區(qū)的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。
五是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
隨著中部地區(qū)自身發(fā)展的需要，對人才的需求日益迫切。
但長期人 才外流形成的中部地區(qū)人才“洼地”現(xiàn)象正嚴(yán)重制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
雖然說，在市場經(jīng) 濟(jì)中人才可以也應(yīng)該自由流動，但中部地區(qū)人才流失過多則不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從萬 人所擁有的科技人員數(shù)比較，中部地區(qū)為167%，低于全國平均水平2461%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部 的3701%。
二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)
加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)、重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 中部地區(qū)尤其如此。
(一) 各級政府重視是關(guān)鍵,增加財政投入是重要保障
安徽省扶貧系統(tǒng)把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，2003年全省19個國家重點(diǎn)縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓(xùn)單位，培訓(xùn)19萬貧困人口，其中通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進(jìn)一步加大。
為了加大扶貧開發(fā)工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移"的經(jīng)驗(yàn)，把勞動力 轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)提高到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的高度進(jìn)行精心部署。
在扶貧培訓(xùn)資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。
2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓(xùn)基地 建設(shè)和貧困學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)助;2005年，河南省在貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的投入將達(dá)到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。
湖南省將由財政出資每年培訓(xùn)45萬名農(nóng)村勞動力，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到8 0%以上。
培訓(xùn)由經(jīng)市州以上勞動保障部門認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)任務(wù)向國家級和省 級貧困縣、150個勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、省十大勞務(wù)品牌打造基地等3個重點(diǎn)傾斜。
為了推動全民創(chuàng)業(yè)的開展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，江西省財政下?lián)苤醒牒褪〖壯a(bǔ)助資金共計27 25萬元，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，在全省70個農(nóng)村勞動力輸出縣，對17萬農(nóng)民開 展15～90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序地流動。
近年來，山西省各級黨委政府都將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設(shè)的突出重點(diǎn)，有關(guān)部 門也通力合作，形成了強(qiáng)大合力。
2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關(guān)于2004～2010 年全省農(nóng)民工和農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意見》兩 個文件，對農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了全面安排部署，并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列為 給全省人民興辦的實(shí)事之一。
(二) 健全運(yùn)行體系是重要基礎(chǔ), 加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管是重要措施
山西省建立健全了包括資源管理、培訓(xùn)輸出和跟蹤服務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一運(yùn)行體系。
在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區(qū)都成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室;在培訓(xùn)輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓(xùn)陣地和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了省、市、 縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò);在跟蹤服 務(wù)方面，山西勞務(wù)輸出重點(diǎn)市、縣都在外出務(wù)工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，基本建立了農(nóng)民工輸出服務(wù)體系。
為了強(qiáng)化培訓(xùn)效果，河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新篩選確定了30所省級培訓(xùn)基地，各省轄市 、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分級建立的培訓(xùn)基地達(dá)到164所，年培訓(xùn)能力達(dá)到20萬人以上。
全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)。
湖北省以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目 標(biāo)，堅持“政府推動，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益"的原則，形成了“政府積極引導(dǎo)、 農(nóng) 民主動參訓(xùn)、部門配合和諧、社會力量參與、培訓(xùn)機(jī)制有效、就業(yè)組織有序、維權(quán)保障有力 "的運(yùn)行體系。
湖南省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從全省現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院校和民辦培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確認(rèn)，向社會公布。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以訂單、定向式培訓(xùn)為主， 實(shí)施分類培訓(xùn)，農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵及其他農(nóng)村新生勞動力實(shí)施勞動 預(yù)備制培訓(xùn)，時間為3個月以上;有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，時 間為2個月以上;已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)施技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)時間由企業(yè)根據(jù)崗位需求自 行確定。
安徽已經(jīng)形成了多元化、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，包括技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校 等，不少培訓(xùn)單位已經(jīng)積累了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，形成了培訓(xùn)與介紹就業(yè)相結(jié)合的 靈活機(jī)制，多數(shù)培訓(xùn)單位勞動力就業(yè)率達(dá)80%以上，有的單位培訓(xùn)的勞動力供不應(yīng)求。
近年來山西各地結(jié)合實(shí)際，探索出了加強(qiáng)培訓(xùn)項目監(jiān)管的“十項制度”，即管培分離制、 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、培訓(xùn)基地認(rèn)定制、項目招標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、項目公示制、培訓(xùn)和轉(zhuǎn) 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗(yàn)收制、資金直補(bǔ)和報賬制，保證培訓(xùn)工程順利實(shí)施。
(三) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式是重要方法
山西省根據(jù)自身條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針， 部 分縣市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和 社會效益。
近年來山西各地市以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求開展訂單培訓(xùn)，實(shí)行“校企 聯(lián)合"“校校聯(lián)合"“校鄉(xiāng)聯(lián)合"等有效形式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和有效性。
全省農(nóng) 村 勞動力外出務(wù)工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節(jié)型向穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變。
湖北農(nóng)廣校從改革辦學(xué)模式入手,充分發(fā)揮系統(tǒng)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與 就業(yè)方面進(jìn)行了有效探索通過建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地、建立農(nóng)村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農(nóng)村勞動力教育就業(yè)網(wǎng)，成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟農(nóng)村人才 交流網(wǎng)站，設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息網(wǎng)點(diǎn)，舉辦農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點(diǎn)+就業(yè)服務(wù)平臺的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。
根據(jù)《江西省2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質(zhì)較高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓(xùn) ，經(jīng)考試考核合格者，由培訓(xùn)單位頒發(fā)“陽光工程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書"，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將為學(xué)員提供 “ 培訓(xùn)就業(yè)一條龍"服務(wù)，及時安排受訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭全年輸出農(nóng)村勞動力不少于145 萬名，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。
為搞好培訓(xùn)工作，河南各省轄市對貧困鄉(xiāng)、村勞動力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓(xùn)的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓(xùn)何種技術(shù) 等情況登記造冊。
這一基礎(chǔ)性工作，為制定規(guī)劃和開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)，打下了堅 實(shí)基礎(chǔ)。
安徽省依托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)村人力資本培訓(xùn)，從上世紀(jì)80年代開始，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等 教育率先挺進(jìn)大別山，在金寨縣首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)大專班”。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)校長期堅持不懈地致 力于科教興農(nóng)、科教興皖的宏偉事業(yè)，發(fā)展、形成了以“大別山道路"為標(biāo)志的辦學(xué)特色， 在 省內(nèi)外贏得了廣泛的社會聲譽(yù)。
2005年，安徽省教育廳批復(fù)同意安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育 單獨(dú)招生，并決定在長豐縣先行試點(diǎn)“興村大學(xué)生人才培養(yǎng)工程”，為安徽省新農(nóng)村建設(shè)培 養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部和致富帶頭人。
三、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題
(一)對教育培訓(xùn)的認(rèn)識存在偏差，農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高
農(nóng)村勞動力是教育培訓(xùn)的對象和主體，他們對教育培訓(xùn)的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開 展，也最終決定了培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。
由于中部地區(qū)農(nóng)民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓(xùn)同長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。
很多人認(rèn)為農(nóng)村教育培訓(xùn)除掃盲之外，就是教農(nóng)民認(rèn)識幾個 字的問題，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了把農(nóng)民的教育培訓(xùn)當(dāng)作可有可無、甚至認(rèn)為是耗 費(fèi)人力財力的短視行為。
特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務(wù)之后，有些地方教育機(jī)構(gòu) 的調(diào)整，首先把農(nóng)村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓(xùn)中心，下連村廠辦學(xué)的重要培訓(xùn)基地垮了，教師被調(diào)離，學(xué) 校被關(guān)閉，農(nóng)村教育培訓(xùn)的地位明顯地被削弱了。
(二)農(nóng)村職成學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用不夠充分
農(nóng)村教育培訓(xùn)的功能是多方位的，但對于農(nóng)民來說，他們只關(guān)心教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)功能和文化 科技功能。
可以用“以教育培訓(xùn)之渠，引科技之水，澆農(nóng)田之母，收豐收之果”來描述農(nóng)民 對農(nóng)村教育培訓(xùn)的希望和要求。
公辦農(nóng)村職成學(xué)校無疑應(yīng)該在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮重 要作用，這是由農(nóng)村職成學(xué)校的本質(zhì)所決定的。
職成教育可以說是教育體系中與勞動和經(jīng)濟(jì) 社會聯(lián)系最緊密的部分，這就要求其教育教學(xué)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，和勞動市場緊密 結(jié)合。
然而，中部地區(qū)許多農(nóng)村職成學(xué)校的教育培訓(xùn)存在著重理論知識、輕技能實(shí)踐的狀況 ，僅僅給農(nóng)民傳授一些基本的、普及性的、與實(shí)際生活不相符合的內(nèi)容，學(xué)校定位出現(xiàn)偏差 、教育培訓(xùn)內(nèi)容落后單一，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
此外，政府對職成學(xué)校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準(zhǔn)備。
(三)引導(dǎo)性培訓(xùn)沒有收到應(yīng)有的效果
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容主要分為兩大類：引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。
引導(dǎo)性培訓(xùn)即對擬向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，由勞務(wù)輸出地政府組織開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、 城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自 身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。
這種培訓(xùn)單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。
而中部許多地區(qū)未能充 分認(rèn)識引導(dǎo)性培訓(xùn)的意義，對技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)兩類項目沒做明顯界定區(qū)分，不能科學(xué)地 認(rèn)識和對待，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中，各培訓(xùn)點(diǎn)在師資配備、課程設(shè)置等方面忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉(zhuǎn)移的可能性和穩(wěn)定性受到了一定的影響，引導(dǎo)性培訓(xùn) 沒有收到應(yīng)有的效果。
(四)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
中部地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足一方面是由于全國教育經(jīng)費(fèi)投入不足。
2001年國家投入成人 小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)投入的00147%，成人中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國教育經(jīng)費(fèi) 投入的00689%。
另一方面是中部六省自改革開放以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。
中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續(xù)的下 滑狀態(tài)中，從最高年份1987年的981%持續(xù)下跌到2004年的794%，落差達(dá)187個百分點(diǎn)。
再 加上長期以來中部地區(qū)農(nóng)村成人教育大多實(shí)行的是無償服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)，資金積累嚴(yán)重不足 。
經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響了中部地區(qū)成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善，由于農(nóng)村成人學(xué)校陣地建設(shè)、教 學(xué)設(shè)備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓(xùn)農(nóng)民的需求，從而在很大程度上制約 了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
四、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策
當(dāng)前，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力未來一段時期的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，必須結(jié)合實(shí)際充分利用 各方面的有利資源，針對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題，采取相應(yīng)的對策措施，來大力發(fā)展農(nóng)村教育 培訓(xùn)。
(一)建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長效機(jī)制
如建立專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源 ，加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn) 體系。
如健全政府買單的投入機(jī)制，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。
同時，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
再如加強(qiáng)管 理服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎(chǔ)工作，必須有長期堅持的精神和物質(zhì)投入。
(二)技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)并重
技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩大內(nèi)容，徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移有待于培養(yǎng)和造 就一代新型農(nóng)民，而這一代新型農(nóng)民并不是僅僅擁有現(xiàn)代的技能，更重要的是擁有現(xiàn)代的思 想和思維方式。
由于中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展對勞動力素質(zhì)提出的新要求。
因此對中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力不但要開展職業(yè)技能培訓(xùn)， 還要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。
(三)“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)應(yīng)成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道
農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移除了異地轉(zhuǎn)移外，還有本地轉(zhuǎn)移這種形式。
一般來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的主要途徑。
但是在目前中部地區(qū)城市就業(yè)壓力日益增大，農(nóng) 村剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低的情況下，中部地區(qū)應(yīng)積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩 余勞動力。
農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移主要有三條渠道：一是向現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是通過小城 鎮(zhèn)建設(shè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;三是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。
例如山西省就根據(jù)自身 條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移"的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針，部分縣市根據(jù)自 身 發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的教育培訓(xùn)。
“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)成 為山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道。
(四)完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
中部地區(qū)應(yīng)在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)16～40歲 這個年齡段農(nóng)村勞動力的再教育工作，同時要依托農(nóng)業(yè)院校，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場，營造 農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，并且在中部農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與農(nóng)村 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的銜接與溝通，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而最大限度地滿足農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。
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當(dāng)前中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策【2】
摘要：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。
農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。
因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的對策是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);問題;對策
近幾年來，雖然各級政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)方面做了大量工作，也取得了很大成效，但由于一些深層次因素和問題還沒有得到根本性解決，農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢并不象有些媒體報道的那樣樂觀，就業(yè)狀況也不象某些媒體報道的那樣好。
為此，我們采取以下措施
一、針對我國農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)偏低的問題。
我們要對農(nóng)民工實(shí)施有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和體面勞動。
一方面，各個部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要相互協(xié)調(diào)，取長補(bǔ)短，打破條塊培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。
在政府主要機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，利用社會多元力量，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)用工企業(yè)等新方法;另一方面要整合培訓(xùn)資源和項目，開展跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)作培訓(xùn)試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)家政服務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額信貸工作，開發(fā)訂單式培訓(xùn)，試行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)的直接結(jié)合;另外，還要開展職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識。
同時，還要不斷解決職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中出現(xiàn)的一些問題，審慎統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)制度，政府可以考慮培育部分質(zhì)量高、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合理安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分布點(diǎn)及培訓(xùn)活動的內(nèi)容，以方便學(xué)員的生產(chǎn)生活，并使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近用工企業(yè)和農(nóng)民工的要求。
與此同時，要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的主陣地的重要作用，為農(nóng)民工群體勞動者提供“充電”的橋梁，將我國農(nóng)村的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。
二、針對農(nóng)村勞動力大部分缺乏專業(yè)技術(shù)問題，應(yīng)加大技能培訓(xùn)力度，立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務(wù)市場的需要，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)。
對農(nóng)村留守勞動力，要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓(xùn)，盡可能地把一整套技術(shù)分解開來進(jìn)行培訓(xùn)傳授，讓農(nóng)民循序漸進(jìn)地掌握勞務(wù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能。
對中青年勞動力要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，側(cè)重于機(jī)械化耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷等技術(shù)要求較高的技能培訓(xùn);對老年勞動力要側(cè)重于家庭畜禽飼養(yǎng)等勞動強(qiáng)度小、技術(shù)要求低、容易掌握的技能培訓(xùn);對中青年婦女要開展設(shè)施蔬菜種植等精細(xì)技巧的技能培訓(xùn)，從而最大限度地發(fā)揮勞動力效益。
要注意培訓(xùn)的實(shí)用性和連續(xù)性，采取農(nóng)業(yè)科技人員和技術(shù)型干部掛牌指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶的方式，通過走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)、田間示范、技術(shù)人員包戶包人等多種行之有效的方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、勞務(wù)市場前景好，持續(xù)需求量大的專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)連續(xù)培訓(xùn)，還要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，有重點(diǎn)有針對性地進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)，逐年逐步培養(yǎng)一批掌握技術(shù)、善于經(jīng)營的主體勞務(wù)隊伍，切實(shí)提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。
三、針對我國還依然存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”問題。
現(xiàn)在我們需要建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制度的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。
允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較高的向“上”流動的機(jī)會。
同時配套改革與戶籍制度相關(guān)的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。
四、針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題。
要鼓勵支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，要從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題就要增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)是一條安排就業(yè)的有效途徑，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
事實(shí)上一部分農(nóng)民工經(jīng)過外出已有一定的知識和資金積累，有了較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識，所以政府對農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)在政策方面要給予相應(yīng)的扶持，各地方可以出臺一系列促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，把鼓勵支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一。
一是要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照“非禁即入”的原則放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至應(yīng)當(dāng)是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策。
二是要清理不合理的審批、注冊和許可程序，只要依法納稅，就應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè) ，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記而只對其進(jìn)行備案的文件精神。
三是要調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決融資難問題。
可以考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會基金，由協(xié)會統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或公用基金做擔(dān)保，為符合要求的有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款作擔(dān)保。
四是對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要實(shí)行一定時期的稅費(fèi)減免，取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項目，對經(jīng)營個體微型和中小型企業(yè)，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。
農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個必然現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)已不再是一般意義上的人口流動問題，它已成為我國經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的重要組成部分。
各級政府、相關(guān)部門以及有關(guān)企業(yè)只要高度重視影響農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題，共同努力，并采取切實(shí)可行的對策措施，就能逐步解決存在的這些問題，也就有助于解決這幾年出現(xiàn)的“民工荒”問題，同時也有利于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，而且也可能會改變用工企業(yè)的用工模式，并且能夠起到使社會各界共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高農(nóng)村勞動者的社會保障，對整個社會的穩(wěn)定以及對構(gòu)建“和諧社會”，全面建設(shè)小康社會，加快我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有其重大意義。
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中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中需要注意的問題【3】
摘要:勞動力的充分就業(yè),是所有國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的重要目標(biāo)。
改革開放以來,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足進(jìn)步,但相對于東部地區(qū)的率先起飛和西部地區(qū)的快速跟進(jìn),中部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的總體差距不斷擴(kuò)大,在巨大的經(jīng)濟(jì)差異的影響下,中部地區(qū)出現(xiàn)大量勞動力外出的現(xiàn)象。
重點(diǎn)探討了中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中需要注意的問題。
關(guān)鍵詞:中部地區(qū);勞動力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村
一、中部地區(qū)勞動力供給的劉易斯拐點(diǎn)是否來到
在劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論中,由于傳統(tǒng)部門中無限的勞動力供給,現(xiàn)代部門可以用不變的工資水平不受限制地獲得所需要的勞動力。
發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長時間內(nèi)呈現(xiàn)一種二元經(jīng)濟(jì)格局,一方面是以維持生計的工資源源不斷地提供勞動力的傳統(tǒng)部門,另一方面是由積累率制約的不斷擴(kuò)張的現(xiàn)代部門。
直到現(xiàn)代部門的發(fā)展把傳統(tǒng)部門的剩余勞動力吸收殆盡,二元經(jīng)濟(jì)增長才逐步被合成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長。
剩余勞動力被吸收完的這個時點(diǎn),被稱為劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
中國長期以來都是一個劉易斯模型式的勞動力無限供給的二元經(jīng)濟(jì)。
但是,從最近在勞動力市場上發(fā)生的一些新的變化,我們可以判斷,一個從勞動力無限供給到勞動力有限剩余的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生(王德文,等,2005;蔡�,2005),意味著局部性和結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺現(xiàn)象將會經(jīng)常出現(xiàn)。
主要表現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象,就是這個新趨勢的端倪。
伴隨著劉易斯拐點(diǎn)的兩個標(biāo)志性變化是人口出生率的下降和勞動力市場一體化。
結(jié)合這兩個標(biāo)志性特征,我們來分析中部省份的勞動力供給情況。
2000-2008年中部六省和全國的人口自然增長率的平均水平。
除了2000年中部地區(qū)人口自然增長率與全國平均水平基本持平以外,中部地區(qū)其他年份的人口自然增長率都高于全國平均水平。
尤其是從2003年以來,中部地區(qū)的人口自然增長率下降速度明顯減緩,說明相較全國而言中部地區(qū)的勞動力供給有上升趨勢。
事實(shí)上由歷年統(tǒng)計年鑒的資料顯示,中部地區(qū)由于人口基數(shù)大,且自然增長率一直高于全國平均水平。
21世紀(jì)以來,中部地區(qū)的人口自然增長率平均高于全國水平0.2個百分點(diǎn)。
從這個角度來看,中部地區(qū)的劉易斯拐點(diǎn)似乎還沒有到來。
再從勞動力市場一體化的發(fā)展進(jìn)度來分析。
由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后從事的職業(yè)多為制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè),本文從這幾個行業(yè)進(jìn)行比較。
從近幾年統(tǒng)計年鑒中我們可以看到,農(nóng)林漁牧業(yè)平均工資水平與其他三大行業(yè)的平均工資水平的差距沒有明顯縮小的趨勢。
2003-2005年的差距呈擴(kuò)大的趨勢,2006-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢,但是,建筑業(yè)和制造業(yè)的下降幅度較小,與2003年水平相比,行業(yè)間的差距沒有縮小。
從這個意義上來說,中部地區(qū)的勞動力市場一體化的發(fā)展進(jìn)程似乎沒有取得太大的成效,不能形成一個總體良性的趨勢,且各行業(yè)工資的年均增長率差距擴(kuò)大,這勢必進(jìn)一步惡化勞動力市場一體化。
綜上所述,針對劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的兩個標(biāo)識性變化,可以得到以下結(jié)論:(1)從勞動力供給狀況來看,中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力增長仍處于一個不斷上升的階段。
(2)從勞動力市場發(fā)展情況來看,中部地區(qū)的勞動力市場分割狀況并沒有明顯改善。
在二元經(jīng)濟(jì)條件下,作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的代表性部門,農(nóng)業(yè)部門以不變工資率為現(xiàn)代部門源源不斷地提供勞動力,工資水平長期處于生存水平。
當(dāng)現(xiàn)代部門的擴(kuò)大把農(nóng)業(yè)中剩余勞動力吸收殆盡時,相應(yīng)地引起農(nóng)業(yè)中工資水平的提高。
而中部地區(qū)目前的狀況是,盡管農(nóng)業(yè)工資水平近年來有了較大幅度的提高,但是與其他行業(yè)相比,仍然存在一定的差距,沒有實(shí)現(xiàn)一體化。
因此,從勞動力供給及勞動力市場這兩個方面來說,中部地區(qū)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)仍未到來。
二、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能緩解就業(yè)壓力
從長期發(fā)展來看,資本密集程度和技術(shù)水平的提高是社會發(fā)展的必然趨勢。
為跟上世界信息化及科技革命浪潮和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的影響,中部地區(qū)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和結(jié)構(gòu),許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,從而使各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距逐漸拉大,例如湖北省花大力氣打造號稱中國硅谷的光谷產(chǎn)業(yè)園以及湖南省的長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
這些措施確實(shí)在一定程度上優(yōu)化了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也引起了第二、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力吸納彈性的差異。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和國有企業(yè)改革繼續(xù)深化,國有企事業(yè)單位對新增勞動力的需求是有限的,就業(yè)容量還將進(jìn)一步收縮。
由于歷史的原因,中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分,在一定程度上影響了當(dāng)?shù)匚{農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。
一個現(xiàn)實(shí)的辦法就是大力發(fā)展中小企業(yè)。
從經(jīng)驗(yàn)來看,世界各國的中小企業(yè)都是吸納就業(yè)的主要載體。
改革開放以來,中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭增強(qiáng),吸收了大量農(nóng)村勞動力。
伴隨著國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好,取得明顯成效。
2006年中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15653億元,占全國的27.01%(西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5.73%),新吸納農(nóng)村勞動力111.4萬人,中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步上升。
中小企業(yè)的發(fā)展,不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位,為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑。
如何進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也成為中部崛起過程中必須考慮的課題。
三、中部地區(qū)政府是否應(yīng)該干預(yù)勞動力轉(zhuǎn)移?
圖中,Q代表勞動力的數(shù)量,P代表勞動力的價格。
在政府沒有參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況下,農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移一般是通過勞務(wù)中介或熟人等方式到異地就業(yè),而且一般是提供初級工業(yè)勞動或簡單的體力勞動,其價格比較低廉,勞務(wù)輸出數(shù)量較少。
此時勞動力的供給曲線為s1,需求曲線為D1,需求曲線和供給曲線的均衡點(diǎn)就為E。
,原始勞務(wù)輸出量是Qn,達(dá)到此均衡時轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的供求均衡價格為Pn。
若當(dāng)?shù)卣畬⒋D(zhuǎn)移的勞動力組織起來,通過政府的一些中介組織或者鼓勵經(jīng)濟(jì)市場上的中介組織帶動勞動力輸出,使得更多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
最終,勞動力的供給曲線由s1上升為s2,均衡點(diǎn)從E1轉(zhuǎn)變?yōu)镋。
,此時,農(nóng)村勞動力的供給數(shù)量由Q1上升為Q,擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。
但是由于供給的增加,其均衡價格由Pn降為P1,此時0Q。
EP與OQ,E1P1的面積難以比較,也就是說,政府干預(yù)農(nóng)村勞務(wù)輸出的行為所實(shí)現(xiàn)的社會效益并不明顯。
倘若政府加大對農(nóng)村教育及農(nóng)民素質(zhì)提高的投入,通過職業(yè)教育等培訓(xùn)方
式,使待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力具備相關(guān)專業(yè)的知識,增加其勞動技能,提升了過剩勞動力的價值內(nèi)涵,從而擴(kuò)大農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)范圍。
對這種提升價值后的勞動力的需求曲線從D1上升到D:,均衡點(diǎn)從E,變更為E:,此時均衡時的勞務(wù)數(shù)量仍會增加,即Q1增至Q1,勞務(wù)價格由P1上升至P1。
對于政府干預(yù)前的勞務(wù)價格P1和干預(yù)后的最終價格P2的大小比較,關(guān)鍵要看勞務(wù)需求增加的幅度與勞務(wù)供給的增加幅度大小關(guān)系,如果前者大于后者,那么政府干預(yù)后的最終勞務(wù)價格P2將大于干預(yù)前的價格P1,反之亦然。
可以得出結(jié)論,如果政府參與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,對待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用,它直接影響用工單位對輸出農(nóng)民的需求量。
從政府職能角度來看,隨著勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的迅速擴(kuò)張和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府干預(yù)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為其職能要求。
目前,在我國行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的背景下,各地農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題已成為當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)職能的重要組成部分。
政府在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮正確的功能與作用,是當(dāng)前政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的應(yīng)有的義務(wù),重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是地方政府探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑的積極探索。
四、中部地區(qū)的職業(yè)教育
從上面的分析中我們得出結(jié)論,政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中對其實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)具有絕對的正的外部效應(yīng),這從一個方面反映了職業(yè)教育可以增加勞動力轉(zhuǎn)移時獲得工作的概率。
而從2008年的統(tǒng)計年鑒中查到的資料發(fā)現(xiàn),中部地區(qū)的職業(yè)教育存在很好的基礎(chǔ),但是其社會功能還沒有完全釋放m。
對比全國范圍,中部地區(qū)的技工學(xué)校個數(shù)不少,基本上中部六省全部排在中上游,特別是湖北和河南的技工學(xué)校數(shù)量分別排全國第一和第四。
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