- 相關(guān)推薦
循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則及制度
循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則及制度【1】
[摘 要]循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則是整個循環(huán)經(jīng)濟法體系的核心與靈魂，決定了循環(huán)經(jīng)濟法基本制度的性質(zhì)、內(nèi)容與基本價值取向。
其確立應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，反映循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)、立法目的和可持續(xù)發(fā)展的價值取向。
科學的制度建構(gòu)是基本原則的貫徹途徑之一，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點和內(nèi)在需求確立了若干基本制度，但有關(guān)原則的制度化建設(shè)不強，規(guī)定過于原則化，責任體系不健全、地位不突出等問題影響其作用的發(fā)揮。
因此，需要通過相關(guān)制度的建立和完善，以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟法;基本原則;基本制度
一、循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的確立
循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則是指貫穿于整個循環(huán)經(jīng)濟法之中，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法立法目的，反映循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)、基本特征，對循環(huán)經(jīng)濟立法、守法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)具有普遍指導作用的準則。
循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的確立應(yīng)遵循如下原則：
1.應(yīng)反映循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。
即循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上講是減少資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生、加強資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。
2.應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟立法的目的和根本的價值取向。
即促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.應(yīng)反映循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)，體現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境資源一體化思想。
即循環(huán)經(jīng)濟法是一部環(huán)境資源法與經(jīng)濟法交叉的專項立法，規(guī)范和調(diào)整資源與環(huán)境的開發(fā)利用保護和管理中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。
4.應(yīng)貫穿全部循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范，指導整個循環(huán)經(jīng)濟法立法、司法活動，作為循環(huán)經(jīng)濟整個法律活動的根本依據(jù)。
基于上述要求，可以把我國循環(huán)經(jīng)濟法特有的基本原則歸納為：公眾參與循環(huán)經(jīng)濟原則、循環(huán)經(jīng)濟責任原則、“3R”原則。
二、循環(huán)經(jīng)濟法各項基本原則的內(nèi)涵
(一)公眾參與原則
循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與原則，是指在循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)與實現(xiàn)過程中，社會公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的活動，并有義務(wù)承擔循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任，最終促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
在循環(huán)經(jīng)濟法中貫穿公眾參與原則是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是必然要求。
循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟和社會的發(fā)展模式，公眾是其推行的主體和強大的社會基礎(chǔ)，公眾能否積極參與以及參與的深度與廣度在一定程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)的進程。
國外豐富的循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐表明公眾在參與決策、實施消費和進行監(jiān)督等方面大大促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。
目前，我國循環(huán)經(jīng)濟正處于探索發(fā)展階段，我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟并沒有形成普遍的意識與氛圍，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、廢物利用以及綠色消費的生活方式等方面的認識和行動還有所欠缺，公眾參與的領(lǐng)域、形式和途徑都比較單一，缺乏相應(yīng)的激勵機制，公眾參與的熱情不高。
因此，應(yīng)特別注重公眾參與原則在循環(huán)經(jīng)濟法中的地位。
(二)循環(huán)經(jīng)濟責任原則
循環(huán)經(jīng)濟責任原則是指在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類主體所應(yīng)當履行的法律義務(wù)及違反義務(wù)所應(yīng)當承擔的不利法律后果的原則。
作為循環(huán)經(jīng)濟責任的主體和內(nèi)容應(yīng)該是廣泛和豐富的。
從主體上來講，國家、政府、企業(yè)和公眾都應(yīng)該承擔起相應(yīng)的責任。
循環(huán)經(jīng)濟責任原則明確了各個主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護改善以及管理過程中的責任，使國家、政府、企業(yè)和公眾相互配合，形成統(tǒng)一聯(lián)系的整體。
通過確立政府、企業(yè)和公眾在資源綜合利用、廢料回收與再生利用、清潔生產(chǎn)、綠色消費等方面的權(quán)利、義務(wù)，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義，通過責任的分擔以實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
(三) “3R”原則
“3R”原則是各國循環(huán)經(jīng)濟立法中普遍適用和富有成效的原則。
減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生;再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，盡可能多地再生利用或資源化。
“3R”原則作為循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則反映經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的統(tǒng)一。
循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，倡導的是一種經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，減量化、再利用和資源化，可以盡可能地減少經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的影響。
資源和環(huán)境容量都是有限的，提高資源的利用率，減少廢氣物的排放，并將廢物進行綜合利用，是解決資源短缺問題和環(huán)境污染問題的根本途徑，是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，資源總量和人均資源嚴重不足，同時資源的利用率相對低下，能耗過高，污染物排放量超過環(huán)境的承載能力，由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
因此，要特別重視資源的高效利用和節(jié)約使用，以及污染物的減量化。
以上三項基本原則在循環(huán)經(jīng)濟法治建設(shè)過程中，決定了循環(huán)經(jīng)濟法的基本法律制度的性質(zhì)、內(nèi)容及價值取向，是循環(huán)經(jīng)濟法法律精神的集中體現(xiàn)，以其為基礎(chǔ)來架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟的法律體系，有助于推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與循環(huán)社會的建立。
三、循環(huán)經(jīng)濟法基本制度的構(gòu)建
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點和內(nèi)在需求確立了若干基本制度，對促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的規(guī)范引導作用。
但由于循環(huán)經(jīng)濟在中國處于探索階段，社會基礎(chǔ)和制度化方面仍存在一定障礙，如有關(guān)制度的規(guī)定原則性過強、責任規(guī)定的不明確、地位不突出等問題都影響其作用的發(fā)揮。
因此，我們需要通過相關(guān)制度的建立和完善，以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。
(一)循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度
循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度是公眾參與原則的具體體現(xiàn)，是關(guān)于公眾參與的權(quán)利、義務(wù)、途徑、方式、程序、救濟途徑等一系列規(guī)定的總稱。
目前，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定公眾有參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)，但公眾參與的制度化建設(shè)還不夠。
首先，關(guān)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則，操作性不強。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為循環(huán)經(jīng)濟的基本法，規(guī)定了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)利，但在參與的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細致的規(guī)定。
公眾的參與權(quán)，知情權(quán)，決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)受到了很大的限制。
其次，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)法律制度和配套措施相對滯后。
循環(huán)經(jīng)濟的知情權(quán)是公眾參與的基礎(chǔ)，雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定公民有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議，但對權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利如何行使、權(quán)利行使的保證都沒有相應(yīng)的規(guī)定。
信息獲取的渠道不暢通，公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應(yīng)的參與途徑，其參與熱情難以轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展強有力的推進力量。
公眾參與循環(huán)經(jīng)濟決策制度的具體實施方法和程序等方面，并沒有作進一步明確規(guī)定，因此造成了公眾參與決策制度在執(zhí)行過程中往往流于形式的現(xiàn)象。
監(jiān)督權(quán)是有效實施公眾參與決策制度的重要保證，但是相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督權(quán)的實施方法、程序、法律救濟等方面尚未有明確的具體規(guī)定。
公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施不完善。
對于公眾而言，循環(huán)經(jīng)濟是一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然要求公眾改變以往形成的消費觀念和生活觀念，改變公眾事業(yè)政府依賴型的特點。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》專設(shè)第五章，對激勵措施作了比較具體的規(guī)定，其中對產(chǎn)業(yè)支持和對企業(yè)的激勵促進政策和措施規(guī)定較為全面，但是對于社會公眾而言，相關(guān)激勵措施并不具體。
而公眾的綠色的生活方式和消費方式是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，如生活垃圾的處理問題、如何再利用家庭中的廢棄物，比如一次性的杯子、塑料袋等等。
如果沒有具體的激勵措施，單憑一部分人的環(huán)保熱情是很難實現(xiàn)循環(huán)利用的。
同時，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》確立了消費者對于“列入輕質(zhì)回收名錄的產(chǎn)品和包裝物”的責任。
這意味著消費者在消費產(chǎn)品過程中為其消費的產(chǎn)品承擔環(huán)境責任。
但對消費者來說，循環(huán)經(jīng)濟如果僅意味著自身成本的增加，則很難指望他們會積極主動地予以配合。
所以，應(yīng)通過循環(huán)經(jīng)濟立法明確在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，公眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)和獲得救濟的權(quán)利等，同時明確權(quán)利的主體、客體和具體內(nèi)容以及權(quán)利的救濟途徑和方式。
通過公眾參與循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的完善，在消費政策、公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品的引導等方面應(yīng)該有相應(yīng)的激勵機制，以提高公眾的參與意識與熱情，使公眾在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒆陨砝媾c國家利益結(jié)合起來，自覺自愿的參加到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中來。
(二)循環(huán)經(jīng)濟責任制度
循環(huán)經(jīng)濟責任制度是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中各個主體之間在清潔生產(chǎn)、廢棄物回收利用、資源的綜合利用、綠色消費等方面義務(wù)的分配以及違反法律義務(wù)時所應(yīng)承擔的不利后果等一系列規(guī)定的總稱。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第三條確立了政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。
但是對于循環(huán)經(jīng)濟責任制度的規(guī)定還不夠細化，為了更好地操作，還需進一步完善，根據(jù)責任公平的理念，使國家、地方政府、企業(yè)和公眾合理承擔各自責任的。
1.建立健全政府循環(huán)經(jīng)濟目標責任制
對國家和政府而言，循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，政府應(yīng)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策體系并通過循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、政策制定、管制和引導等方面的作用。
雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了國家和政府在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的主導作用，但責任主體的責任如何實現(xiàn)則是一個很概括和模糊的問題。
目前，一些地方不可持續(xù)發(fā)展的背后，總能看到地方保護主義的影子。
因此通過法律法規(guī)的修訂，明確和細化地方政府的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展責任，明確誰主管誰負責，并以循環(huán)經(jīng)濟目標的完成情況作為評定政府工作成績和領(lǐng)導政績的依據(jù)之一，這樣有利于把各級領(lǐng)導的責任層層分解并真正落實，加強循環(huán)經(jīng)濟的管理。
2.生產(chǎn)者責任延伸制度的建立
對企業(yè)而言，通過確立其清潔生產(chǎn)的義務(wù)、產(chǎn)品回收與處理的義務(wù)、相關(guān)信息的公開義務(wù)等，擴大企業(yè)對其產(chǎn)品責任的承擔，達到資源的節(jié)約與環(huán)境的保護的目的。
其中生產(chǎn)者延伸責任制度是傳統(tǒng)的“污染者付費原則”的深化和延伸，將要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔部分或全部責任。
就是指生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負責，還要對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響負責。
“生產(chǎn)者延伸責任”并不僅強調(diào)生產(chǎn)者的責任，它實際強調(diào)了以生產(chǎn)者為責任核心的社會不同角色在產(chǎn)品整個生命過程中共同分擔責任的問題。
強調(diào)生產(chǎn)者、銷售者、消費者、回收者、中央及地方政府通過有效機制共同承擔循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任。
目前，生產(chǎn)者的環(huán)境責任已經(jīng)從直接的生產(chǎn)責任擴大到生產(chǎn)之外的延伸責任。
我國已經(jīng)初步建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，即企業(yè)不僅要對其在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題承擔責任，而且還要對其產(chǎn)品被使用后的回收和利用承擔責任。
如2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第15條規(guī)定了生產(chǎn)者的回收和再利用責任，明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除了要承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任以外，還應(yīng)該承擔生產(chǎn)產(chǎn)品延伸的環(huán)境責任，包括產(chǎn)品完整生命周期中的污染責任、生態(tài)破壞、資源和能源高效和合理利用責任等。
但我國生產(chǎn)者責任延伸制度建立的時間不長，沒有形成完整統(tǒng)一的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定也過于原則化，缺乏可操作性，尤其是對相應(yīng)的法律后果的規(guī)定。
因此需對生產(chǎn)者、銷售者、消費者的回收處置責任、費用分擔等問題作出明確規(guī)定，對各個主體間的責任做具體的劃分。
3.公民的循環(huán)經(jīng)濟責任
公民是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)，其循環(huán)經(jīng)濟責任主要體現(xiàn)在綠色消費、資源消耗的減量化、資源的回收利用等方面。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品回收利用和處置責任的同時，也在第15條第3款規(guī)定：“對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。”消費者在整個流通和使用環(huán)節(jié)中是產(chǎn)品的消耗者，廢棄物的產(chǎn)生者，從減量化與資源化的角度而言，消費者應(yīng)該承擔預(yù)期受益程度、能力、技術(shù)等因素相應(yīng)的責任。
法律規(guī)定消費者承擔將廢棄產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或其委托回收的銷售或者其他組織，不能擅自丟棄的義務(wù)是合理的。
但是具體到消費者如何交付，費用如何承擔等還沒有具體規(guī)定，缺乏可操作性。
同時，對公民循環(huán)經(jīng)濟責任的規(guī)定現(xiàn)行立法在對公民日常生活行為中的規(guī)范是缺失的。
如水、電等資源消耗的減量化義務(wù)、家庭垃圾的減量化及分類收集等義務(wù)缺乏規(guī)定。
這都有待于法律法規(guī)的進一步完善。
(三)循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度
信息公開制度是循環(huán)經(jīng)濟知情權(quán)的基礎(chǔ)，也是循環(huán)經(jīng)濟公眾參與制度的基礎(chǔ)。
其內(nèi)容應(yīng)包括對循環(huán)經(jīng)濟信息公開主體的規(guī)定、公開的內(nèi)容、范圍、時限、程序、費用及救濟方式等。
為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對信息公開的要求，有必要對信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責任等做出明確的規(guī)定，通過企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度、政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度以及公眾循環(huán)信息查詢獲取制度的建立以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)。
1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度
企業(yè)作為市場的主體，是循環(huán)經(jīng)濟的主要參與者和推動者，通過污染物的防治、資源的綜合利用、廢棄物的回收利用、清潔生產(chǎn)等相關(guān)信息的公開與披露，可以有效滿足社會公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息的需求，并借助公眾輿論和社會監(jiān)督，是企業(yè)在污染防治、技術(shù)改造和革新、清潔生產(chǎn)、資源的回收利用、廢棄物的回收利用等方面有所改進，從而降低企業(yè)經(jīng)濟活動中對環(huán)境可能造成的不利影響，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
也可以對其他相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)行為及公眾的消費行為起到引導作用。
目前，企業(yè)需要在各種環(huán)節(jié)向政府部門申報環(huán)境信息，如在申報項目時都要作環(huán)境影響評價，需要向環(huán)保部門申報包括排污量等環(huán)境信息。
但對廢棄物的綜合利用、資源的綜合利用以及清潔生產(chǎn)等方面的信息的公開是一個不完善的地方，在現(xiàn)實中也存在著障礙和阻力。
因此，需要完善企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度的范圍、內(nèi)容、方式、程序、不公開的責任等方面作出明確的規(guī)定并采取措施加大施行力度。
2.政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度
2008年的5月1日，我國開始實施《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法》。
其中《環(huán)境信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)在信息公開方面有很大的突破。
該《辦法》明確了環(huán)境信息公開的范圍，除了把政府環(huán)境信息作為公開的對象，也把企業(yè)的環(huán)境信息作為公開的對象;對信息公開的方式和程序也做了具體的規(guī)定，明確了各項監(jiān)督制度，公眾可以依據(jù)相關(guān)條款對信息公開的情況進行監(jiān)督;對不依法公開環(huán)境信息的行為可以進行舉報并申請行政復議或提起行政訴訟，明確了救濟途徑。
在政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開方面，應(yīng)該總結(jié)環(huán)境領(lǐng)域信息公開的辦法，增強信息公開制度的可操作性。
目前，我國政府信息公開也存在一定的障礙。
政府部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，即涉及“國家秘密”和“涉嫌商業(yè)秘密”的政府信息可以不公開。
目前國家尚未對國家秘密和商業(yè)秘密做出嚴格的界定，所以容易成為不公開的借口。
所以，對于哪些情況屬于國家秘密，哪些情況屬于商業(yè)秘密，這些信息是否能成為政府公開的信息的一部分都是需要解決的問題。
3.公眾循環(huán)信息查詢獲取制度
在公眾循環(huán)經(jīng)濟信息查詢和獲取方面，要以最容易獲取為原則，明確獲取的資格、獲取的信息范圍、獲取渠道、獲取程序和獲取的費用等內(nèi)容并采取各項激勵措施鼓勵公眾參與。
目前，我國公眾參與的能力是有限的，應(yīng)通過宣傳教育鼓勵公民去申請信息公開，鼓勵公眾對不當?shù)牟还_和違法的不公開予以揭露，包括采取司法手段，這樣最大限度地發(fā)揮公眾對相關(guān)企業(yè)和政府行為的監(jiān)督。
對各種NGO力量一直是推動信息公開的重要力量，也積極推動和促進其參與，充分發(fā)揮其參與的積極性、主動性與引導性。
[參考文獻]
[1]王燦發(fā)，李俊紅.我國循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀及相關(guān)問題探討[J].中國發(fā)展觀察.2007(8)： 5-7.
[2]孫佑海.循環(huán)經(jīng)濟法的基本框架和主要制度論綱[J].法商研究.2007(3)：31-38.
[3]彭升.“兩型社會”視角下的武漢循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策研究[J].企業(yè)導報.2009(8)：130-131.
[4] 李冰強.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的公眾參與.問題與思考[J].中國行政管理.2008(12)：83-86.
[5]蔡守秋.循環(huán)經(jīng)濟法的原則和制度美中法律評論[M].北京：人民出版社，2006(8).
[6]吳神保.循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)初探[M].北京：中國環(huán)境科學出版社.2005.10.
[7]環(huán)境信息公開咋這么難——29份信息公開申請表的遭遇.南方周末
[8]韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京：法律出版社，2007，(5)：86-93.
[9]常紀文. 我國循環(huán)經(jīng)濟法制存在的問題及對策.中國法學網(wǎng)
[10]徐偉敏.循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任研究[J].中國人口資源與環(huán)境.2008 .18(6)37-41
循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則新論【2】
摘 要：環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。
環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中。
預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維;作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質(zhì)在于“物盡其用”;合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害;適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。
�關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟法;預(yù)防優(yōu)先原則;循環(huán)利用原則;合理處置原則;適當分責原則
��中圖分類號：DF46文獻標識碼：A��
一、循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的邏輯起點
追求資本的高收益是市場經(jīng)濟主體的主要動力源，然而，商品經(jīng)濟的無限擴張性使人類社會得以延續(xù)所需的兩個基本條件――良好的生存環(huán)境和充足的自然資源――呈現(xiàn)出日益短缺的趨勢。
以至于維護環(huán)境安全、促進資源效率不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟面臨的難題，也成為包括循環(huán)經(jīng)濟法在內(nèi)的現(xiàn)代法律制度必須努力應(yīng)對的問題。
作為調(diào)整國家等公共機構(gòu)在促進廢物的預(yù)防、循環(huán)與合理處置中形成的社會關(guān)系的法律部門，循環(huán)經(jīng)濟法把保障環(huán)境安全和資源效率作為其兩個基本功能，并以此為基礎(chǔ)進行其制度構(gòu)筑。
(一)循環(huán)經(jīng)濟法的價值之一：環(huán)境安全�
現(xiàn)代環(huán)境問題根源于社會演進的無序性，尤其受制于近代以來經(jīng)濟發(fā)展的粗放性和自發(fā)性，特別是利潤至上性。
近代的生產(chǎn)和消費不僅繼承了自然經(jīng)濟和簡單商品經(jīng)濟的傳統(tǒng)，即把自然視作取之不竭的資源寶庫和用之不盡的廢物排放場，而且把簡單商品經(jīng)濟的獲利觀念擴展到極致，即，把基于價值規(guī)律的優(yōu)勝劣汰作為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。
這種經(jīng)濟方式和觀念無法把環(huán)境要素有效地內(nèi)部化于經(jīng)濟活動，割裂了環(huán)境資源與經(jīng)濟資源的關(guān)聯(lián)，把人類生存環(huán)境置于人類經(jīng)濟過程之外 ，從而形成日益嚴峻的環(huán)境問題。
有學者指出，在任何社會制度中，工業(yè)主義都是產(chǎn)生環(huán)境問題的主因;也有學者強調(diào)，資本主義的內(nèi)在沖動、惟利是圖的貪婪、開發(fā)新市場的愿望及無止境地刺激人們對商品和服務(wù)的需求，是生態(tài)環(huán)境問題的罪魁禍首[1]。
然而，無論二者分歧為何，其共同之處在于，現(xiàn)代環(huán)境問題主要是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物。
循環(huán)經(jīng)濟法具有檢討人類經(jīng)濟活動方式、保障環(huán)境安全的功能。
首先，循環(huán)經(jīng)濟法反映了人類倫理觀念的變遷。
非人類中心主義和弱勢人類中心主義的倫理轉(zhuǎn)向，反映了人類對現(xiàn)實生態(tài)問題的深度憂慮及渴望重建人類與自然和諧關(guān)系的強烈愿望。
彼得•辛格主張，一切知覺生物都具有內(nèi)在價值，應(yīng)當獲得與人一樣的平等利益考慮，因為它們有自己的欲望，并能感知痛苦與快樂[2]。
一些學者甚至把倫理關(guān)系擴展至整個生物圈。
艾爾多•利奧波特提倡的“大地倫理學”涵蓋了土壤、水、植物、動物或統(tǒng)稱的大地;阿爾恩•納斯把生態(tài)運動區(qū)分為 “淺表的”和“深度的”，其提倡的“深度生態(tài)主義”要求為了生物圈本身而保護其整體性[2]275;276。
弱勢人類中心主義認為非人自然物可以兼具工具價值和內(nèi)在價值[3]。
依照上述觀念，知覺生物、甚至知覺生物以外的非人存在物都具有不以人類利益為轉(zhuǎn)移的生存權(quán)、存續(xù)權(quán)，除非出于特別的正當理由，人類無權(quán)限制、侵害和剝奪。
這些倫理觀對于調(diào)整、約束人類的經(jīng)濟活動，保護人類生存環(huán)境無疑具有一定的積極意義。
循環(huán)經(jīng)濟法通過遏制人類經(jīng)濟活動的負外部性，修復、保護各種人類環(huán)境，順應(yīng)自然系統(tǒng)的正常演變機理，維護人與自然的正常物質(zhì)、能量交換，不僅體現(xiàn)了對非人物質(zhì)世界的關(guān)注與愛護，從而展示出其新的倫理觀，而且也使人類經(jīng)濟行為的環(huán)境影響得到控制，有助于維護人類的生存環(huán)境。
其次，循環(huán)經(jīng)濟法可引導、強制各類主體預(yù)防廢物、循環(huán)利用資源、合理處置廢物。
其中，可循環(huán)資源的再利用、再生利用、熱回收，不僅可弱化人類經(jīng)濟對自然資源的依賴，有利于從源頭控制自然資源的有形消耗，而且能減少末端的廢棄物形成和堆棄，以解決環(huán)境問題。
而廢物的預(yù)防制度和處置制度又可分別從源頭和末端抑制環(huán)境損害的形成。
但是，市場主體偏好于追求市場凈收益，而不愿主動、有時也無法把環(huán)境因素內(nèi)化于經(jīng)濟過程，因而會抵制一些市場效益差但有益于環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟活動。
換言之，市場主體只會考慮把那些可以貨幣化的因素納入經(jīng)濟決策過程。
然而，環(huán)境因素卻無法、也不能被貨幣化。
如果環(huán)境的價值由經(jīng)濟理性確定為反映供給和需求的貨幣價格，則環(huán)境就被定性為一種商品[4]。
這無助于解決環(huán)境問題。
一方面，自然不可能被分割成碎片納入價格體系，因而，環(huán)境資源無法充分貨幣化;其二，商品經(jīng)濟的無限擴張本性會把資本化的資源消耗殆盡，所以，從長遠看，資本化反而會加劇生態(tài)環(huán)境惡化[5]。
因而，市場化不是解決環(huán)境問題的主要途徑，政府等公共力量的介入則是解決環(huán)境問題的重要依托，特別是，循環(huán)經(jīng)法可借助于國家強制力、通過利益激勵和強制制度的安排促使市場主體積極實施廢物的預(yù)防、循環(huán)和合理處置，以應(yīng)對環(huán)境問題。
(二)循環(huán)經(jīng)濟法的價值之二：資源效率�
人類存續(xù)所需物質(zhì)皆源于自然資源，自然資源的持續(xù)供給是人類社會持續(xù)發(fā)展的最基本保障。
現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展使諸多自然資源被迅速消耗，甚至面臨枯竭。
所以，提升各類資源的使用效率，降低自然資源的消耗，成為應(yīng)對自然資源問題的重要途徑之一。
一般認為，效率，“意味著從一個既定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出”[6]。
“效率標準同時考慮商品的社會總成本和社會總收益。當社會總成本和社會總收益之間的差值達到最大值時，效率標準也達到了均衡狀態(tài)。”其實，經(jīng)濟領(lǐng)域的效率有兩種衡量標準：其一，有形標準或使用價值標準。
據(jù)此，效率即追求使用價值的充分利用，表現(xiàn)為同等條件下實物形態(tài)的低投入、低廢棄，結(jié)果是資源節(jié)約。
其二，無形標準或市場價格標準。
據(jù)此，效率即以較少的價格投入獲取較大的價格產(chǎn)出，表現(xiàn)為同等條件下貨幣形態(tài)的低成本和高收益。
這兩種效率標準既有聯(lián)系，又有區(qū)別。
一方面，使用價值形態(tài)的效率往往依托市場價格形態(tài)的效率予以實現(xiàn);另一方面，使用價值形態(tài)的高效率未必體現(xiàn)為市場價格形態(tài)的高收益，市場價格形態(tài)的高效率可能與使用價值形態(tài)的低效率同時并存。
自然資源是人類存續(xù)之本，市場只不過是聯(lián)系作為主體的人類和作為客體的自然界的橋梁和手段之一。
所以，對人具有決定意義的是自然資源的有形利用水平，市場價格形態(tài)的效率應(yīng)服務(wù)于使用價值形態(tài)的資源效率。
循環(huán)經(jīng)濟法主要關(guān)注使用價值形態(tài)、即有形的資源效率。
因循環(huán)經(jīng)濟活動形成的社會關(guān)系可分為私權(quán)型和公權(quán)型。
體現(xiàn)意思自治的私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系主要由民商法調(diào)整。
私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系是盈利性主體和非盈利性主體自主推動的結(jié)果。
盈利性主體(各類經(jīng)營者)以獲取利潤為首要目標，體現(xiàn)為市場價格的投入和產(chǎn)出是其關(guān)注的核心;非盈利性主體以獲取產(chǎn)品和服務(wù)的使用價值最大化為目標，其中，通過市場獲取產(chǎn)品和服務(wù)的非盈利主體往往把其使用價值最大化的追求轉(zhuǎn)換為對市場價格的追求。
因此，私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟活動主要追求無形的資源效率。
循環(huán)經(jīng)濟法調(diào)整的是公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系。
公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系主要因國家等公共機構(gòu)介入循環(huán)經(jīng)濟活動而形成，體現(xiàn)的是公權(quán)力對循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵、促進。
而國家推動循環(huán)經(jīng)濟的主要目的之一在于維護有形的資源效率。
由于循環(huán)經(jīng)濟主要仰仗市場，基于市場價格的凈收益就成為衡量“循環(huán)”方法是否可行的主要標準。
即，當“循環(huán)”方法的凈收益低于“非循環(huán)”方法的凈收益時，循環(huán)就難以被實施[7]。
也即，循環(huán)經(jīng)濟的直接實施者――經(jīng)營者、公民、政府等――主要關(guān)注資源的無形效率，一般不具有主動關(guān)注使用價值形態(tài)自然資源效率的偏好。
而無形的資源效率的提高并不必然導致有形的資源效率的相應(yīng)跟進，直接實施者還可能因此放棄廢物的預(yù)防和資源的循環(huán)利用。
這無助于或非最有助于人類資源問題的緩解。
因此，作為公共利益的代表，政府必須從社會的整體利益出發(fā)，以有形的資源節(jié)約為目標，采取適當措施，激勵、強制相關(guān)主體實施有益于有形資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟行為。
所以，循環(huán)經(jīng)濟法的價值之一也就體現(xiàn)于促進有形資源效率的實現(xiàn)。
(三)小結(jié)�
在位階上，法律價值高于法律原則，法律原則又高于法律規(guī)則;法律原則是法律價值的展開，法律規(guī)則又是法律原則的具體化。
換言之，法律價值是法律原則的終極根據(jù)[8]，法律規(guī)則通常由法律原則證成[9]。
盡管各國的意識形態(tài)、社會體制、法律傳統(tǒng)相異其趣，但是，環(huán)境安全和資源效率卻是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。
循環(huán)經(jīng)濟法的價值要轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)則，必須以循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則為中介;資源效率和環(huán)境安全價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中;環(huán)境安全價值與資源效率價值因而是循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的邏輯起點。
二、預(yù)防優(yōu)先原則
所謂預(yù)防優(yōu)先，是指在生產(chǎn)、服務(wù)、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。
“3R”和“4R”原則[注:關(guān)于“3R”和“4R”原則，有不同的說法。
其中，較常見的表達，“3R”即“Reduce, Reuse, Recycle”,漢譯為“減量化、再利用、再循環(huán)”;“4R”即“Reduce, Recovery, Reuse, Recycle”或“Reduce, Reuse, Recycle，Reorganize”，漢譯為“減量化、再回收、再利用、再循環(huán)”或“減量化、資源化、無害化、重組化”。
]中的“減量化”體現(xiàn)的就是預(yù)防優(yōu)先原則。
預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放[10]。
環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生;對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化[11]。
這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法。
即，循環(huán)經(jīng)濟法的預(yù)防優(yōu)先原則并不以廢棄物的事后循環(huán)和處置作為首要目的，而是以通過資源和產(chǎn)品的充分使用把廢棄物控制在經(jīng)濟過程中為要旨。
現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。
設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑[12]。
預(yù)防優(yōu)先是將危險性控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，[11]173它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預(yù)防優(yōu)先原則被一些國家和區(qū)域性組織的法律明確為循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則。
日本法把“抑制產(chǎn)品成為廢物”作為建設(shè)“循環(huán)型社會”的首要途徑，即，“必須通過原材料的有效利用和使產(chǎn)品盡可能長期使用”來減少廢物的產(chǎn)生[12]1。
德國法也把此設(shè)定為“循環(huán)經(jīng)濟原則”的首要原則：“先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性。” [12]118歐盟的《廢物指令》也強調(diào)了此原則，即，“各成員國應(yīng)當采取適當?shù)拇胧�，鼓勵廢物的預(yù)防”[12]173。
中國的《清潔生產(chǎn)促進法》把“減少和避免污染物的產(chǎn)生”作為主要的立法目的，并把清潔生產(chǎn)的核心內(nèi)容確定為“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放”，強調(diào)“優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備”。
[注:參見《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第1條、第2條、第16條。]可見，諸多國家和地區(qū)已試圖依托立法使體現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的預(yù)防優(yōu)先原則付諸實施。
預(yù)防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。
與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。
初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復;而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即“環(huán)境法和環(huán)境行政的理念、目標要求從‘公害對策’向‘環(huán)境管理’脫毛”[13]。
此種變遷之原因，大體有二：其一，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重化使得事前防范更可取。
相對于有限的生態(tài)環(huán)境承受力，公害和生態(tài)破壞的頻發(fā)明顯惡化了人的生存條件，而事后的消極治理也加重了社會成本。
這使得系統(tǒng)的、積極的生態(tài)環(huán)境對策的形成變得十分必要。
換言之，“要保持良好的環(huán)境，將可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展維持下去，就要認識大氣、水、大地、動植物等自然環(huán)境和自然資源的有限性，把地球規(guī)模上的生態(tài)系統(tǒng)和自然界的自凈能力收入我們視野中來，人為地管理起這些自然資源，從而在恰當?shù)胤峙�、利用它的同時，形成謀求良好環(huán)境的恢復、創(chuàng)造人類和自然可以共存的循環(huán)型社會”。
[13]18其二，國家觀的變遷奠定了預(yù)防優(yōu)先原則的理念基礎(chǔ)。
人類關(guān)于國家功能的觀念經(jīng)歷了從消極到積極的轉(zhuǎn)換。
消極國家觀以古典自由主義為理論基礎(chǔ)，主張國家應(yīng)奉行不干涉經(jīng)濟生活和社會生活的放任主義。
即，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其他目的”[14];政府的主要功能在于國防、治安、公共工程[15];或者說，國家的作用主要是關(guān)心公民的負面福利(防范外敵侵犯和遏制內(nèi)部沖突)，如果再向前一步，即，關(guān)心公民的正面福利(維護或促進民族物質(zhì)繁榮)，就會對人的真正目的的實現(xiàn)構(gòu)成威脅。
[注:洪堡認為，關(guān)心正面福利主要是指救濟窮人、間接促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展、進行財政和貨幣操作、實施進出口禁令、防止自然災(zāi)害和災(zāi)后重建等。
(參見：威廉•馮•洪堡.論國家的作用[M].林榮遠，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1998：36.)]壟斷資本主義以來形成的積極國家觀則主張，國家應(yīng)積極介入經(jīng)濟、社會生活。
即，國家權(quán)力的增加并不意味著對個人自由的侵害;只有國家行使更大的權(quán)力，促進全體社會成員所擁有的能力和力量充分發(fā)揮，社會中存在的自由才能得到增長[16];國家的行動就是維護各種權(quán)利;權(quán)利是得到國家承認并由國家加以維護的要求[17];國家干預(yù)經(jīng)濟生活是國家責任的題中應(yīng)有之義[18]。
導源于市場經(jīng)濟的復雜性和利潤至上性的現(xiàn)代資源、環(huán)境問題嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展，并對傳統(tǒng)國家觀提出了挑戰(zhàn)。
而積極國家理念正符合此客觀需求，并為政府主動介入經(jīng)濟領(lǐng)域，抑制因經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的資源、環(huán)境危機奠定了觀念基礎(chǔ)。
循環(huán)經(jīng)濟法的預(yù)防優(yōu)先原則正是積極國家觀在現(xiàn)代經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
換言之，現(xiàn)代環(huán)境問題的廣泛性、深刻性使得公共權(quán)力管控的事務(wù)范圍，特別是私人行為的范圍不得不擴展，并由事后治理變?yōu)槭虑胺婪禰13]59;60;63 。
三、循環(huán)利用原則
循環(huán)利用是指對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值。
“3R”和“4R”原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。
作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應(yīng)有利于 “物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。
一般而言，廢物的形成可以被抑制，但不可能完全避免。
當廢物產(chǎn)生后，“變廢為寶”是最為可取的選擇。
日本法律把廢棄物中的有用物質(zhì)稱為可循環(huán)資源，可循環(huán)資源的循環(huán)使用方式包括再利用、再生利用和熱回收三種。
再利用又可區(qū)分為兩種情形：其一，是指將可循環(huán)資源作為產(chǎn)品予以使用(包括對可循環(huán)資源進行維修后的使用);其二，是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。
再生利用是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為原材料予以使用。
熱回收是指將可循環(huán)資源中可用于燃燒的全部或者部分資源，或者可循環(huán)資源中有可能燃燒的資源，用于獲取熱能[12]1。
也有學者把資源的循環(huán)利用區(qū)分為原級資源化和次級資源化，前者是指將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，后者是指廢棄物被變成不同于原先類型的新產(chǎn)品;原級資源化的資源利用率高于次級資源化[19]。
“廢物只不過是放錯地方的資源”[20]，所以，不論何種形式的資源循環(huán)利用都既可降低原生資源的使用量，又可減少廢棄物的排放，從而有利于資源環(huán)境的恢復和持續(xù)。
基于此，在循環(huán)經(jīng)濟法中，循環(huán)利用成為僅次于預(yù)防優(yōu)先的重要原則，并成為各國法律追求的重點。
循環(huán)利用原則在許多國家的循環(huán)經(jīng)濟法中以不同的方式得以體現(xiàn)。
現(xiàn)代社會對資源循環(huán)利用的價值取向經(jīng)歷了從控制廢棄物到節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境的變遷[21]。
所以，當代循環(huán)經(jīng)濟法把廢棄物的循環(huán)利用作為保護資源、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)的條件。
日本從生態(tài)環(huán)境的角度強調(diào)了循環(huán)利用原則。
日本《循環(huán)型社會基本法》首先聲明該法遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，并把環(huán)境安全作為資源循環(huán)利用的主要考量因素，即，“鑒于減少廢物處置總量可以有效降低環(huán)境負荷，因而對可循環(huán)資源必須盡可能予以循環(huán)利用。”[12]1而德國和美國則從生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展兩個角度對循環(huán)利用原則予以規(guī)范。
德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》把“保護自然資源”和“有利于環(huán)境”作為該法的兩個主要目的[12]118。
美國分別從環(huán)境和健康、物資、能量三個角度申明了國會對固體廢物循環(huán)利用的態(tài)度，并把“保護人類健康和環(huán)境”、“保護有價值的物資和能源”作為《資源保護和回收法》的立法目的[12]1;134;135。
瑞典《廢棄物收集與處置法》強調(diào)：“不管是否出于節(jié)約資源、原材料或與環(huán)境保護有關(guān)的需要，廢棄物管理都應(yīng)當以促進采取有利于廢棄物重復使用和循環(huán)利用的措施方式進行。”[22]為促進可循環(huán)資源的有效利用，依法建立產(chǎn)品責任延伸制度、明確資源循環(huán)利用率等也成為各國的普遍做法[23]。
除《循環(huán)型社會基本法》外，日本頒布了大量以資源循環(huán)利用為主要內(nèi)容的專項立法。
[注:這些專項立法主要有《資源有效利用促進法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《車輛循環(huán)利用法》等。
(參見：國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司.循環(huán)經(jīng)濟立法選譯[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，2003;Kenichi Togawa.Background of the Automobile Recycling Law Enactment in Japan.Environmental Economics & Policy Studies，Vol. 6(2004)：271-283.)]“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”也是中國清潔生產(chǎn)法遵循的一個重要原則。
[注:參見：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第9條。]在各國看來，由于廢棄物可控制不可杜絕，所以，不論是基于資源效率的考量，還是緣于對環(huán)境安全的關(guān)注，如何變廢物為重新使用的資源是需要重點應(yīng)對的一個法律問題。
作為次優(yōu)的選擇，循環(huán)利用也具有局限性。
“循環(huán)”在解決資源環(huán)境問題時受三個條件的制約，即理論可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性。
理論可行性是指并非所有資源環(huán)境問題在理論上均能用“循環(huán)”方式解決。
如，化石能源問題基本上不能以“循環(huán)”途徑而是以“非循環(huán)”途徑(如替代、減量等)解決。
技術(shù)可行性是指一些資源環(huán)境問題雖有以循環(huán)方式解決的理論可能性，但卻面臨著技術(shù)方面的巨大障礙，不具有技術(shù)條件。
如，對于人類排放的二氧化碳，理論上可以利用光合作用實現(xiàn)從“能源碳”到“生物碳”的資源循環(huán)，但是，大規(guī)模吸收和轉(zhuǎn)化人類排放的二氧化碳仍然面臨無法克服的技術(shù)問題。
經(jīng)濟可行性是指一些已經(jīng)具備技術(shù)可行性的循環(huán)方案也面臨經(jīng)濟性挑戰(zhàn)，或者面臨著與“非循環(huán)”措施的競爭;當循環(huán)的經(jīng)濟收益低于其成本或低于其他非循環(huán)措施時，“循環(huán)”技術(shù)就沒有生命力[7]62。
循環(huán)方法的運用需要具備相應(yīng)的條件，這已被建立循環(huán)經(jīng)濟法律制度的國家所認識。
日本的《循環(huán)型社會基本法》規(guī)定，國家應(yīng)當通過制定法規(guī)或其他措施確�？裳h(huán)資源進行循環(huán)的條件有三，即，技術(shù)上可循環(huán)、經(jīng)濟上可循環(huán)、對建立循環(huán)型社會有益[12]4。
德國法也把經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性作為廢棄物循環(huán)的條件，即，“廢物利用從技術(shù)上應(yīng)是可行的”;同時，“廢物利用相關(guān)的費用不超過必須承擔的處置廢物的費用”[12]119;120。
理論可行性強調(diào)的是客觀狀況;而經(jīng)濟可行性與技術(shù)可行性突出的是主觀條件。
主觀因素具有較強的可變性。
特別是科技進步既能克服廢物循環(huán)中的技術(shù)障礙，也可使廢物循環(huán)的經(jīng)濟可行性得以實現(xiàn)。
因而，技術(shù)對于廢物循環(huán)至關(guān)重要。
技術(shù)的缺乏和不成熟必然制約廢物的有效循環(huán)利用，而適當和先進的技術(shù)則不僅可使循環(huán)利用成為可能，還可提高循環(huán)利用效率，并有助于滿足多元的市場需求。
四、合理處置原則
合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。
廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。
合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應(yīng)有助于及時、恰當處置廢棄物。
德國法律從技術(shù)和成本兩個方面界定了廢物利用和處置的界限：只要是可能的和有經(jīng)濟價值的，特別是一種物質(zhì)和能源有可能創(chuàng)造市場，就要遵守利用廢物的義務(wù)。
而一旦廢物利用失去了技術(shù)可行性和經(jīng)濟價值，就應(yīng)當進行處置。
換言之，“不利用的廢物，長期不在循環(huán)經(jīng)濟之內(nèi)，為了保護公眾健康，必須處置”;“廢物處置包括處置廢物的準備、轉(zhuǎn)讓、采集、運輸、處理、儲存和堆放”[12]119;120。
日本法不僅強調(diào)利用優(yōu)先于處置，而且也規(guī)定了廢物處置必須在技術(shù)和經(jīng)濟可能的范圍內(nèi)進行的原則[12]1;2。
這樣，如果無法在生產(chǎn)過程中把廢物徹底轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品，或者廢物只能轉(zhuǎn)變其存在形式卻不能在量上減少和消滅，即，從全社會來看，消除生產(chǎn)、生活中的廢物是不可能的，那么，作為“事后治理”的廢物處置就不可避免。
廢棄物處置應(yīng)合理。
由于生產(chǎn)、生活中的廢棄物無法完全消除，如何降低廢物對生態(tài)、環(huán)境的不利影響就成為人類必須面對的問題之一。
其一，要力圖使廢物價值用盡。
不能直接在經(jīng)濟循環(huán)中使用的廢物并不表明其徹底喪失了利用價值，恰當?shù)奈锢砗突瘜W處理可能會使其重新恢復可用性，如，被污染的廢水經(jīng)過處理就可被重新使用。
所以，尋求可行途徑和方法使廢物變?yōu)榫哂兄匾獌r值的經(jīng)濟、環(huán)境要素是廢物處置應(yīng)遵循的重要目標。
其二，廢物處置應(yīng)始終把生態(tài)影響作為優(yōu)先考量的因素。
廢物處置活動主要受成本、效益和環(huán)境安全的制約;當經(jīng)濟可行性與環(huán)境安全相沖突時，應(yīng)首先考慮如何充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)等條件維護環(huán)境安全。
因為，人類的健康、社會的持續(xù)發(fā)展重于當前的經(jīng)濟增長。
所以，德國法強調(diào)：如果廢物處置是以對環(huán)境有利的方式進行，就要取消廢物利用優(yōu)先權(quán)[12]119。
廢物處置主要有三種途徑，即，轉(zhuǎn)讓、存放、處理。
其中，轉(zhuǎn)讓是指廢物被所有人有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一主體;轉(zhuǎn)讓的一般是有利用價值的廢物。
如果法律明確要求在國內(nèi)處置廢物(如德國)，那么，廢物就不能轉(zhuǎn)讓給國外的主體。
存放是指在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下對廢物進行存儲和堆放;存放針對的是不能或不需要進行深度處理的廢物。
處理是使廢物的物理或化學狀態(tài)發(fā)生較大變化的處置措施。
廢物的處理和存放可產(chǎn)生能夠利用的物質(zhì)和能量，對這些物質(zhì)和能量應(yīng)當盡可能加以利用[12]120。
綜上，環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準則。
五、適當分責原則
循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。
參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔的法律義務(wù)應(yīng)當合理區(qū)分，此即適當分責原則。
該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。
日本法強調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”;而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任[12]1;2。
循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶�，使其互相配合，互不干擾。
首先，循環(huán)經(jīng)濟的性質(zhì)是適當分責原則得以確立的基礎(chǔ)之一。
一方面，循環(huán)經(jīng)濟的實施應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)。
依照實施主體和運行方式的不同，人類社會的經(jīng)濟形態(tài)大體可分為三種，即，自然經(jīng)濟、政府經(jīng)濟、商品經(jīng)濟。
其中，自然經(jīng)濟是由私人主體實施的滿足自己需要的經(jīng)濟形態(tài)，此種經(jīng)濟形態(tài)在奴隸制和封建制社會占統(tǒng)治地位;政府經(jīng)濟是指由政府按計劃實施的滿足不同主體需要的交換經(jīng)濟，此經(jīng)濟形態(tài)曾在諸多社會主義國家居于支配地位;市場經(jīng)濟則是指以自主交換為基礎(chǔ)的滿足不同主體需要的私人經(jīng)濟，此為資本主義社會的主要經(jīng)濟形態(tài)，并正在中國等社會主義國家實施。
循環(huán)經(jīng)濟是指在傳統(tǒng)經(jīng)濟之上突出廢物的預(yù)防、循環(huán)使用和合理處置功能的經(jīng)濟形式，而這些功能既可與傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)合起來實施，也可單獨實施。
無論以何種方式進行，廢物的預(yù)防、循環(huán)利用、處置都是可被分解并交由不同主體實施的事務(wù)，即，它是一種私人物品，而私人物品最適于由私人主體以市場競爭方式自主實施。
循環(huán)經(jīng)濟與市場的聯(lián)系是天然的，也是最重要的[7]66。
“循環(huán)經(jīng)濟決不是政府經(jīng)濟，既不是計劃經(jīng)濟的回歸，也不是市場經(jīng)濟的另類”;“在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演的只能是配角，而不是主角”;“從無限政府到有限政府已成為公共行政改革的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的應(yīng)有選擇”[24]。
有效的市場意味著效率;盡管市場并不能解決所有循環(huán)利用問題，但市場為資源的循環(huán)利用提供了基本平臺，市場主體是循環(huán)利用活動的主導力量。
另一方面，循環(huán)市場的形成和發(fā)展需要政府參與。
盡管科學技術(shù)可為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，市場能為企業(yè)帶來競爭動力[24]82，但是，廢物循環(huán)利用的外部性和收益的不確定性會使依托技術(shù)開發(fā)和市場機制的循環(huán)利用活動無法實施。
即，廢物不像一般資源那樣會自動形成市場，其市場化的條件需要政府通過政策和法律予以提供[7]68。
由于廢物的抑制、循環(huán)和處置具有一定的公共物品屬性，所以，無法有效依靠市場把成本徹底內(nèi)部化，合理收益難以實現(xiàn)，私人主體缺少從事廢物控制、循環(huán)和處置的動力。
換言之，“在缺乏政府干預(yù)以及現(xiàn)行的財產(chǎn)權(quán)體制下，自發(fā)處理環(huán)境中的垃圾廢物會使企業(yè)處于一個競爭不利的地位”[25]。
而廢物減少有利于自然資源的節(jié)約、保護及環(huán)境安全，有益于整個社會，即，廢物控制具有公共需求屬性。
所以，依托公共權(quán)力，借助于法律，建立控制和誘導性的經(jīng)濟及非經(jīng)濟性的約束機制，實現(xiàn)廢物領(lǐng)域供需平衡，促進循環(huán)市場的生成與演進，是代表公共利益的政府必須適時做出的制度安排。
政府的依法介入不僅要保證循環(huán)經(jīng)濟實施主體能夠從廢物控制活動中獲得經(jīng)濟收益，而且要保障廢物控制主體嚴格履行義務(wù)。
其次，不同主體的功能差異是適當分責原則得以確立的基礎(chǔ)之二。
就政府而言，它擁有龐大的經(jīng)濟、政治、強力資源，是現(xiàn)代社會實力最強的綜合性組織，此為其優(yōu)勢。
但是，政府建立于層層代理基礎(chǔ)之上，而政府人員普遍具有私人利益目標，且任何機構(gòu)皆有部門利益傾向，所以，公眾的委托利益在與各主體利益相互碰撞中被逐漸削弱，只能部分地被轉(zhuǎn)換為終極代理主體的行為目標，此為其劣勢。
而經(jīng)營者和公眾則不同。
經(jīng)營者和公眾的弱勢在于其僅擁有有限的經(jīng)濟、政治、強力資源;不過，無論多元投資企業(yè)，還是獨資企業(yè)、個體經(jīng)營者、普通公眾，要么其管理者與委托者之間的代理層次一般遠不如政府與公眾之間的情況復雜，利益?zhèn)鬏斨械腻e位相對不明顯;要么根本就不存在中間代理主體，此為其優(yōu)勢。
所以，企業(yè)和公眾對資源的利用效率高于政府，但政府在處置涉及面廣的公共事務(wù)方面優(yōu)于企業(yè)和公眾。
基于此，對于那些責任能夠具體分解到每個企業(yè)和公眾的事務(wù)(私人物品)，應(yīng)由經(jīng)營者和公眾直接承擔;而那些責任不易具體分解的事務(wù)(公共物品)則應(yīng)交由政府直接負責。
循環(huán)經(jīng)濟事務(wù)分為兩類：其一，是循環(huán)經(jīng)濟的直接組織實施，包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費中的廢物預(yù)防、廢物循環(huán)、廢物處置;其二，是引導、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的法律、政策的制訂、實施及依法對循環(huán)經(jīng)濟活動的監(jiān)管、調(diào)控。
其中，前一類是私人物品，具有排他性，成本和收益易于統(tǒng)一，應(yīng)主要由經(jīng)營者、公眾從事;后一類為公共物品，無排他性或排他性弱，成本和收益難以統(tǒng)一，應(yīng)主要由政府實施。
再次，環(huán)境權(quán)理念是適當分責原則得以確立的基礎(chǔ)之三。
傳統(tǒng)的理念和實踐皆把生態(tài)環(huán)境維護責任置重于國家，并體現(xiàn)為兩個特征：其一，從維護過程看，是政府單邊治理，公共參與較為零散、被動，形成政府主導局面;其二，從維護結(jié)果看，事后治理的特征明顯。
然而，環(huán)境權(quán)理念有力地影響了人們對資源環(huán)境問題的認識。
環(huán)境權(quán)的主體包括自然人、社會組織和國家，但自然人是環(huán)境權(quán)的典型和基本主體;從自然人的角度看，環(huán)境權(quán)就是指能夠享有良好環(huán)境、并可請求對妨礙加以排除和預(yù)防的權(quán)利[26]。
但是，作為環(huán)境問題主要受害人的公眾是弱勢群體，很難統(tǒng)一行動，所以，法律往往通過強化公眾、政府、經(jīng)營者義務(wù)的方式實現(xiàn)其合法權(quán)益，從而推動循環(huán)經(jīng)濟適當分責原則的形成。
一則，公民環(huán)境權(quán)有助于公眾循環(huán)經(jīng)濟責任的建立。
法律重視通過公民的環(huán)境義務(wù)實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。
環(huán)境權(quán)通過強調(diào)良好環(huán)境是一種權(quán)利，確立了環(huán)境行政中公民的法律主體地位[13]68。
由于享有適于生存的舒適環(huán)境是人的一項基本權(quán)利，所以，公眾便自然擁有與生態(tài)環(huán)境權(quán)相關(guān)聯(lián)的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請求權(quán)等，為此，充分地參與就成為解決生態(tài)環(huán)境問題的必要途徑。
對公民而言，環(huán)境權(quán)意味著生存利益，但是，公民也必須為環(huán)境權(quán)益實現(xiàn)承擔相應(yīng)義務(wù)。
[注:政府不僅需依法為公眾參與設(shè)定各種具體的義務(wù)，而且還需采取具體措施(如保障公眾信息渠道有效暢通)予以落實。
(參見：Nicky Mee, Debbie Clewes, Paul S. Phillips &Adam D. Read.Effective Implementation of a Marketing Communications Strategy for Kerbside Recycling: a Case Study from Rushcliffe, UK[J].Resources, Conservation and Recycling，Volume 42(2004)：1-26.)]特別是，有時設(shè)定義務(wù)比僅僅賦予權(quán)利可能更有益于弱勢群體。
所以，荷蘭《環(huán)境法》規(guī)定：“任何人知道或有理由懷疑某人行為或過失會造成環(huán)境受損的結(jié)果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應(yīng)盡可能將損失減少到最低限度。”[22]1152“國家之所以要通過立法，將一部分社會利益規(guī)定為義務(wù)，是因為在權(quán)利所體現(xiàn)的‘正當’與義務(wù)所體現(xiàn)的‘應(yīng)當’中，后者對于社會利益具有更直接、更強烈的保護意義。”[27]實質(zhì)上，公眾循環(huán)經(jīng)濟責任既是公民環(huán)境義務(wù)的體現(xiàn)形式，也是公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)依據(jù)。
二則，公民環(huán)境權(quán)為經(jīng)營者循環(huán)經(jīng)濟責任的確立提供了理論支持。
循環(huán)經(jīng)濟的主要實施主體是包括企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營者。
所以，無論是節(jié)約資源，還是保護環(huán)境，經(jīng)營者皆應(yīng)為主要責任主體。
公民環(huán)境權(quán)意味著，經(jīng)營者不能因自己的利潤追求而忽視公眾的環(huán)境安全。
這無疑進一步強化了企業(yè)的社會責任。
“企業(yè)有責任糾正那些由它們引起的不良社會影響”;“企業(yè)不能無視外部成本，來使利潤‘最大化’，而應(yīng)當想辦法使這些利潤最小化”[28]。
因為，“企業(yè)的經(jīng)營行為必須具有社會意義，就像企業(yè)的社會行為必須具有經(jīng)濟意義一樣”[28]133，即，“如果承認循環(huán)經(jīng)濟是一種物質(zhì)性活動，把效率革命和技術(shù)革命作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑依賴，就必須承認企業(yè)責任制度在法律安排上的意義”[24]84。
質(zhì)言之，經(jīng)營者的循環(huán)經(jīng)濟責任正是經(jīng)營者社會責任的具體化。
三則，公民環(huán)境權(quán)為政府循環(huán)經(jīng)濟責任奠定了理念基礎(chǔ)。
公民環(huán)境權(quán)不僅意味著公共機構(gòu)應(yīng)承擔保障公民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的職責，而且為公民采取具體行動參與環(huán)境保護、特別是請求公共機構(gòu)維護自身環(huán)境權(quán)益提供了法律根據(jù)[13]68，69。
基于此，政府應(yīng)當建立軟約束和硬約束兩類制度來保障公民環(huán)境權(quán)。
就軟約束而言，“法律和政府所做的就是如何為企業(yè)選擇或安排一個激勵機制，使企業(yè)將節(jié)約或效率較為自然地納入其內(nèi)在的行為機制之內(nèi)，降低交易成本”[24]86。
而硬約束則要求政府制定各類禁止性制度，并保證其實現(xiàn)，以通過剝奪當事人選擇權(quán)來確保必要控廢措施的實施。
循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則及完善【3】
[摘要] 近年來循環(huán)經(jīng)濟這一嶄新經(jīng)濟增長模式在世界各國大力推行。
循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則包括科學規(guī)劃與合理開發(fā)的原則，清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則，產(chǎn)品與包裝再用原則和產(chǎn)品再生利用或資源化原則。
完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度應(yīng)延續(xù)使用環(huán)境保護法中原有的一些基本制度，積極完善循環(huán)經(jīng)濟所特有的基本制度。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 法律制度 基本原則 制度完善
循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動,是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式。
近年來循環(huán)經(jīng)濟這一嶄新經(jīng)濟增長模式在世界各國大力推行，對此，法律必須有充分的理論準備,以便在借鑒各國經(jīng)驗的同時,又能使制度的構(gòu)建更加切合中國的現(xiàn)實。
筆者試就循環(huán)經(jīng)濟法制的基本原則及制度完善作一簡要探討。
一、循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則
1.科學規(guī)劃與合理開發(fā)的原則。
科學規(guī)劃是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的首要措施。
與環(huán)境保護有關(guān)的規(guī)劃主要包括城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護、環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)劃等。
科學的規(guī)劃能夠建立跨企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高資源的綜合利用率，克服國民經(jīng)濟發(fā)展過程的片面性，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和宏觀調(diào)控作用。
合理開發(fā)是指在規(guī)劃的指導下，科學地安排資源和生態(tài)環(huán)境開發(fā)時間、范圍、進度、程序，最大限度地發(fā)揮資源和生態(tài)對國民經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用。
2.清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則。
工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營時，不斷采取改進設(shè)計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源的綜合利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。
以工業(yè)企業(yè)來說，堅持清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則，就是通過工藝改革、新工藝引進與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，加強污染的末端治理，將廢物消除在生產(chǎn)過程中;同時通過改革不合理的產(chǎn)品與原料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展環(huán)境友好型的原料和產(chǎn)品，用對環(huán)境影響或損害、危害最小的產(chǎn)品來代替那些對環(huán)境影響或危害較大的產(chǎn)品。
3.產(chǎn)品再生利用或資源化原則。
產(chǎn)品再生利用或資源化是指產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能多地再生利用或資源化，實現(xiàn)廢物的減量化和無害化。
堅持這一原則，就是要將一些廢舊塑料、金屬、玻璃回收后重新入爐制成新制品，廢紙制品被回收后制成紙漿，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢棄物根據(jù)其特性堆肥、生產(chǎn)沼氣，缺水城市的市政中水回用;對于不能再用但含有貴重金屬的電子產(chǎn)品及其元件，只要符合基本的經(jīng)濟和技術(shù)條件，拆解后提煉回收等。
二、循環(huán)經(jīng)濟法律制度的完善
1.延續(xù)使用環(huán)境保護法中原有的一些基本制度。
首先要確立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度。
循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是對一定時期和一定范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、任務(wù)及實施措施的總體安排。
各級政府必須根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。
將其納入中央和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并運用財政預(yù)算等手段保證循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的實施;其次要確立清潔生產(chǎn)制度。
在我國,清潔生產(chǎn)的實施是以企業(yè)為主的,主要通過對企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、清潔生產(chǎn)信息的傳遞、清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和交流、嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度;再次要確立標準化管理制度。
標準化管理是指在產(chǎn)品生產(chǎn)中采用符合國際貿(mào)易要求的資源和環(huán)保標準,如建立與國際接軌的節(jié)能產(chǎn)品認證、能源標識、清潔產(chǎn)品環(huán)境標志、包裝物強制回收利用等。
這有利于突破國際貿(mào)易中日漸增多的“綠色貿(mào)易壁壘”,增強我國企業(yè)及其產(chǎn)品的國際競爭力。
2.積極完善循環(huán)經(jīng)濟所特有的基本制度。
循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的新發(fā)展，必然要出現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境保護制度所不能涵蓋的一些新制度。
這些新制度包括:
(1)環(huán)境稅收制度。
我國環(huán)境稅收法律制度較薄弱，目前僅限于對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等。
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》對稅收制度也有所規(guī)定，如第36條“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅”、第35條“企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列人企業(yè)經(jīng)營成本”。
在未來的循環(huán)經(jīng)濟立法中，也應(yīng)把環(huán)境稅收制度列入其中，作為推行循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的一個組成部分。
(2)綠色消費制度。
綠色消費實質(zhì)上是指以可持續(xù)的和承擔社會責任的方式進行消費。
綠色消費在滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結(jié)果不致危及人類后代的需求。
該制度鼓勵使用耐用產(chǎn)品，有限使用可降解的一次性消費產(chǎn)品，而對以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費通過經(jīng)濟、行政等手段進行限制。
(3)綠色國民經(jīng)濟核算制度。
建立綠色國民經(jīng)濟核算制度，就能使我們對社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的效益與所付出的代價有清醒的認識，進而可以對我國的后續(xù)發(fā)展能力有正確的估計，這一點在資源不足問題日益嚴重的今天，對于我們制定正確的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。
參考文獻:
[1]陳泉生:循環(huán)經(jīng)濟與法律發(fā)展.東南學術(shù)2006(3)160
[2]孟迪云:完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的思考.理論月刊.2006(6)140～141
[3]趙伯祥:西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法律制度的建構(gòu)及其啟示.未來與發(fā)展.2006(10)63～64
【循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則及制度】相關(guān)文章：
淺談經(jīng)濟法基本原則論文03-26
經(jīng)濟法基本原則探討論文03-23
試論循環(huán)經(jīng)濟法中消費者應(yīng)盡的義務(wù)論文03-26
經(jīng)濟法與經(jīng)濟法治建設(shè)04-01
《for循環(huán)》教學教案01-26
禮儀基本原則11-24
禮儀的基本原則05-22