農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制

時間：2022-10-05 18:10:09 人力資源管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制

　　[摘要] 解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)之一。

　　改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。

　　隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，研究農(nóng)村勞動力就業(yè)長效機(jī)制已成為一個緊迫的課題。

　　[關(guān)鍵詞] 就業(yè)　就業(yè)信息　就業(yè)市場　勞動者素質(zhì)　權(quán)益保障

　　全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，而新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)需要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

　　解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，狹窄的土地上無法承載數(shù)量越來越龐大的農(nóng)村就業(yè)大軍。

　　農(nóng)村勞動力的過剩不僅是人力資源的極大浪費(fèi)，更重要的是成了制約農(nóng)民收入增長的瓶頸。

　　自20世紀(jì)80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”，大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。

　　但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，因此建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制非常必要。

　　一、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。

　　而且靠打工取得收入已成為農(nóng)民提高收入水平的主要途徑,一定程度上改善了農(nóng)民的落后狀況。

　　農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。

　　據(jù)統(tǒng)計,2004年全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人，比上年增長約440萬人，1998年～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人，平均年增長率為4%。

　　實踐證明,農(nóng)民工流動就業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中起著積極作用。

　　但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，已成為全國關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),必須引起高度重視。

　　二、目前農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題

　　1.農(nóng)村勞動力文化水平較低。

　　由于大多數(shù)農(nóng)民工的文化程度均在初中以下文化程度，難以適應(yīng)新形勢下勞動力市場的需求，因此他們很難進(jìn)入高層次的產(chǎn)業(yè)，大多只從事簡單的勞動。

　　通過對河北某些村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工人員主要集中于建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和日常小商品零售業(yè)。

　　其中，青壯年勞動力主要從事建筑業(yè)，停學(xué)的低齡女孩主要從事餐飲服務(wù)業(yè)，少數(shù)舉家外出打工的從事商品零售業(yè)務(wù)。

　　2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中管理不完善。

　　從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來看，農(nóng)村勞動力就業(yè)信息閉塞，所獲的就業(yè)信息量少，外出打工一般是通過同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹或隨同前往，缺少就業(yè)信息來源渠道。

　　而且農(nóng)村勞動力流動處于半無序流動，且盲目性大，據(jù)統(tǒng)計2003年，自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動力占36%，通過親友介紹的占34%，而有組織的轉(zhuǎn)移只有30%，這說明農(nóng)村勞動力市場發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、中介組織自身建設(shè)滯后，不能滿足勞務(wù)市場的需求。

　　已經(jīng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工農(nóng)村管不著，社區(qū)也不納入管理，出現(xiàn)管理上脫節(jié)。

　　3.農(nóng)民工權(quán)益得不到保障。

　　當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)過程中權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，如被克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。

　　國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。

　　據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元，至2004年底償付比例為98.4%。

　　2005年，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10%，參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%。

　　由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。

　　4.戶籍制度制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

　　現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無法取得與當(dāng)?shù)爻鞘芯用衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇，這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大;另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動力在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。

　　三、農(nóng)村勞動力就業(yè)長效機(jī)制研究

　　從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的目標(biāo)。

　　要實現(xiàn)這一目標(biāo)，近期應(yīng)抓好以下工作：

　　1.提高勞動者素質(zhì)。

　　提高勞動者素質(zhì)，要從長遠(yuǎn)考慮。

　　首先要強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育。

　　目前的適學(xué)兒童十幾年后將成為就業(yè)者，加強(qiáng)義務(wù)教育是提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì)。

　　鄉(xiāng)村教育與城市相比還比較落后，義務(wù)教育階段過后，大部分學(xué)生就讀高中，還有相當(dāng)一部分學(xué)生會輟學(xué)。

　　由于種種原因就讀高中的學(xué)生高考后的升學(xué)率也比城市要低。

　　那些沒有考上大學(xué)或輟學(xué)的初中生也面臨就業(yè)問題，而這部分學(xué)生在校學(xué)習(xí)的知識與現(xiàn)實社會、與就業(yè)需要相差甚遠(yuǎn)，因此有必要大力推廣職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的知識技能，增加就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)層次。

　　而對于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中已經(jīng)存在的素質(zhì)不高問題，要進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)。

　　政府要為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)平臺。

　　通過減免培訓(xùn)費(fèi)，鼓勵農(nóng)民先培訓(xùn)，后就業(yè)，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能，進(jìn)而提高就業(yè)市場競爭力。

　　據(jù)了解，河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程2007年將對80萬農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)。

　　陽光工程計劃對20.5萬人開展示范性技能培訓(xùn)，對5000人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　同時引導(dǎo)性培訓(xùn)57萬人，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2萬人。

　　失地農(nóng)民將成為今年“陽光工程”的重點(diǎn)培訓(xùn)對象。

　　2.建立就業(yè)信息服務(wù)平臺。

　　各級勞動保障服務(wù)部門要開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力資源摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞力狀況，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化程度、流向等基本情況，建立勞動力資源庫，為正確指導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供依據(jù)。

　　在此基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展招生與宣傳，定期發(fā)布各種信息，免費(fèi)為農(nóng)民服務(wù)，動員吸引農(nóng)村富余勞動力自覺主動參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源與用工需求信息對接。

　　3.改革戶籍制度。

　　政府要把農(nóng)村剩余勞動力跨區(qū)域流動問題列入中長期發(fā)展計劃，改變城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造外部條件。

　　不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開，大中城市也要創(chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動者能定居下來。

　　目前，由于農(nóng)民定居城市的成本太高，許多外出打工者在積累了一定的積蓄后，往往選擇回鄉(xiāng)過傳統(tǒng)的農(nóng)民生活。

　　在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居城鎮(zhèn)的成本，真正使他們從中解脫出來。

　　4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　我國人口眾多，農(nóng)業(yè)是我們安身立命的根本。

　　因此，我們要立足農(nóng)業(yè)本身，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。

　　據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，每畝蔬菜需投入的用工量在50個以上，比糧食作物多3倍，屬勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)效益要高于糧食作物。

　　如果全省蔬菜面積擴(kuò)大10%，就可以增加2萬以上勞動力就業(yè)。

　　這樣就可以在一定程度上緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移和合理配置。

　　其次，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　要在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力發(fā)展一批具有市場開拓精神、懂經(jīng)營、善經(jīng)銷的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，努力拓寬流通渠道。

　　最后，要立足農(nóng)村，著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　5.解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的權(quán)益保障問題。

　　農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，產(chǎn)生了很多社會問題。

　　首先是子女教育問題。

　　城市務(wù)工人員子女上學(xué)難已經(jīng)引起了政府的高度重視，由于義務(wù)教育階段教育資源的有限性，導(dǎo)致這些孩子上學(xué)要交很多的擇校費(fèi)，而他們的父母收入本來就少，使他們在城市受教育的機(jī)會受到影響，也因此出現(xiàn)了很多的農(nóng)村留守兒童，這種狀況不利于下一代的成長，也會對他們以后的就業(yè)帶來壓力。

　　因此，政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，增加教育資源，緩解進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)的壓力;其次要規(guī)范社會投資基礎(chǔ)教育的機(jī)制，隨著進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加，基礎(chǔ)教育資源的需求會越來越多，民辦基礎(chǔ)教育會緩解政府教育資源不足的壓力。

　　進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題也引起了社會的關(guān)注。

　　如進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險問題、拖欠農(nóng)民工工資問題等。

　　相關(guān)部門要設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，為他們提供法律咨詢和服務(wù);共同處理重大侵權(quán)事件，參與并協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決農(nóng)民工勞資糾紛、工傷事故及突發(fā)事件。

　　有關(guān)部門要檢查政府及相關(guān)部門對企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險等規(guī)定的執(zhí)行情況。

　　同時，要制定一系列與《勞動法》相配套的關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動合同、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、社會保險的實施細(xì)則，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題對策.國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊課題組，國研網(wǎng)

　　[2]鬲向前:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及對策.陜西經(jīng)濟(jì)研究，2005，3

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