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食品安全問題的成因與對策
最近幾年來，食品安全成為社會普遍關(guān)注的重要問題，本文分析我國食品安全問題的現(xiàn)狀和原因，并提出加強食品安全管理的對策建議，供同行參考。
摘要： 食品安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全,也關(guān)乎社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和國家的形象。當(dāng)前,我國食品安全問題不容樂觀,重大惡性食品安全事故時有發(fā)生,并造成嚴(yán)重后果。首先,我國的食品安全問題嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全。近十多年來,我國幾乎每年都有為數(shù)不少的食品安全事故發(fā)生,造成大量人員致病、甚至死亡,并造成巨大的經(jīng)濟損失,嚴(yán)重影響了人民群眾的生活;其次,我國的食品安全問題考驗政府的管理能力,影響政府的公信力。食品安全事故特別是重大的食品安全事故往往造成社會公眾的恐慌,進而懷疑政府的管理能力;再次,我國的食品安全問題直接影響我國食品的對外貿(mào)易,影響出口創(chuàng)匯,甚至影響我國的國際形象。因此,我國的食品安全問題不僅是民生問題,也是政治問題,現(xiàn)已成為一個迫切需要解決的問題。正因為食品安全問題已成為一大民生問題,所以研究解決食品安全問題也成為當(dāng)今研究的重點和熱點,具有重大的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：食品安全;現(xiàn)狀;愿因;建議
一、我國食品安全的現(xiàn)狀與成因分析
近幾年來，食品安全成為社會普遍關(guān)注的重要問題，見之報端的食品安全事件有30多起，平均每年發(fā)生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽毒韭菜、青島浸泡小銀魚、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場“染色紫菜”、臺灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問題有愈演愈烈之勢，出現(xiàn)三個特點：一是食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒、制劣手段越來越多樣，手法越來越陷隱蔽，從食品外部走向內(nèi)部、從物理走向化學(xué)。
導(dǎo)致食品安全問題的主要原因有：
1、政府規(guī)則失靈導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)。由于政府的定位不當(dāng)，導(dǎo)致規(guī)則不能及時發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機制缺位，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍降低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)則失靈有著緊密的關(guān)系。
2、攻利主義和食用主義價值觀的影響。功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結(jié)果。在我國，功利主義表現(xiàn)為對社會財富增加的強烈渴望，對經(jīng)濟發(fā)展的極度推進，這些雖然使得社會效益和經(jīng)濟效益得到了最大化發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟的快速發(fā)展中受到重大沖擊。
實用主義的特點在于，把實證主義功利化，把經(jīng)驗歸結(jié)為行動的效果，把知識歸結(jié)為行動的工具，把真理歸結(jié)為效用、或行動的成功。盡管實用主義對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實用主義往往會在價值觀念上返客為主，使得我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
3、食品安全法律體系不完善。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)多達十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但由于它出臺早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，由于現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟。對待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效地規(guī)范，合理的操作。
4、食品安全監(jiān)管檢測體系的不完善。食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實行多頭管理，管理職能不明確，食品監(jiān)管越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生;監(jiān)管涉及多個監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢。隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。
食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機構(gòu)不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點監(jiān)測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市。從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測技術(shù)檢驗設(shè)備和資金不足，致使食品檢測一直處于步履艱難的狀態(tài)。
5、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律知識淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在獲得證書后，往往會給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
6、地方保護主義作怪。在食品安全問題中，地方保護主義對食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立。這種不公平的經(jīng)濟體制必然會加劇無序競爭，破壞宏觀經(jīng)濟總量平衡。第二，地方保護危害了地方經(jīng)濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽。地方保護主義導(dǎo)致市場信息失真、破壞市場秩序，影響市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、加強食品安全管理的對策建議
1、加強“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強食品檢測檢驗是保障食品安全的基礎(chǔ)。建立良好的質(zhì)量信息傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息管理難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權(quán)衡利益風(fēng)險進行選擇。及時發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)測。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全知識的培訓(xùn)和教育。
2、進一步完善食品安全的法律、法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟和技術(shù)等層面上共同推進。經(jīng)濟手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引導(dǎo)和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強質(zhì)量控制，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營者強化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產(chǎn)、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。增強對食品安全事件的經(jīng)濟處罰力度，增加不法廠商的風(fēng)險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。
3、建立順暢的食品安全檢測信息網(wǎng)絡(luò)。在實行管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的手段。直接影響食品的質(zhì)理和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置食品的檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是提高我國食品檢測能力的重要舉措
4、采用多種手段對食品安全進行綜合治理。及時修訂過時的法律法規(guī)，要做到與時俱進。各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當(dāng)前食品狀況，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步加強五個方面工作：一是加強從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制;二是加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)，增強標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系和國際貫例接軌;三是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構(gòu);四是加強劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù);五是建立食品安全應(yīng)急機制，避免造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡事件。
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