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武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析
【摘要】武陵山地區(qū)是我國貧窮落后，連片集中的少數(shù)民族聚集地。由于行政區(qū)劃的原因， 導(dǎo)致各地區(qū)彼此分割， 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，面臨各種挑戰(zhàn)和困難。隨著受到國家和各省市的不斷重視，現(xiàn)已成為全國區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要抓住機(jī)遇，突破行政區(qū)劃，優(yōu)化資源配置，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】武陵山區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，分工協(xié)作，對(duì)策建議
一、武陵山區(qū)概述
武陵山橫亙?cè)谥腥A腹地，綿延于湘、鄂、黔、渝四省市，處于我國國土的中心位置，生態(tài)結(jié)構(gòu)良好，有豐富水資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源、旅游資源，號(hào)稱中國的“綠心”。這里是出川入蜀的重要通道，是連接中原與西南的重要紐帶，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，是西部大開發(fā)的前沿地和最好的實(shí)驗(yàn)基地。武陵山區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r只能用“窮”來概括，它的特征：一是地緣關(guān)系密切，人文同脈。是一個(gè)自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方面都有較強(qiáng)同一性的相對(duì)完整和獨(dú)立的地理單元少數(shù)民族聚居地區(qū);二是區(qū)域城市空間松散。武陵山區(qū)主要由重慶市渝東南一區(qū)五縣、湖北省恩施州八縣一開發(fā)區(qū)、懷化市二區(qū)二市、貴州銅仁市十縣等71個(gè)區(qū)縣組成。
二、武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
(一)區(qū)位優(yōu)勢。渝東南、湘西、鄂西、黔東北雖分屬不同的行政區(qū)劃，但地理上相鄰相連，是一個(gè)不可分割整體，是東南西北人流、物流、經(jīng)濟(jì)流的交接、匯集處。同時(shí)，隨著渝懷鐵路、滬蓉高速公路的建成通車，張家界機(jī)場、萬州機(jī)場、黔江舟白機(jī)場的新修(擴(kuò))建，以及湖北利川至重慶涪陵鐵路、重慶黔江至湖南張家界鐵路等被列入國家中長期鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，該地區(qū)的交通條件即將得到極大改善，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢將得到凸顯。
(二)豐富的自然資源。一是水能資源豐富。武陵山區(qū)地下水儲(chǔ)存量豐富。烏江、沅江等主要河流，水量豐沛，是全國十大電力開發(fā)基地之一;二是生物資源豐富。野生動(dòng)物達(dá)1100多種，植物種類達(dá)3700多種;三是礦產(chǎn)資源豐富。武陵山地區(qū)已探明的礦種達(dá)79余種，且具有組合配套優(yōu)勢。四是旅游資源豐富。綺麗的自然風(fēng)光和少數(shù)民族多姿多彩的民族文化、古樸的民族風(fēng)情，都具開發(fā)價(jià)值。
(三)國家高度重視和優(yōu)惠政策。由于武陵山區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，享有國家扶持民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策;2010年，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略又將武陵山地區(qū)確定為6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一。更重要的是，2011年11月，中央扶貧工作會(huì)議召開，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》隨后公開發(fā)布扶貧新戰(zhàn)略的重點(diǎn)，部署14個(gè)特殊片區(qū)。這其中包括武陵山區(qū)。2011年國務(wù)院已批復(fù)《武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，可以說，武陵山地區(qū)是集多種優(yōu)惠政策于一身。
三、武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后，交通不暢信息閉塞。武陵山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，交通、通訊、農(nóng)業(yè)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大、加之各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。交通方面，武陵山地區(qū)交通運(yùn)輸渠道單一，特別是與大中城市的鏈接通道少�；A(chǔ)設(shè)施條件落后成為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
(二)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存量處于墊底地位。經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱，人均水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨邊緣化危機(jī)�？傮w來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小。從人均來看，武陵山區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的一半;農(nóng)村居民人均純收入不足5千元，低于全國平均水平。
(三)行政區(qū)劃壁壘嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)受限。武陵山區(qū)是由若干個(gè)互無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域組成，這種行政劃分與區(qū)域資源整合發(fā)生嚴(yán)重沖突和矛盾，阻斷了交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系。各地區(qū)只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行地區(qū)貿(mào)易保護(hù)政策，限制各種經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同且結(jié)構(gòu)不合理。武陵山地區(qū)由于地理特征趨同，自然、人文環(huán)境相似，因此，各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幾乎都是依托現(xiàn)有資源。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，武陵山區(qū)各縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雷同與結(jié)構(gòu)的不合理，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作發(fā)展過程中，必將帶來產(chǎn)業(yè)的重組、取舍和利益的博弈問題。
四、促進(jìn)武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用，而且會(huì)給整個(gè)地區(qū)人民生活帶來很多便利。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和運(yùn)輸方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施件才可以使得生產(chǎn)順利完成，只有足夠的供水、供電乃至灌溉設(shè)施，才能使產(chǎn)品生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，而原材料和產(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)移，則需要快捷便利的交通。因此，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，成為了區(qū)域發(fā)展的有力保障。
(二)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群。武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑選擇，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，使產(chǎn)業(yè)空間格局合理化。在發(fā)展規(guī)劃中，各地應(yīng)從全局出發(fā)，擯棄小而全的發(fā)展思路和做法，突出重點(diǎn)，分清優(yōu)劣，根據(jù)協(xié)作機(jī)構(gòu)所制定的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)位置，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)造成的不必要浪費(fèi)。
(三)加快金融體制創(chuàng)新、要素流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。生產(chǎn)要素流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，推進(jìn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度重視公平競爭、開放、有序的要素自由流動(dòng)市場建設(shè)，應(yīng)根據(jù)“政府引進(jìn)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、全面合作”的原則，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則體系。要打破市場的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場主體監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。通過加快金融體制創(chuàng)新、要素市場體系建設(shè)，提升市場經(jīng)濟(jì)的總體效益和效率。
(四)借助外力協(xié)助，發(fā)揮優(yōu)惠政策效用。武陵山區(qū)發(fā)展中，應(yīng)注意加強(qiáng)與周邊城市地區(qū)的協(xié)作。要以國內(nèi)市場和國際市場需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外來投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以商品流通量的擴(kuò)大促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)和利潤增加。進(jìn)一步開放市場，減少行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，發(fā)揮西部大開發(fā)中國家政策優(yōu)惠和產(chǎn)品成本較低的優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力，把特色產(chǎn)品和資源推銷出去。
參考文獻(xiàn)：
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