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公共管理中的公民網(wǎng)絡參與機制分析論文
【摘要】分析公民參與的概念和理論基礎，明確公民參與的實質(zhì)性意義在于參與的可操作性，網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，能實現(xiàn)公民利用網(wǎng)絡與公共管理，推動公共組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化，共同構(gòu)成了公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制，并通過實際可行的運行機制和保障機制，能推動公民網(wǎng)絡參與向前發(fā)展。
【關鍵詞】全球化；公共組織；網(wǎng)絡參與
隨著現(xiàn)代文明的飛速發(fā)展，公民參與公共事務的管理實現(xiàn)了公共管理中的公民參與理念的變遷，是民主行政要求和提高政府效率的要求。
1公共管理中公民參與
“公民”一詞最早出現(xiàn)在古希臘雅典的城邦中。公民參與是民主的希望，是一種權(quán)力的再分配，。公民參與在政治中研究頗為廣泛，治理理論強調(diào)公民參與治理的作用，古希臘的自由民全部參與政治決策，認為公民社會同樣是合法權(quán)力的來源，他們享有充分的政治自由。公共領域說到底就是公眾輿論領域，要實現(xiàn)公共行政的民主政治責任和義務，應強調(diào)公民對公共事務的開放自由討論和辯論，引導社會價值。公共管理中公民參與公共事務的參與方式可以分為幾個方面，關鍵公民接觸、公民調(diào)查、公民投訴、公民會議、公民聽證、公民論壇和公私合作生產(chǎn)。這些方面的優(yōu)勢集中起來說就是關鍵公民接觸參與明確、信息溝通集中;公民調(diào)查具有較廣的范圍和一定的普遍性;公民投訴在于能夠主動迅速的反映問題;公民會議實現(xiàn)溝通政策信息、宣傳動員;公民聽證能夠進入深入的討論和意見的表達;公民論壇能夠增強對公共政策的理解和接受;公私合作生產(chǎn)能充分調(diào)動大眾參與積極性。公民參與的一般方式的不足表現(xiàn)為在地方治理中公民往往把手中權(quán)力移交給官員，公民參與結(jié)果影響具有有限性，表述的結(jié)果能否被公共管理者所接納不能保證，公共管理者和公眾都需要極強的參與技巧，參與的人都是公共事務的利益相關者，許多人是沒有注意的，這就導致公民的參與范圍過小，有可能造成公共決策的質(zhì)量不高。一般形式下的公共管理中決策制定是集中的，且集中在高層，當人類社會進入后工業(yè)社會和信息社會時，與一體化的技術結(jié)構(gòu)基礎是適應的，但環(huán)境變得更為多樣化和復雜化，信息采集和處理的有效性和效率出現(xiàn)偏差，政府管理和服務更加多元化和個性化，但決策權(quán)只有擁有決策權(quán)的機構(gòu)和個人享有，等級制的權(quán)威是自上而下的，決策者的人數(shù)較少，如果是一個封閉式的組織的話，在公共管理中，決策信息只能在組織內(nèi)部分享。公民參與公共事務的管理障礙和阻力很多，比如與公共管理者地位不對等恐懼和猶豫心理，集體行動的達成是需要協(xié)商成本的，而對于公共資源的支配和擁有的情況不同，不能出現(xiàn)所謂的“選擇性激勵”，另外，由于需要我們的公眾付出某種機會成本，要實現(xiàn)公共利益最大化讓他們放棄一天的工作，是比較難的。公民參與要實現(xiàn)公共決策的有序化，比如我們要舉行聽證會議、協(xié)商會議，就必須有足夠的制度保障，但如果讓別人為自己的利益獲得買單，公民參與公共決策的制度如果供給不足，公眾對于參與公共事務的管理，很難能夠擁有積極性和主動性。
2公共管理中公民網(wǎng)絡參與
互聯(lián)網(wǎng)是一個發(fā)散性的網(wǎng)絡體系，支持一對一、一對多、多對多等交流模式，互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容豐富多彩，它引起了各種社會關系的變革。每個用戶都可以由網(wǎng)絡發(fā)送或接受信息，既是信息的發(fā)布者又是信息的接受者，方便了用戶檢索各種資料，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，互聯(lián)網(wǎng)綜合了傳統(tǒng)媒介的優(yōu)點，與發(fā)行報紙、設立廣播電臺、電視臺相比，極大地豐富了公共討論的多樣性，通過無數(shù)不確定的中介進行傳輸，無論在經(jīng)濟上還是在技術上都要更為便利。由于互聯(lián)網(wǎng)支持匿名服務，使得它為公民參與提供了信息來源的廣泛性和多渠道，更可以使公民由于這種方式可不受不必要的傷害和攻擊�，F(xiàn)代社會強調(diào)組織成員在參與管理中的自我實現(xiàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)這種方式獲取信息或參與使他們不再，局限于小世界內(nèi)的消息或者換句話說，網(wǎng)絡則為他們打開了一扇窗戶。信息社會對行政組織帶來的突出影響無疑是非常大的，它更加有利于公民參與公共決策，信息社會的行政組織側(cè)重的靈活應變的能力，有效的利用社會資源，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，有效的利用社會資源，強調(diào)團隊合作與創(chuàng)新能力，應對多元化、復雜化的行政環(huán)境與行政需求。網(wǎng)絡提高了公共決策者的有限理性，使決策者能夠以瑣碎的具體事務中擺脫出來，為提高政府能力創(chuàng)造了條件，能促進決策者的多元化，決策結(jié)構(gòu)的交互化，也使得決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展。公民與公共管理者地位不平等得到了克服，電子政務成了他們上網(wǎng)經(jīng)常活動的一部分，可迅速實現(xiàn)集體行動較大范圍的一致，使公民有了新的輿論的平臺。當然，我們也需要看到一些不足，并想辦法避免，比如，缺乏上網(wǎng)的人也往往是對政府知道較少，也有些人可能對這些信息視而不見。
3設計公民通過網(wǎng)絡參與機制
在新的歷史時期，公共管理者和公民都是信息的共享者，電子政務網(wǎng)站最好加強服務，使其能夠提供最大限度的信息;通過網(wǎng)絡投票、聽證、討論、決策，對于那些掌握了上網(wǎng)技能的人來說，有利于公民參與的自我利益的表達，更為有利的為公民參與提供了一個平臺，有利于公共決策質(zhì)量的提高，使公民參與到公共決策中來，有利于公共決策執(zhí)行的可接受性的提高。實現(xiàn)公民對公共決策在執(zhí)行中不被扭曲，這就需要我們設計好網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制，通過選舉制度發(fā)揮作用，引起公眾更廣泛的注意，啟動公共權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督機，形成廣泛的輿論壓力，激發(fā)政府機構(gòu)和官員的自律意識。
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