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農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本途徑
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本途徑
摘 要：為農(nóng)村務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工的農(nóng)民提供智力和技術(shù)支撐，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新時期歷史賦予職業(yè)教育的神圣使命。
文章對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本途徑進(jìn)行了積極探索，對于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有一定的積極意義。
關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移;培訓(xùn);途徑
培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要職業(yè)教育，也更加依賴于職業(yè)教育。
探索農(nóng)村力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本途徑，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移具有極其重要的意義。
一、不同地域轉(zhuǎn)移的勞動力教育培訓(xùn)
(一)立足農(nóng)村，實(shí)施就地轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)
開展多種形式的勞動力就地轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)，使其適應(yīng)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高集約化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源利用和改造水平，可以解決一大批農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。
針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能定位(如商貿(mào)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)等)，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的教育培訓(xùn)，在農(nóng)村金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化教育培訓(xùn)體系，全方位為農(nóng)業(yè)提供各種技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。
(二)合理分流，實(shí)施跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)
目前我國不同地區(qū)的人口吸納能力有很大的差異，各地區(qū)對勞動力的需求量不同，發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力的需求量也較大，因此，有針對性地開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力提供實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，可以引導(dǎo)勞動力有序流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移。
(三)對外輸出，實(shí)施跨國轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)
開拓國際市場，加強(qiáng)對外勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高國際勞務(wù)市場的競爭力，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力跨國轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。
國際勞務(wù)合作培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)勞動力對外輸出的一項(xiàng)具體措施，是培訓(xùn)部門通過開展中外合作辦學(xué)，以向國外進(jìn)行勞務(wù)輸出為目標(biāo)，而進(jìn)行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
這種培訓(xùn)模式打開了向境外輸送勞動力的渠道。
二、勞動力轉(zhuǎn)移的訂單培訓(xùn)
勞動力轉(zhuǎn)移訂單培訓(xùn)，按照訂單部門劃分，可分為政府訂單培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)和勞務(wù)派遣培訓(xùn)三大類。
(一)建立健全勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，開展政府訂單培訓(xùn)
1.“陽光工程”培訓(xùn)
按照中央一號文件和國務(wù)院六部委制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，從2004年起，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。
由政府公共財(cái)政支持，在輸出地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的短期技能培訓(xùn)。
職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在“陽光工程”培訓(xùn)中充分發(fā)揮智力和人才支撐作用，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，根據(jù)相應(yīng)的職業(yè)崗位，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員實(shí)行必要知識和技能的培訓(xùn)。
黑龍江省2005年共培訓(xùn)農(nóng)民工51萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)30萬人，技能性培訓(xùn)21萬人。
2.訂單委托培訓(xùn)
黑龍江省實(shí)施了“村村大學(xué)生計(jì)劃”，它是一種“訂單、定點(diǎn)、定向”勞動力培訓(xùn)模式。
由東北農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院等十所省內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校組成服務(wù)聯(lián)合體統(tǒng)一實(shí)施。
大學(xué)生生源來自農(nóng)村高中階段畢業(yè)生，經(jīng)村級公開推薦、縣(區(qū))人民政府同意，由省招考辦單獨(dú)組織考試，再由指定的10所高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)考試成績和招生計(jì)劃進(jìn)行錄取，免收學(xué)生學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)由省級政府和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)。
為我省農(nóng)村培養(yǎng)有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識，能帶動群眾致富的“留得住、用得上”的專科層次鄉(xiāng)土人才。
(二)以企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，開展企業(yè)訂單培訓(xùn)
1.“三單制”的農(nóng)民培訓(xùn)模式
農(nóng)業(yè)高職院校充分利用自身的實(shí)訓(xùn)基地和師資優(yōu)勢，通過調(diào)查了解企業(yè)的用工情況，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，聯(lián)合用工企業(yè)確定并下發(fā)培訓(xùn)菜單，讓企業(yè)主持招生工作，針對性地培訓(xùn)技能。
培訓(xùn)的費(fèi)用由政府埋單，取得技能等級證書或職業(yè)上崗證書，企業(yè)包安置就業(yè)，這種學(xué)校出菜單、企業(yè)訂菜單、政府來埋單的“三單制”培訓(xùn)模式既解決了農(nóng)民工就業(yè)難的問題，又保證了培訓(xùn)質(zhì)量，企業(yè)歡迎，農(nóng)民工滿意。
2.“3+1”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式
“3+1”培訓(xùn)模式,就是“鄉(xiāng)政府、就業(yè)服務(wù)部門、培訓(xùn)學(xué)校+用工單位”模式。
即由鄉(xiāng)黨委、政府牽線搭橋，就業(yè)服務(wù)部門與培訓(xùn)學(xué)校攜手合作，利用職業(yè)技能學(xué)校的師資力量、教學(xué)場所和生源優(yōu)勢，以用工單位需要的用工條件為教學(xué)內(nèi)容，以農(nóng)村青年勞動力中的初高中新畢業(yè)生、往屆畢業(yè)生為培訓(xùn)對象，從而實(shí)現(xiàn)招生、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍的農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)機(jī)制。
3.“培訓(xùn)訂單式、教學(xué)菜單式、就業(yè)遞進(jìn)式”培訓(xùn)模式
培訓(xùn)訂單式是指先有用人單位，然后根據(jù)用人單位崗位要求進(jìn)行培訓(xùn)的模式，為企業(yè)培養(yǎng)大量“拿來就用”的人才。
教學(xué)菜單式，即培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)與農(nóng)民要學(xué)的技能相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)校提供各種培訓(xùn)項(xiàng)目的“培訓(xùn)菜單”，由農(nóng)民根據(jù)愛好和特長自己選擇所學(xué)技能。
就業(yè)遞進(jìn)式，就是經(jīng)過培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)上崗的農(nóng)民，由企業(yè)對其骨干進(jìn)行“提升式”培訓(xùn)，經(jīng)過再次培訓(xùn)成為骨干或進(jìn)入企業(yè)管理層或離崗自主創(chuàng)業(yè)。
4.“農(nóng)民培訓(xùn)資助卡訂單培訓(xùn)”模式
該種培訓(xùn)模式也是一種扶貧培訓(xùn)模式，是以貧困農(nóng)民為招生對象，通過發(fā)放農(nóng)民培訓(xùn)資助卡的形式，采取企業(yè)定崗、社會出資、學(xué)校培訓(xùn)的一種勞動力轉(zhuǎn)移訂單培訓(xùn)模式。
這種訂單式培訓(xùn)模式就是要找準(zhǔn)就業(yè)市場的需求，做好市場調(diào)研，加強(qiáng)市場預(yù)測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業(yè)和人才、勞務(wù)市場的合作。
為切實(shí)做好學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，學(xué)校要建立畢業(yè)生穩(wěn)定、有序、靈活的就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)。
同時，按照就業(yè)需求配置教學(xué)資源，就業(yè)市場需要什么，就辦什么專業(yè)，辦出優(yōu)勢。
(三)勞務(wù)派遣培訓(xùn)
勞務(wù)派遣是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。
勞務(wù)派遣培訓(xùn)是一種就業(yè)目標(biāo)十分明確的勞務(wù)輸出培訓(xùn)，它以職業(yè)院校為依托，根據(jù)用工單位需要，以實(shí)用性為原則，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。
培訓(xùn)形式上，可以實(shí)行“政府引導(dǎo)、扶貧補(bǔ)貼、貸款參訓(xùn)、就業(yè)還貸”的模式;就業(yè)形式上，實(shí)行勞務(wù)派遣制。
這是一種雇傭和使用相分離的就業(yè)制度，使就業(yè)、維權(quán)和勞保更有保障。
三、不同內(nèi)容的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
(一)引導(dǎo)性培訓(xùn)
引導(dǎo)性培訓(xùn)即通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段，對農(nóng)民開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位、社會公德等方面知識的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，增強(qiáng)農(nóng)民預(yù)防和處理不測事件的能力，樹立新的就業(yè)觀念，掌握并熟悉求職渠道，提高求職就業(yè)的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。
引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來組織實(shí)施。
(二)職業(yè)技能培訓(xùn)
職業(yè)技能培訓(xùn)即根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。
職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。
開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個基本途徑。
職業(yè)院校做好定向職業(yè)資格培訓(xùn)工作，一是要加強(qiáng)政策宣傳，設(shè)置適應(yīng)市場需要的職業(yè)資格培訓(xùn)工種;二是制定培訓(xùn)大綱，確定實(shí)施方案，編寫配套的培訓(xùn)教材;三是配備一支思想過硬、技術(shù)高超、經(jīng)驗(yàn)豐富、技能精湛的師資隊(duì)伍;四是加強(qiáng)職業(yè)技能站的建設(shè)，完善培訓(xùn)條件，強(qiáng)化實(shí)踐技能。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
1.積極開展創(chuàng)業(yè)教育，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識
創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的人，具體說是指培養(yǎng)、幫助人們創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。
職業(yè)院校具有雄厚的智力和人力教育資源優(yōu)勢，應(yīng)承擔(dān)起對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使更多的謀業(yè)者變成職業(yè)崗位的創(chuàng)造者，對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民結(jié)合所掌握的技能選擇適合社會需要和個人條件并易于創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域、目標(biāo)和方式等，讓職業(yè)院校成為培養(yǎng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的搖籃。
2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，走發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的另一基本途徑。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有利于低成本、高效率吸納農(nóng)村勞動力。
有關(guān)部門應(yīng)按照國家文件政策，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，培植農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè);改革土地制度，促使農(nóng)民創(chuàng)業(yè);建立和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂，加快轉(zhuǎn)移步伐。
為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供支持與幫助，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
3.結(jié)合農(nóng)戶兼業(yè)化的普及需要，進(jìn)行兼業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)
促進(jìn)農(nóng)戶兼業(yè)化的就地普及是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的另一措施。
通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們具有就地兼業(yè)、并且與農(nóng)副業(yè)相關(guān)的就地兼業(yè)能力，能用各種技術(shù)和技能從多種渠道增加收入。
高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)滿足農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)需求，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，結(jié)合產(chǎn)、供、儲運(yùn)、加工、銷售一體化，改革培訓(xùn)方法和內(nèi)容。
一是要做好市場調(diào)查，開設(shè)農(nóng)民急需的培訓(xùn)項(xiàng)目。
二是開展有針對性和有效性的兼業(yè)教育。
三是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
四是積極開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
五是為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。
4.積極開展農(nóng)村新增勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
我國每年新增勞動力600多萬人，且大部分為未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)與培訓(xùn)，是職業(yè)教育的重要任務(wù)。
因此，采取多種模式，對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高新增勞動力的創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
四、不同覆蓋范圍的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
(一)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)模式
傳統(tǒng)教育培訓(xùn)模式是指依靠固定的基地和專門培訓(xùn)人員對勞動力進(jìn)行教育培訓(xùn)的一種形式，該種培訓(xùn)模式覆蓋范圍小，受到資源、設(shè)備等條件的限制，為了形成更大的培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)際中采用校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等方式，招收勞動力，進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)后，直接輸送到企業(yè)就業(yè)。
(二)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式是采用ICT技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)，以計(jì)算機(jī)教室實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式為主，輔以光盤、教材等多種方式結(jié)合，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對農(nóng)村勞動力實(shí)施“面對面”的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
可通過集中授課、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、業(yè)余自修、實(shí)習(xí)相結(jié)合方式，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
該種培訓(xùn)模式能夠大幅度降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本，迅速擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模，為解決“三農(nóng)”問題提供新的途徑。
同時，可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村勞動力提供大量用工信息，拓寬就業(yè)渠道。
開展勞動力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)程培訓(xùn)，一是要解決計(jì)算機(jī)知識的學(xué)習(xí)問題。
二是要解決實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)問題。
三是要解決學(xué)員的就業(yè)問題。
(三)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)模式
勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)模式就是通過對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行勞務(wù)輸出宣傳、組織、管理等方面的知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的組織與管理能力，使之能夠組織和帶領(lǐng)一大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的一種培訓(xùn)模式。
近年來，我國勞務(wù)輸出質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)造了一大批勞務(wù)輸出品牌，例如，重慶市的石龍技工，黑龍江的“龍哥龍妹”等，有的還注冊了勞務(wù)品牌商標(biāo)，有效提高了勞動力轉(zhuǎn)移的競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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