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我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策研究論文
一、我國(guó)職業(yè)教育取得的成績(jī)
我國(guó)職業(yè)教育工作認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》和第三次全教會(huì)精神，從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要出發(fā)，按照“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一”的原則，努力滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)多樣化人才的需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求，職業(yè)教育在調(diào)整改革中獲得了新的發(fā)展。
1、職業(yè)教育適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)門(mén)類經(jīng)過(guò)調(diào)整，形成了可以覆蓋我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)崗位，其中50%的專業(yè)方向是近年來(lái)新設(shè)立的。在各級(jí)政府部門(mén)的扶持下，特別是由于教育部門(mén)和基層學(xué)校的共同努力，職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)的投資力度有所增強(qiáng)，許多學(xué)校遷入了新址或者重建了教學(xué)樓，教學(xué)條件明顯改善，為提高教學(xué)質(zhì)量提供了良好的硬件條件。與此同時(shí)，還涌現(xiàn)出了一批骨干學(xué)校，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起了表率作用。
2、職業(yè)教育的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大
我國(guó)的職業(yè)教育受產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)對(duì)高級(jí)技術(shù)人才需求擴(kuò)大和人民生活水平提高后教育需求層次高移的雙重影響，高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。全國(guó)初步構(gòu)建了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育、成人教育相溝通，公辦、民辦職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，縱（行業(yè)）橫（市、縣）結(jié)合的職業(yè)教育體系框架。職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步放開(kāi)了招生計(jì)劃，實(shí)行了更加靈活的招生方法；同時(shí)，積極擴(kuò)大招生面，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。積極開(kāi)展社區(qū)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作等。
3、加快了職業(yè)教育教學(xué)改革
我國(guó)各類職業(yè)教育都把專建設(shè)作為職業(yè)教育工作的基點(diǎn)，促進(jìn)了質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)創(chuàng)了以科研為先導(dǎo)、以就業(yè)為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，規(guī)模質(zhì)量效益相統(tǒng)一的多樣化發(fā)展格局。積極促進(jìn)辦學(xué)模式、教育教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容和方法的更新和轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)具有職業(yè)教育特色的反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程和教材，推行彈性學(xué)習(xí)制度，職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量逐步提高。實(shí)踐表明，發(fā)展職業(yè)教育必須更新教育觀念，把調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育擺到突出位置；走產(chǎn)教結(jié)合、校企合一的辦學(xué)路子；必須根據(jù)社會(huì)需要，因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次、多形式地確定職業(yè)教育的發(fā)展模式；必須全面貫徹國(guó)家教育方針，深化職業(yè)教育改革，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
4、加強(qiáng)了職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作
各類職業(yè)學(xué)校十分重視教師素質(zhì)的提高，通過(guò)自身的培養(yǎng)——教師在職“專升本”、攻讀碩士學(xué)位等措施，提高教師學(xué)歷層次。有的學(xué)校通過(guò)人才的引進(jìn)，已形成了一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。
二、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題
我們認(rèn)為，雖然我國(guó)的職業(yè)教育取得了一定的成績(jī)，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，職業(yè)教育的一些矛盾日益凸現(xiàn)，存在著一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、觀念落后
應(yīng)當(dāng)說(shuō)最近幾年，在科教興國(guó)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地相當(dāng)重視對(duì)職教發(fā)展的研究，逐年加大對(duì)職教的投入，職業(yè)教育在“科教興國(guó)”中的地位和作用正在得到越來(lái)越多群眾的認(rèn)識(shí)。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，加上高校擴(kuò)招引發(fā)的普高熱，社會(huì)上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，讀高中、考大學(xué)，是家長(zhǎng)、學(xué)生的努力方向和主要目標(biāo)，讀中職是初中畢業(yè)學(xué)生迫不得已的最后選擇，讀高職是高三學(xué)生考不上本科后的無(wú)奈選擇。由于對(duì)職業(yè)教育的輕視，職業(yè)教育非但沒(méi)有得到社會(huì)輿論的有力支持，反而受到觀念滯后的嚴(yán)重影響。另外，很多農(nóng)民對(duì)依靠科學(xué)技能勞動(dòng)致富的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各類科技培訓(xùn)重視不夠。在各基層單位座談會(huì)上，許多教師講到了這樣一種怪現(xiàn)象：在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，農(nóng)民提出了先給誤工費(fèi)，并提供免費(fèi)午餐，要求答應(yīng)安排工作，然后才參加培訓(xùn)的要求。由此可見(jiàn)，職教面臨的形勢(shì)是多么嚴(yán)峻。
2、管理體制不順
職業(yè)教育的管理體制沒(méi)有理順。職業(yè)教育還存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力，資源難以充分利用，不能形成整體優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)效益還較低。我國(guó)的幾十年的職業(yè)教育，特別是中職教育，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題比較突出。一是缺乏有效的統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育分屬教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)等多頭領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)以上部門(mén)都有與職業(yè)教育相關(guān)的辦公室，但相互之間缺少有效的溝通和整合。二是辦學(xué)的盲目無(wú)序。各部門(mén)、各學(xué)校對(duì)職業(yè)教育雖在積極投入、參與，但總的來(lái)說(shuō)還是較薄弱的。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，如果對(duì)人才的需求缺乏前瞻性的考慮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，那么就會(huì)與職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來(lái)大建設(shè)大發(fā)展的人才培養(yǎng)基地的要求相距甚遠(yuǎn)。從而會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)上的混亂、低效率，使職業(yè)教育的發(fā)展缺乏合力。職業(yè)教育的基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展不平衡。一些地方職業(yè)學(xué)校招生困難，有的中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模有所縮小，在校生數(shù)量減少。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢。
3、職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系不夠密切
職業(yè)教育的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需要，教師對(duì)生產(chǎn)服務(wù)第一線的經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)組織、技術(shù)工藝了解不夠，專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力還不夠強(qiáng)。 特殊行業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任弱化，辦學(xué)規(guī)模縮小。如郵電、電力、公安、金融等許多行業(yè)停辦了中等職業(yè)學(xué)�；虼蠓葴p少了招生規(guī)模。企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校也出現(xiàn)了停辦或減少招生規(guī)模的現(xiàn)象。
4、就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度沒(méi)有得到很好落實(shí)
一些地區(qū)、企業(yè)和用人單位，依然大量招收未接受過(guò)必要職業(yè)教育的低素質(zhì)人員。職業(yè)資格證書(shū)與職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)之間的銜接不夠，職業(yè)學(xué)校在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
5、經(jīng)費(fèi)投入渠道不暢
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)教育的投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育的微乎其微，加上不少職校為了吸引生源，擴(kuò)大招生，只好降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上行業(yè)或企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由于投入跟不上發(fā)展的需要，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，設(shè)施不足，設(shè)備陳舊，明顯落后于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)際。
三、加快我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1、加強(qiáng)宣傳力度，努力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍
我國(guó)教育工作會(huì)議指出：“要突出抓好職業(yè)教育，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為指導(dǎo)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大高技能人才和知識(shí)型技能人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，使職業(yè)技術(shù)教育成為我國(guó)的一大特色，成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支持”。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法興教、依法治教的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育改革與發(fā)展緊迫感的認(rèn)識(shí)；要認(rèn)真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；要通過(guò)多種途徑，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、畫(huà)廊、板報(bào)、櫥窗等各種媒體和各種場(chǎng)合，對(duì)全社會(huì)干部、群眾進(jìn)行宣傳，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)、用人單位的宣傳力度，大力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，促使全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
2、成立職業(yè)教育發(fā)展委員會(huì)
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)管理制度不順的狀況，建議成立由省市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由人事、教育、勞動(dòng)、科委、財(cái)政、農(nóng)委、工商、稅務(wù)、用人單位等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的職業(yè)教育專門(mén)委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究，分析人才需求，確定和實(shí)施近期和遠(yuǎn)期的職教發(fā)展規(guī)則，總體安排設(shè)點(diǎn)布局，使各部門(mén)信息通暢，配合密切，并組織督導(dǎo)評(píng)估。從而真正實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優(yōu)勢(shì)和整體合力。政府要將職業(yè)教育納入教育富民工程系列，加大實(shí)施力度，建立由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門(mén)參加的教育富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)教育富民工程的實(shí)施。
3、加強(qiáng)人才需求的調(diào)研工作
由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)正在帶來(lái)翻天覆地的變化，可以說(shuō)是一年一個(gè)樣，因此我們建議開(kāi)展我國(guó)人才需求變化的課題研究，一是準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)有的各類人才的人數(shù)，二是正確預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)五年、十年、二十年所需各類人才的人數(shù)，根據(jù)兩者的差額，制定周密的職業(yè)教育未來(lái)幾年的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)措施，特別要及時(shí)暢通職業(yè)教育供需信息渠道，如產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展信息、勞動(dòng)部門(mén)的用人信息、教育部門(mén)的人才培養(yǎng)信息等，使我國(guó)的職業(yè)教育有的放矢，為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展源源不斷地提供優(yōu)秀人才。
4、調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置
各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育實(shí)施積極的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于各類職校規(guī)模、質(zhì)量、投入渠道、辦學(xué)效益差別很大，必須調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)和學(xué)校各方面的積極性，利用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)多種手段，從實(shí)際出發(fā)，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行積極的布局調(diào)整；對(duì)那些規(guī)模偏小、資源貧乏、辦學(xué)艱難的學(xué)校應(yīng)果斷進(jìn)行調(diào)整，從根本上實(shí)現(xiàn)資金、校舍、師資等職教資源的優(yōu)化組合。另外，還可以依托高校園區(qū)，利用它們的師資、設(shè)備，提高我國(guó)職業(yè)教育的水平和檔次。此外，要大力鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)直接辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，走職業(yè)教育集團(tuán)化、集約化、社會(huì)化的辦學(xué)道路。
5、增加經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。
各職能部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)職業(yè)教育加強(qiáng)監(jiān)督、管理，是我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。對(duì)反映最多的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)建立和完善多渠道籌集職業(yè)教育資金的機(jī)制。再如就業(yè)準(zhǔn)入制度問(wèn)題，用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格征書(shū)的人員中錄用。國(guó)家未規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先從經(jīng)過(guò)相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的人員中錄用。我們認(rèn)為，要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步加大就業(yè)準(zhǔn)入稽查力度與執(zhí)法力度，對(duì)未能執(zhí)行準(zhǔn)入規(guī)定的給予相應(yīng)的處罰
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